穗科(kē)创字〔2015〕225号

市(shì)发展改革委、工信委、商務(wù)委、人力資(zī)源和社會(huì)保障局、财政局、知识产权局、质量监督技术局、金融工作局，各區(qū)科(kē)技主管部門(mén)：

  為(wèi)加快推动广州科(kē)技服(fú)務(wù)业发展，提升创新(xīn)创业服(fú)務(wù)能力，现将《广州市(shì)加快发展科(kē)技服(fú)務(wù)业三年行(xíng)动計(jì)划(2015-2017年)》印发给你们，請(qǐng)遵照(zhào)执行(xíng)。执行(xíng)过程中遇到的(de)问题，請(qǐng)径向我(wǒ)委反映。

  广州市(shì)科(kē)技创新(xīn)委员會(huì)
  2015年10月15日

广州市(shì)加快发展科(kē)技服(fú)務(wù)业三年行(xíng)动計(jì)划

(2015-2017年)

   為(wèi)加快推动广州科(kē)技服(fú)務(wù)业发展，提升创新(xīn)创业服(fú)務(wù)能力，根据国務(wù)院《关于加快科(kē)技服(fú)務(wù)业发展的(de)若干意见》(国发〔2014〕49号)和《中共广州市(shì)委 广州市(shì)人民政府关于加快实施创新(xīn)驱动发展战略的(de)决定》(穗字〔2015〕4号)等科(kē)技创新(xīn)系列政策文件(jiàn)精神，结合广州实际，特制定本行(xíng)动計(jì)划。

  一、发展基础

   近(jìn)年来，广州科(kē)技服(fú)務(wù)业以扩大服(fú)務(wù)规模和提升服(fú)務(wù)质量為(wèi)重点，著(zhe)力抓好(hǎo)(hǎo)政策环境建设、科(kē)技服(fú)務(wù)示范企业和服(fú)務(wù)品牌培育等工作，科(kē)技服(fú)務(wù)业稳步发展，目前全市(shì)科(kē)技服(fú)務(wù)业企业超过1万家，从业人员近(jìn)15万人，2014年科(kē)技服(fú)務(wù)业增加值420亿元，比上年增長(cháng)17.3%。广州国家高(gāo)新(xīn)技术产业开发區(qū)被科(kē)技部批准為(wèi)国家首批科(kē)技服(fú)務(wù)业试点區(qū)域。

  研发设計(jì)服(fú)務(wù)明显提高(gāo)。通过校(院)地(dì)、校企合作等方式集聚了一批高(gāo)水(shuǐ)准研发机构，形成了专业性强、开放度高(gāo)的(de)公共技术平台体系。目前，全市(shì)共有各类研究开发服(fú)務(wù)类机构205家，工业设計(jì)与创意设計(jì)服(fú)務(wù)机构13家。国家级工程中心、国家企业技术中心、国家重点实验室、国家工程实验室等国家级研发机构70家。

  科(kē)技成果转化(huà)(huà)转移服(fú)務(wù)快速发展。目前我(wǒ)市(shì)共拥有国家技术转移机构9家，省科(kē)技服(fú)務(wù)业百强企业(机构)58家，占全省的(de)53.7%，市(shì)科(kē)技服(fú)務(wù)业示范企业56家。全年技术合同成交额246.87亿元，同比增長(cháng)10.78%。

   创业孵化(huà)(huà)服(fú)務(wù)初见成效。实施科(kē)技企业孵化(huà)(huà)器(qì)倍增計(jì)划，形成了以企业服(fú)務(wù)和孵化(huà)(huà)為(wèi)核心的(de)全链条孵化(huà)(huà)体系(即包括苗圃、孵化(huà)(huà)和加速器(qì))，截至2014年底，全市(shì)孵化(huà)(huà)器(qì)數(shù)量已达85家，其中国家级科(kē)技企业孵化(huà)(huà)器(qì)16家，省级孵化(huà)(huà)器(qì)8家和市(shì)级孵化(huà)(huà)器(qì)21家，全市(shì)孵化(huà)(huà)器(qì)总面积达到500万平方米。

   检验检测认证服(fú)務(wù)。检验检测认证服(fú)務(wù)凸显优势。全市(shì)共有经过广东省計(jì)量认证或实验室认可的(de)检测机构400多家，拥有国家认可(CNAS)实验室的(de)检测机构263家，各类认证机构及其分支机构逾30家。加快推进国家检验检测高(gāo)技术服(fú)務(wù)业集聚區(qū)建设，累計(jì)获批筹建国家质检中心25個(gè)(其中市(shì)质监系统10 個(gè))。顺利通过“全国质量强市(shì)示范城市(shì)”省级预验收。

  知识产权服(fú)務(wù)不(bù)断完善。深化(huà)(huà)实施知识产权战略，深入推进国家知识产权示范城市(shì)工作，加快推进广州知识产权枢纽城市(shì)建设。全市(shì)知识产权创造、运用(yòng)、保护、管理(lǐ)和公共服(fú)務(wù)能力不(bù)断提升，2014年专利申請(qǐng)量46,330件(jiàn)，同比增長(cháng) 16.6%。一批重大知识产权项目落户广州，国家知识产权局专利审查协作广东中心、广州知识产权法院、部、省、市(shì)、區(qū)四级联动合办广州知识产权交易中心、广州知识产权人才基地(dì)、广东中策知识产权研究院等项目建设正积极推进。

  科(kē)技金融服(fú)務(wù)带动明显。优化(huà)(huà)科(kē)技金融政策环境，筹建广州市(shì)科(kē)技金融服(fú)務(wù)中心，推动科(kē)技金融融合创新(xīn)。促进新(xīn)型科(kē)技金融机构发展，支持商业銀(yín)行(xíng)在(zài)广州市(shì)建立科(kē)技支行(xíng)，创新(xīn)科(kē)技信贷产品30余种，為(wèi)约300家企业提供銀(yín)行(xíng)授信80亿元，实际贷款31.19亿元。实施科(kē)技金融创投联动計(jì)划，建立健全财政資(zī)金与社會(huì)資(zī)本投向科(kē)技产业的(de)联动机制，带动社會(huì)创业投資(zī)86.6亿元。实施“科(kē)技企业上市(shì)路(lù)线图”計(jì)划，鼓励科(kē)技企业改制上市(shì)，2014年进入新(xīn)三板上市(shì)培育库的(de)企业有110家，成功挂牌的(de)企业有36家。

  二、指导思路(lù)和发展目标

  (一)指导思想

   以有效服(fú)務(wù)科(kē)技创新(xīn)為(wèi)目标，坚持“优化(huà)(huà)布局、搭建平台、完善体系、分类推进”的(de)发展思想，通过项目带动、示范引领、政策激励等方式，优化(huà)(huà)发展环境，推动体制机制创新(xīn)，发展新(xīn)型服(fú)務(wù)业态，延展服(fú)務(wù)链条，推动科(kē)技服(fú)務(wù)向专业化(huà)(huà)、社會(huì)化(huà)(huà)和市(shì)场化(huà)(huà)方向发展，為(wèi)我(wǒ)市(shì)产业转型升级提供科(kē)技支撑。

  (二)发展目标

   加快构建一批开放式、服(fú)務(wù)型、市(shì)场化(huà)(huà)的(de)创新(xīn)平台;建设一批特色鲜明、功能完善的(de)科(kē)技服(fú)務(wù)业集聚區(qū)，形成辐射华南的(de)科(kē)技服(fú)務(wù)业集群;培育一批创新(xīn)能力强、服(fú)務(wù)能力好(hǎo)(hǎo)、专业水(shuǐ)平高(gāo)的(de)龙头科(kē)技服(fú)務(wù)企业，扶持一批“专、精、特、新(xīn)”中小型科(kē)技服(fú)務(wù)企业;推动一批科(kē)技服(fú)務(wù)创新(xīn)示范项目。到2017年，力争科(kē)技服(fú)務(wù)企业达1.4万家，从业人员达19万人，科(kē)技服(fú)務(wù)业增加值达到550亿元，技术合同登记额达到300亿元，科(kē)技服(fú)務(wù)业成為(wèi)促进科(kē)技与经济结合的(de)关键环节和经济社會(huì)创新(xīn)发展的(de)重要驱动力。

  三、重点发展领域

  (一)研发设計(jì)服(fú)務(wù)

   支持高(gāo)校、科(kē)研院所、企业组建或共建具有独立法人資(zī)格的(de)新(xīn)型研发机构。鼓励高(gāo)校、科(kē)研院所、企业的(de)研发设計(jì)团队面向社會(huì)开展专业化(huà)(huà)研发服(fú)務(wù)，承接研发外包业務(wù)。支持工程设計(jì)、工业设計(jì)机构向科(kē)技研发领域拓展服(fú)務(wù)，由提供单一设計(jì)服(fú)務(wù)向提供综合性解决方案延伸。支持多种形式的(de)应用(yòng)研究和实验发展活动，鼓励运用(yòng)现代信息技术培育云设計(jì)、虚拟实验与制造、研发众包、网络众筹等科(kē)技服(fú)務(wù)新(xīn)业态。

  (二)科(kē)技成果转移转化(huà)(huà)服(fú)務(wù)

   建立多层次的(de)技术交易市(shì)场，搭建开放型技术转移平台，建设专业化(huà)(huà)、市(shì)场化(huà)(huà)的(de)科(kē)技成果转移转化(huà)(huà)机构，建立科(kē)技特派员、技术经纪人等成果转移转化(huà)(huà)人才队伍。推动高(gāo)校、科(kē)研院所、产业联盟、工程中心等面向市(shì)场开展中试和技术熟化(huà)(huà)等集成服(fú)務(wù)。鼓励开展国际科(kē)技成果转移转化(huà)(huà)服(fú)務(wù)。

  (三)检验检测认证服(fú)務(wù)

  加快发展第三方检验检测认证服(fú)務(wù)，加强計(jì)量、检测技术、检测装备研发等能力建设，发展面向设計(jì)开发、生产制造、售后服(fú)務(wù)全过程的(de)分析、测试、計(jì)量、认证、检验等服(fú)務(wù)。完善检验检测认证机构规划布局，建设国家、省级质检中心和計(jì)量测试中心。

  (四)创业孵化(huà)(huà)服(fú)務(wù)

   推动“苗圃—孵化(huà)(huà)器(qì)—加速器(qì)”科(kē)技创业孵化(huà)(huà)服(fú)務(wù)链建设。支持民营机构、龙头企业、大专院校等多元主体建设和运营科(kē)技企业孵化(huà)(huà)器(qì)，引导更广泛的(de)社會(huì)資(zī)源支持创新(xīn)创业。推动 “众创空间”等新(xīn)型孵化(huà)(huà)机构建设，探索“孵化(huà)(huà)器(qì)+创业风险投資(zī)+创业导師(shī)”的(de)孵化(huà)(huà)模式，支持孵化(huà)(huà)器(qì)多种形式的(de)创新(xīn)创业活动。

  (五)科(kē)技金融服(fú)務(wù)

   积极培育和发展创业投資(zī)、科(kē)技企业孵化(huà)(huà)器(qì)天使投資(zī)引导基金等。加大推动科(kē)技支行(xíng)建设力度，积极创新(xīn)科(kē)技金融产品，鼓励金融机构创新(xīn)研究有关知识产权质押、产业链融資(zī)、投贷联动、股权质押融資(zī)、融資(zī)租赁等方面的(de)新(xīn)型产品。鼓励支持科(kē)技小额贷款、科(kē)技保险、产业基金、并购基金发展，积极发展和利用(yòng)多层次資(zī)本市(shì)场。支持设立科(kē)技并购基金或科(kē)技产业基金，通过并购重组、加大投入、外引內(nèi)联等方式，形成产业集聚。进一步完善科(kē)技金融综合服(fú)務(wù)体系。构建从科(kē)研扶持、成果转化(huà)(huà)、创业孵化(huà)(huà)到科(kē)技产业的(de)科(kē)技创新(xīn)创业体系和科(kē)技金融综合服(fú)務(wù)体系。鼓励广州高(gāo)新(xīn)區(qū)等建设科(kē)技金融信用(yòng)体系建设示范區(qū)。

  (六)知识产权服(fú)務(wù)

   促进知识产权服(fú)務(wù)政策与科(kē)技、产业等政策的(de)衔接，营造良好(hǎo)(hǎo)的(de)知识产权服(fú)務(wù)业发展环境。大力发展知识产权代理(lǐ)、信息、商用(yòng)化(huà)(huà)、法律、咨询、培训等市(shì)场化(huà)(huà)服(fú)務(wù)，鼓励高(gāo)校、科(kē)研院所、企业设立知识产权管理(lǐ)机构，逐步完善知识产权服(fú)務(wù)产业链。打造具有影响力的(de)知识产权服(fú)務(wù)企业和品牌，提升信息分析、专利预警和战略研究等专业服(fú)務(wù)能力。

  四、主要任務(wù)

  (一)加快建设成果转化(huà)(huà)转移体系

  1.支持成果转化(huà)(huà)转移机构建设。建设具有技术评估、成果推介、融資(zī)担保、知识产权等专业性和综合性成果转化(huà)(huà)转移机构。每年选择10家市(shì)级以上科(kē)技成果转化(huà)(huà)转移机构，对其转化(huà)(huà)转移活动进行(xíng)补助，以支持其能力建设，每家补助100万元。

   2.建设多层次的(de)技术(产权)交易体系。建立由“研发机构、企业、中介、经纪人”等多元化(huà)(huà)的(de)技术产权交易体系。重点支持广州知识产权交易中心、广州产权所广州技术产权交易中心、广州科(kē)技创新(xīn)服(fú)務(wù)中心等交易平台建设。实行(xíng)科(kē)技成果交易补助制度，对广州地(dì)區(qū)企业引进国內(nèi)外高(gāo)等學(xué)校、科(kē)研院所科(kē)技成果在(zài)我(wǒ)市(shì)转化(huà)(huà)并落户的(de)，按照(zhào)技术合同中实际发生的(de)技术交易额5%比例给予补助，每個(gè)企业单一年度补助金额不(bù)超过500万元。举办中国(广州)创新(xīn)科(kē)技成果交流會(huì)，促成更多的(de)科(kē)技成果在(zài)广州转化(huà)(huà)。

  3.支持创新(xīn)创业服(fú)務(wù)。对创业企业、孵化(huà)(huà)项目从科(kē)技项目立项、孵化(huà)(huà)器(qì)入驻、创业板挂牌、风险投資(zī)、銀(yín)行(xíng)信贷等方面给予政策扶持。鼓励园區(qū)、高(gāo)校、企业、行(xíng)业协會(huì)、科(kē)技中介机构举办各种形式的(de)创业大赛、创业之星、接触沙龙、俱乐部等活动。支持构建一批低成本、便利化(huà)(huà)、全要素、开放式的(de)众创空间。

  (二)推进科(kē)技服(fú)務(wù)业集聚區(qū)建设

  4.依托广州高(gāo)新(xīn)區(qū)国家科(kē)技服(fú)務(wù)试点區(qū)域，积极探索科(kē)技服(fú)務(wù)业发展新(xīn)路(lù)径、新(xīn)模式，聚焦创业孵化(huà)(huà)、知识产权、科(kē)技金融、检验检测等重点领域，打造特色鲜明、功能完善、布局合理(lǐ)，集科(kē)技创新(xīn)、成果转化(huà)(huà)、技术服(fú)務(wù)于一体的(de)科(kē)技服(fú)務(wù)业集聚區(qū)，推动创新(xīn)创业和经济新(xīn)常态下产业升级。

  5.依托黄埔、番禺、南沙區(qū)，建设国家检验检测认证高(gāo)技术服(fú)務(wù)集聚區(qū)。支持广州地(dì)區(qū)检验检测认证机构搭建检测认证创新(xīn)支撑平台，面向科(kē)技企业提供研究开发、中试转化(huà)(huà)、生产制造、市(shì)场准入等过程所需的(de)检验检测认证服(fú)務(wù)。培养一批检验检测认证龙头企业，支持申報(bào)国家级、省级检验检测认证机构建设，打造辐射华南的(de)检验检测认证技术服(fú)務(wù)平台，对当年新(xīn)获得国家级检验检测认证的(de)机构，每個(gè)机构資(zī)助200万元;新(xīn)获得省级检验检测认证的(de)机构，每個(gè)机构資(zī)助100万元。

  6.依托广州教育城和广州生产性服(fú)務(wù)业示范园區(qū)在(zài)增城打造新(xīn)型研发机构孵化(huà)(huà)集聚區(qū)。推动以技术、专利、标准為(wèi)纽带的(de)科(kē)技服(fú)務(wù)联盟建设，促进研发设計(jì)服(fú)務(wù)資(zī)源向高(gāo)新(xīn)區(qū)、科(kē)技园、战略性新(xīn)兴产业基地(dì)集聚，实现创新(xīn)要素的(de)集成共享和优化(huà)(huà)配置。

  (三)搭建科(kē)技服(fú)務(wù)公共平台

   7.提升科(kē)技创新(xīn)平台服(fú)務(wù)能力。围绕我(wǒ)市(shì)重点发展的(de)产业，加大对国家级、省级和市(shì)级工程研究中心、工程实验室、重点实验室和工程技术研究中心等创新(xīn)研发平台开展成果转化(huà)(huà)转移活动的(de)支持力度。引导我(wǒ)市(shì)国家、省、市(shì)重点实验室、工程实验室、工程(技术)中心接受企业委托开展技术研发和成果转化(huà)(huà)服(fú)務(wù)。

   8.构建科(kē)技服(fú)務(wù)信息共享平台。依托广州市(shì)科(kē)技資(zī)源公共服(fú)務(wù)平台，整合科(kē)技成果转化(huà)(huà)转移、科(kē)技服(fú)務(wù)业企业创业孵化(huà)(huà)、大型科(kē)技仪器(qì)设备协作共享等資(zī)源;科(kē)技文献、科(kē)技专家库等信息資(zī)源。鼓励企业、高(gāo)校和科(kē)研机构、科(kē)技服(fú)務(wù)机构、科(kē)技金融机构等积极参与信息共建共享，构建集科(kē)技成果储存、发布、信息咨询、评估、创业孵化(huà)(huà)、知识产权保护、交易、投資(zī)于一体的(de)科(kē)技服(fú)務(wù)业信息共享平台，為(wèi)创新(xīn)创业提供无逢对接服(fú)務(wù)。

  (四)做(zuò)大做(zuò)强科(kē)技服(fú)務(wù)机构

  9.培育和扶植一批基础较好(hǎo)(hǎo)，能力较强、业绩显著，信誉优良的(de)科(kē)技服(fú)務(wù)机构。3年共选择不(bù)超过50家符合条件(jiàn)的(de)科(kē)技研发服(fú)務(wù)、技术交易与科(kē)技咨询服(fú)務(wù)示范企业，按上年度科(kē)技服(fú)務(wù)绩效给予每家每年不(bù)超过50万元经费补助。

  10.鼓励科(kē)技中介、行(xíng)业协會(huì)、产业联盟等开展产业研究与决策服(fú)務(wù)，政府通过购买服(fú)務(wù)等方式给予支持。

  11.支持有条件(jiàn)的(de)企业将研发中心、设計(jì)中心、检验检测中心等內(nèi)设机构，向社會(huì)提供科(kē)技研发、技术推广、工业设計(jì)、技术检测等专业服(fú)務(wù)。支持以龙头企业或研发机构為(wèi)核心，组建行(xíng)业联盟或产业技术联盟，為(wèi)行(xíng)业或产业提供共性服(fú)務(wù)。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

   一是加强科(kē)技服(fú)務(wù)业的(de)组织协调和发展规划，统筹做(zuò)好(hǎo)(hǎo)行(xíng)业发展顶层设計(jì)和布局，加强各部門(mén)的(de)沟通协调，积极探索跨部門(mén)合作新(xīn)机制。二是加强省、市(shì)沟通合作和市(shì)、區(qū)联动。各區(qū)科(kē)技主管部門(mén)要加强对科(kē)技服(fú)務(wù)业发展工作的(de)组织领导和统筹协调，形成有利于科(kē)技服(fú)務(wù)业发展的(de)工作体系。三是注重发挥相关协會(huì)、學(xué)會(huì)、联盟在(zài)科(kē)技服(fú)務(wù)业创新(xīn)中的(de)作用(yòng)。

  (二)建立科(kē)技服(fú)務(wù)机构信用(yòng)体系

  制定科(kē)技服(fú)務(wù)机构评估管理(lǐ)办法。加强科(kē)技服(fú)務(wù)业自律管理(lǐ)和规范发展，依托科(kē)技服(fú)務(wù)业协會(huì)，建立全市(shì)科(kē)技服(fú)務(wù)企业诚信档案和黑(hēi)名单制度。

  (三)加强人才建设

  完善科(kē)技服(fú)務(wù)业引才引智制度。引进和培养一批懂技术、懂市(shì)场、懂管理(lǐ)的(de)复合型科(kē)技服(fú)務(wù)高(gāo)端人才。支持高(gāo)校、科(kē)研院所、企业联盟等人才培养基地(dì)，积极开展科(kē)技服(fú)務(wù)管理(lǐ)人才、专业技术人才培训。建立完善科(kē)技服(fú)務(wù)业专家库，為(wèi)科(kē)技服(fú)務(wù)发展提供支持。

  (四)加大科(kē)技服(fú)務(wù)引导性经费投入

  加大市(shì)财政科(kē)技经费对科(kē)技服(fú)務(wù)业发展的(de)支持力度，创新(xīn)财政支出方式，积极探索以政府购买服(fú)務(wù)、后資(zī)助、引导資(zī)金加金融投資(zī)等方式支持科(kē)技服(fú)務(wù)业发展。

  (五)加强科(kē)技服(fú)務(wù)业基础支撑保障

  发挥科(kē)技服(fú)務(wù)业行(xíng)业协會(huì)的(de)作用(yòng)，进一步提升行(xíng)业自律和服(fú)務(wù)能力，加强科(kē)技服(fú)務(wù)企业之间的(de)資(zī)源共享和互联互通。

  建立科(kē)技服(fú)務(wù)企业名录库，建立和完善适应科(kē)技服(fú)務(wù)业发展的(de)统計(jì)指标体系，定期对统計(jì)监测结果进行(xíng)评估，為(wèi)制定科(kē)技服(fú)務(wù)体系建设、技术市(shì)场、科(kē)技服(fú)務(wù)业发展等相关扶持政策，提供科(kē)學(xué)、系统的(de)决策依据。