穗府办函〔2015〕127号

各區(qū)人民政府，市(shì)政府各部門(mén)、各直属机构：

  《广州市(shì)科(kē)技创新(xīn)小巨人企业及高(gāo)新(xīn)技术企业培育行(xíng)动方案》已经14届市(shì)政府第186次常務(wù)會(huì)議(yì)审議(yì)通过，现印发给你们，請(qǐng)遵照(zhào)执行(xíng)。执行(xíng)过程中遇到的(de)问题，請(qǐng)径向市(shì)科(kē)技创新(xīn)委反映。

  广州市(shì)人民政府办公厅
  2015年11月17日

广州市(shì)科(kē)技创新(xīn)小巨人企业及高(gāo)新(xīn)技术企业
培育行(xíng)动方案

  為(wèi)深入实施创新(xīn)驱动发展战略，增强科(kē)技创新(xīn)企业核心竞争力，提升科(kē)技创新(xīn)企业的(de)质量和效益，推动全市(shì)高(gāo)新(xīn)技术企业培育和发展，结合我(wǒ)市(shì)实际，特制定本方案。

  一、发展现状

  近(jìn)年来，我(wǒ)市(shì)坚持以科(kē)技创新(xīn)為(wèi)核心，大力优化(huà)(huà)企业发展环境，突出企业创新(xīn)主体地(dì)位，通过设立各种科(kē)技专项积极引导促进企业创新(xīn)发展。发挥科(kē)技重大专项的(de)带动和引领作用(yòng)，积极发展新(xīn)兴产业和新(xīn)业态，在(zài)智能机器(qì)人、干细胞与组织工程、3D(三维)打印、生物(wù)健康、信息技术和新(xīn)材料等产业领域推动产學(xué)研协同创新(xīn)，大力培育新(xīn)的(de)经济增長(cháng)点。截至2014年底，全市(shì)共有高(gāo)新(xīn)技术企业1656家，规模以上工业高(gāo)新(xīn)技术产品产值8001亿元，同比增長(cháng)9.2%。科(kē)技创新(xīn)中小企业已成為(wèi)我(wǒ)市(shì)转变经济发展方式、推动产业转型升级的(de)重要力量。

  科(kē)技创新(xīn)中小企业发展取得了积极的(de)成效，但(dàn)也存在(zài)不(bù)足之处，主要表现在(zài)：培育高(gāo)新(xīn)技术企业的(de)政策体系尚未完全形成，科(kē)技创新(xīn)中小企业发展速度有待进一步提升，在(zài)數(shù)量和发展质量上有待增强，在(zài)全市(shì)经济发展中的(de)作用(yòng)还不(bù)够突出等。

  二、指导思想

  以培育高(gāo)新(xīn)技术企业為(wèi)目标，围绕高(gāo)新(xīn)技术企业的(de)要求，进一步完善财政支持政策，构建以企业成長(cháng)為(wèi)主线的(de)“科(kē)技创新(xīn)小微企业—科(kē)技创新(xīn)小巨人企业—高(gāo)新(xīn)技术企业”全链条政策体系;发挥市(shì)场在(zài)資(zī)源配置中的(de)决定性作用(yòng)和财政投入的(de)引导作用(yòng)，强化(huà)(huà)企业创新(xīn)的(de)主体地(dì)位，合理(lǐ)配置科(kē)技資(zī)源，激发企业创新(xīn)主观能动性;引导创新(xīn)資(zī)源和创新(xīn)服(fú)務(wù)向科(kē)技创新(xīn)企业集聚，培育科(kē)技创新(xīn)小巨人企业，不(bù)断壮大高(gāo)新(xīn)技术企业群，培育具有国际竞争力的(de)优质企业。

  三、总体目标

  按照(zhào)“科(kē)技创新(xīn)小微企业—科(kē)技创新(xīn)小巨人企业—高(gāo)新(xīn)技术企业”的(de)梯次，培育扶持企业创新(xīn)发展，形成科(kē)技创新(xīn)企业集群。2015年至2017年，全市(shì)每年新(xīn)增科(kē)技创新(xīn)小巨人企业1500家，力争到2017年培育科(kē)技创新(xīn)小巨人企业4500家;2015年至2017年，分别新(xīn)增高(gāo)新(xīn)技术企业200家、300家、400家，力争到2017年全市(shì)高(gāo)新(xīn)技术企业數(shù)量超过2500家。

  四、重点任務(wù)

  (一)建设科(kē)技创新(xīn)企业基础數(shù)据库。

  1.建设科(kē)技创新(xīn)企业基础數(shù)据库。全面摸底调查我(wǒ)市(shì)科(kē)技创新(xīn)企业，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)基础數(shù)据收集、分析和筛选等工作，建设科(kē)技创新(xīn)企业基础數(shù)据库。对进入基础數(shù)据库的(de)科(kē)技创新(xīn)企业，纳入我(wǒ)市(shì)科(kē)技計(jì)划体系支持范围。(市(shì)科(kē)技创新(xīn)委负责)

  (二)大力培育科(kē)技创新(xīn)小巨人企业。

  2.建立科(kē)技创新(xīn)小巨人企业库。按照(zhào)科(kē)技创新(xīn)小巨人企业基本条件(jiàn)要求，遴选一批科(kē)技创新(xīn)小巨人企业，统一纳入科(kē)技创新(xīn)小巨人企业库。(市(shì)科(kē)技创新(xīn)委负责)

  3.对科(kē)技创新(xīn)小巨人企业给予支持。对纳入科(kē)技创新(xīn)小巨人企业库的(de)企业，由市(shì)、區(qū)两级财政按照(zhào)一定比例(其中，市(shì)财政与越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔湾區(qū)、白云區(qū)财政分担比例為(wèi)5：5，市(shì)财政与天河(hé)(hé)區(qū)、番禺區(qū)、花(huā)都區(qū)财政分担比例為(wèi)4：6，市(shì)财政与从化(huà)(huà)區(qū)财政分担比例為(wèi)8：2，市(shì)财政与增城區(qū)财政分担比例為(wèi)6：4，市(shì)财政与南沙區(qū)、黄埔區(qū)〔含原萝岗區(qū)〕财政分担比例為(wèi)3：7)，给予每家总额60万元的(de)经费补贴，自企业入库年度起3年內(nèi)按照(zhào)3：2：1 的(de)比例分年度拨付，专项用(yòng)于企业开展研发、创新(xīn)能力提升等活动。对入库的(de)科(kē)技创新(xīn)小巨人企业，鼓励建立企业研发机构，加大研发投入，市(shì)财政按照(zhào)相关政策予以补助。获得高(gāo)新(xīn)技术企业认定的(de)企业，不(bù)再享受补贴。(市(shì)科(kē)技创新(xīn)委、财政局负责，各區(qū)政府配合)  (三)积极推进高(gāo)新(xīn)技术企业认定工作。

  (三)积极推进高(gāo)新(xīn)技术企业认定工作。

  4.大力培育高(gāo)新(xīn)技术企业。积极推荐我(wǒ)市(shì)科(kē)技创新(xīn)小巨人企业进入省高(gāo)新(xīn)技术企业培育库，享受省高(gāo)新(xīn)技术企业培育库入库企业培育政策和经费支持。(市(shì)科(kē)技创新(xīn)委负责)

  5.推动高(gāo)新(xīn)技术企业认定(含复审)申報(bào)。对在(zài)本方案实施期间，在(zài)广东省科(kē)技业務(wù)综合管理(lǐ)系统(即广东省阳光政務(wù)平台)提交高(gāo)新(xīn)技术企业申請(qǐng)并获得省科(kē)技厅受理(lǐ)的(de)企业，由市(shì)财政给予每家20万元的(de)经费补贴。同一企业不(bù)得重复享受此项补贴。(市(shì)科(kē)技创新(xīn)委负责)

  6.对通过高(gāo)新(xīn)技术企业认定(含复审)的(de)企业给予奖励。对在(zài)本方案实施期间，成功通过高(gāo)新(xīn)技术企业认定(含复审)的(de)企业，由市(shì)區(qū)两级财政按照(zhào)一定比例(其中，市(shì)财政与越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔湾區(qū)、白云區(qū)财政分担比例為(wèi)5：5，市(shì)财政与天河(hé)(hé)區(qū)、番禺區(qū)、花(huā)都區(qū)财政分担比例為(wèi)4：6，市(shì)财政与从化(huà)(huà)區(qū)财政分担比例為(wèi)8：2，市(shì)财政与增城區(qū)财政分担比例為(wèi)6：4，市(shì)财政与南沙區(qū)、黄埔區(qū)〔含原萝岗區(qū)〕财政分担比例為(wèi)3：7)，给予每家总额100万元的(de)奖励，奖励資(zī)金由企业统筹使用(yòng)。对认定的(de)高(gāo)新(xīn)技术企业，鼓励建立企业研发机构，加大研发投入，市(shì)财政按照(zhào)相关政策予以补助。(市(shì)科(kē)技创新(xīn)委、财政局负责，各區(qū)政府配合)

  7.对各區(qū)已出台相应的(de)科(kē)技创新(xīn)小巨人企业或高(gāo)新(xīn)技术企业配套扶持政策的(de)，按从高(gāo)不(bù)重复的(de)原则予以資(zī)助。

  (四)全面推动企业创新(xīn)发展。

  8.支持企业知识产权创造。实施企业专利“灭零倍增計(jì)划”，大力推动企业加快知识产权贯标，对通过管理(lǐ)规范认证的(de)企业以及贯标服(fú)務(wù)机构给予一定补助。(市(shì)知识产权局负责)

  9.推动企业加大技术改造力度。按照(zhào)高(gāo)新(xīn)技术企业发展要求，督促引导企业建立研发机构，加大研发投入，积极取得核心知识产权，推动传统工业企业向高(gāo)新(xīn)技术企业转变。至2017年，力争传统工业企业通过技术改造新(xīn)增高(gāo)新(xīn)技术企业100家。(市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委负责，市(shì)科(kē)技创新(xīn)委配合)

  10.推动国有企业转型升级。引导支持国有企业加大科(kē)技创新(xīn)力度，建立研发机构，积极开展研发活动。至2017年，力争国有高(gāo)新(xīn)技术企业數(shù)量超过100家。(市(shì)国資(zī)委负责，市(shì)科(kē)技创新(xīn)委配合)

  11.引导外資(zī)企业申報(bào)认定高(gāo)新(xīn)技术企业。引导支持外資(zī)企业在(zài)我(wǒ)市(shì)设立研发机构，增加研发投入，推动其成長(cháng)為(wèi)高(gāo)新(xīn)技术企业。至2017年，力争新(xīn)增外資(zī)高(gāo)新(xīn)技术企业80家。(市(shì)商務(wù)委负责，市(shì)科(kē)技创新(xīn)委配合)

  12.落实高(gāo)新(xīn)技术企业优惠政策。认真贯彻落实高(gāo)新(xīn)技术企业税收优惠政策，引导企业实现良性发展。(市(shì)国税局、地(dì)税局负责)

  13.支持企业科(kē)技创新(xīn)人才团队建设。鼓励支持企业积极培养和引进科(kē)技创新(xīn)人才及其团队，加强人才培养与交流，為(wèi)企业创新(xīn)发展提供人力支撑。(市(shì)科(kē)技创新(xīn)委、人力資(zī)源和社會(huì)保障局负责)

  14.加大科(kē)技金融扶持力度。将我(wǒ)市(shì)科(kē)技创新(xīn)小巨人企业库內(nèi)的(de)企业、通过高(gāo)新(xīn)技术企业认定的(de)企业优先纳入我(wǒ)市(shì)科(kē)技信贷风险补偿、贷款贴息、创业投資(zī)补助、上市(shì)辅导等科(kē)技金融政策的(de)支持范围。(市(shì)科(kē)技创新(xīn)委、金融局负责)

  (五)发挥创新(xīn)载体和科(kē)技服(fú)務(wù)机构作用(yòng)。

  15.充分发挥创新(xīn)载体的(de)作用(yòng)。以高(gāo)新(xīn)區(qū)、科(kē)技园和孵化(huà)(huà)器(qì)等载体為(wèi)依托，加大政策宣传力度，推动产學(xué)研合作，指导开展科(kē)技创新(xīn)企业和高(gāo)新(xīn)技术企业申報(bào)，建立企业培育全流程服(fú)務(wù)体系。(市(shì)科(kē)技创新(xīn)委负责，市(shì)委宣传部配合)

  16.提升中介服(fú)務(wù)机构服(fú)務(wù)水(shuǐ)平。整合财税、法律、知识产权、政策咨询等专业领域的(de)中介力量，通过加强业務(wù)培训，提高(gāo)中介服(fú)務(wù)机构政策水(shuǐ)平和专业能力，鼓励和引导中介服(fú)務(wù)机构為(wèi)培育高(gāo)新(xīn)技术企业提供服(fú)務(wù)。(市(shì)科(kē)技创新(xīn)委负责)

  五、保障措施

  (一)加强政策宣传和培训工作。

  17.加强科(kē)技创新(xīn)小巨人企业和高(gāo)新(xīn)技术企业优惠政策及培育政策的(de)宣传，扩大政策的(de)到达率和知晓度。加强申報(bào)组织工作的(de)培训，引导企业积极创建、申報(bào)科(kē)技创新(xīn)小巨人企业以及高(gāo)新(xīn)技术企业。

  (二)加强資(zī)金保障。

  18.2015—2016年的(de)奖励和补贴資(zī)金按本方案安排，2017年的(de)奖励和补贴資(zī)金待我(wǒ)市(shì)财政体制调整后另行(xíng)安排。

  (三)建立协同推进工作机制。

  19.市(shì)委宣传部，市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、科(kē)技创新(xīn)委、财政局、人力資(zī)源和社會(huì)保障局、商務(wù)委、国資(zī)委、知识产权局、金融局、国税局、地(dì)税局以及各區(qū)政府等单位，建立健全高(gāo)效的(de)企业培育工作机制，及时沟通培育工作中遇到的(de)问题，协同推进各项工作，為(wèi)壮大高(gāo)新(xīn)技术企业群提供全方位的(de)服(fú)務(wù)。

  (四)加强工作考核和监督。

  20.加强市(shì)區(qū)联动，将高(gāo)新(xīn)技术企业數(shù)量纳入各重点工作考核指标体系，市(shì)政府与各區(qū)政府签订责任新(xīn)技术企业优惠政策落实检查制度。