广州市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委 广州市(shì)城市(shì)更新(xīn)局关于印发《广州市(shì)产业园區(qū)提质增效试点工作行(xíng)动方案（2018-2020年）》的(de)通知

各區(qū)人民政府，各有关部門(mén)：

《广州市(shì)产业园區(qū)提质增效试点工作行(xíng)动方案（2018－2020年）》业经市(shì)人民政府同意，现印发给你们，請(qǐng)认真组织实施。执行(xíng)中遇到的(de)问题，請(qǐng)径向市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局反映。

广州市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委员會(huì)

广州市(shì)城市(shì)更新(xīn)局

2018年6月14日

广州市(shì)产业园區(qū)提质增效试点工作行(xíng)动方案（2018－2020年）

為(wèi)全面实施“制造强市(shì)”战略，深化(huà)(huà)供给侧结构性改革，根据《广州市(shì)建设“中国制造2025”试点示范城市(shì)实施方案》有关要求，為(wèi)加快构建以先进制造业為(wèi)主体的(de)现代化(huà)(huà)产业体系，推动产业园區(qū)提质增效，制定本行(xíng)动方案。

一、总体思路(lù)和基本原则

全面贯彻党的(de)十九大精神，以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记对广东重要指示批示精神，围绕创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的(de)发展理(lǐ)念，聚焦“IAB”和“NEM”重点产业行(xíng)动計(jì)划，坚持政府主导、市(shì)區(qū)联动、企业主体、市(shì)场运作，在(zài)局部區(qū)域范围內(nèi)有针对性地(dì)下放市(shì)级管理(lǐ)权限，推动低效、低端、低质的(de)产业园區(qū)转型升级。

二、工作目标

每年选取20家左右产业园區(qū)作為(wèi)试点，市(shì)、區(qū)、园區(qū)多方联动开展一系列改造举措，加快低效、低端、低质产业的(de)退出及高(gāo)效、高(gāo)端、高(gāo)质产业的(de)引入，实现试点产业园區(qū)主导产业集聚发展、创新(xīn)能力显著提升、园區(qū)服(fú)務(wù)优化(huà)(huà)完善、单位面积效益倍增，打造集生产、生活、生态于一体的(de)产业园區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）确定试点产业园區(qū)

1．制定遴选标准。申報(bào)提质增效试点的(de)候选园區(qū)（以下简称“候选园區(qū)”）总建筑面积应不(bù)少于2万平方米，当前单位面积产出应不(bù)高(gāo)于5000元/平方米（按建筑面积），且在(zài)地(dì)理(lǐ)區(qū)位、公共交通、周边居住及生活配套、发展空间等方面应具有较好(hǎo)(hǎo)的(de)条件(jiàn)和潜力。（牵头部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局；配合部門(mén)：市(shì)国土(tǔ)规划委）

2．推荐试点园區(qū)。各區(qū)按照(zhào)试点产业园區(qū)的(de)遴选标准，结合土(tǔ)地(dì)权属人、投資(zī)运营方的(de)改造意愿等进行(xíng)推荐。每區(qū)每年推荐不(bù)超过4家候选园區(qū)，并提交候选园區(qū)提质增效策划方案。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局、市(shì)国土(tǔ)规划委）

3．遴选试点园區(qū)。市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委會(huì)同市(shì)城市(shì)更新(xīn)局，对各區(qū)推荐的(de)候选园區(qū)征求市(shì)国土(tǔ)规划委等相关部門(mén)意见，并组织专家根据遴选标准进行(xíng)评审，每年择优选取20個(gè)左右的(de)候选园區(qū)作為(wèi)试点园區(qū)，提交市(shì)政府审定后实施。（牵头部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局；配合部門(mén)：市(shì)国土(tǔ)规划委等）

（二）确定试点园區(qū)改造运营主体

1．改造运营主体的(de)資(zī)质和要求。试点园區(qū)现土(tǔ)地(dì)权属人可与原运营主体合作，也可引入新(xīn)的(de)园區(qū)改造运营主体。改造运营主体必须具备相关行(xíng)业資(zī)质和产业資(zī)源整合优势，有较丰富的(de)产业园區(qū)运营经验，获得各级荣誉称号的(de)运营主体优先。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局）

2．新(xīn)引入改造运营主体的(de)确定。参与竞争的(de)园區(qū)改造运营主体应结合试点园區(qū)实际情况，提出策划方案報(bào)相关區(qū)政府，由各區(qū)政府遴选推荐试点园區(qū)的(de)候选名单及改造运营主体。各區(qū)应积极提供试点园區(qū)及周边情况和政策指引给各個(gè)参与竞争的(de)改造运营主体，供其制定策划方案。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局、市(shì)国土(tǔ)规划委）

（三）制定试点园區(qū)改造实施方案

1．实施方案制定。各區(qū)指导试点园區(qū)土(tǔ)地(dì)权属人、改造运营主体根据园區(qū)现状特点、发展优势，在(zài)前期策划方案的(de)基础上，依据专家和相关部門(mén)的(de)意见深化(huà)(huà)制定园區(qū)提质增效实施方案。实施方案应明确园區(qū)发展定位、更新(xīn)策略、主导产业、预期产出效益（包括单位面积产值、税收等）、各专项规划信息（包括城市(shì)总体规划、土(tǔ)地(dì)利用(yòng)总体规划、城乡规划、产业规划等）、实施途径和改造內(nèi)容（涉及新(xīn)建、改建、扩建、外立面装修等的(de)候选园區(qū)，应包括园區(qū)总平面规划初步方案、建筑设計(jì)初步方案、规划效果图等）、需支持解决的(de)问题等。实施方案编制时，各區(qū)应提前介入、实时指导，以打破信息壁垒、缩短方案编制时间、提高(gāo)方案可实施性。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局、市(shì)国土(tǔ)规划委、市(shì)住建委）

2．实施方案批准。各區(qū)政府组织相关部門(mén)和专家对试点园區(qū)提质增效实施方案进行(xíng)审查，并由各區(qū)政府批准。审批通过的(de)实施方案由各區(qū)政府報(bào)市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委备案，其中涉及城市(shì)更新(xīn)全面改造、控制性详细规划调整的(de)，应按相应程序审議(yì)、報(bào)批。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局、市(shì)国土(tǔ)规划委、市(shì)住建委）

（四）实施试点园區(qū)改造工程

1．完善试点园區(qū)基础设施配套。由各區(qū)政府负责，根据试点园區(qū)改造实施方案，推进公共道(dào)路(lù)、给排水(shuǐ)、供电、供热、燃气、通讯等公共配套设施建设和绿化(huà)(huà)、环境卫生等环境提升工程。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)国土(tǔ)规划委、市(shì)住建委、市(shì)交委、市(shì)城管委、市(shì)林(lín)业和园林(lín)局、市(shì)水(shuǐ)務(wù)局、广州供电局、广州发展集团、市(shì)水(shuǐ)投集团等）

2．完善历史用(yòng)地(dì)手续。对试点产业园區(qū)中符合完善历史用(yòng)地(dì)手续条件(jiàn)的(de)现状建设用(yòng)地(dì)，以及手续不(bù)完善的(de)现有建筑，按照(zhào)尊重历史、实事求是的(de)原则依法给予完善相关手续。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)城市(shì)更新(xīn)局、市(shì)国土(tǔ)规划委、市(shì)城管委）

3．加快园區(qū)改造与扩建。根据改造实施方案，由各區(qū)政府指导，试点园區(qū)改造运营主体负责，加快实施园區(qū)相关改造和扩建工程，营造集生产、生活、生态于一体的(de)产业园區(qū)环境。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府）

4．淘汰落后产能。由各區(qū)政府指导，试点园區(qū)改造运营主体负责，对到期的(de)落后产能企业予以清退，对未到期的(de)落后产能企业制定退出計(jì)划，加快落后产能的(de)退出。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府）

5．引入优质产业。各區(qū)政府应根据我(wǒ)市(shì)产业发展总体规划和布局要求，结合自身(shēn)特点制定产业准入門(mén)槛和招商政策，编制招商目录并给予支持，指导园區(qū)运营主体著(zhe)重从打造产业链条的(de)角度出发，引导优质产业项目及其上下游产业项目入园。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委）

（五）开展试点园區(qū)发展情况评估

1．建立园區(qū)运行(xíng)监测体系。建立提质增效试点园區(qū)项目库，与税務(wù)、统計(jì)部門(mén)开展數(shù)据共享，建立园區(qū)运行(xíng)监测体系，对试点园區(qū)的(de)企业营业总收入（或总产值）、总税收、新(xīn)增重点企业项目等经济指标进行(xíng)动态监控，实时掌握园區(qū)提质增效进展情况并定期通報(bào)。（牵头部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局；配合部門(mén)：市(shì)综合治税办、市(shì)地(dì)税局、市(shì)国税局、市(shì)统計(jì)局）

2．组织试点园區(qū)发展情况评估。建立试点园區(qū)发展指标体系，內(nèi)容包括经济指标提升（包括单位建筑面积产出、单位面积税收等指标）、龙头骨干企业引进、主导产业集聚度、园區(qū)创新(xīn)能力提升、服(fú)務(wù)能力提升等。（牵头部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局；配合部門(mén)：各區(qū)政府）

四、主要措施

（一）给予试点园區(qū)政策扶持

1．试点园區(qū)优先纳入城市(shì)更新(xīn)年度計(jì)划（牵头部門(mén)：市(shì)城市(shì)更新(xīn)局；配合部門(mén)：各區(qū)政府、市(shì)国土(tǔ)规划委、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)科(kē)创委），同等条件(jiàn)下优先纳入工业物(wù)业产权分割试点（牵头部門(mén)：市(shì)国土(tǔ)规划委、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)科(kē)创委；配合部門(mén)：各區(qū)政府）。

2．提高(gāo)工业用(yòng)地(dì)开发强度。提质增效试点园區(qū)的(de)规划工业用(yòng)地(dì)，提高(gāo)容积率、建筑密度等控制指标的(de)审批参照(zhào)产业區(qū)块流程执行(xíng)。提高(gāo)工业用(yòng)地(dì)开发强度后不(bù)转让的(de)，新(xīn)增建筑面积不(bù)再补缴土(tǔ)地(dì)出让价款。（牵头部門(mén)：市(shì)国土(tǔ)规划委，各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)城市(shì)更新(xīn)局、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委）

3．支持国有企业依法定程序与优质运营主体合作，盘活、运营国有企业自有物(wù)业。（牵头部門(mén)：市(shì)国資(zī)委；配合部門(mén)：各區(qū)政府、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委）

4．支持“工改新(xīn)”项目实施。试点园區(qū)利用(yòng)现有工业用(yòng)地(dì)，兴办先进制造业、生产性及高(gāo)科(kē)技服(fú)務(wù)业、创业创新(xīn)平台等国家支持的(de)新(xīn)产业、新(xīn)业态的(de)（即“工改新(xīn)”），继续实行(xíng)按工业用(yòng)途和土(tǔ)地(dì)权利类型使用(yòng)土(tǔ)地(dì)的(de)5年过渡期政策。“工改新(xīn)”项目由相关區(qū)政府按要求审定实施方案，据此办理(lǐ)后续相关手续。（牵头部門(mén)：市(shì)国土(tǔ)规划委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局、各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)科(kē)创委）

5．开展工业物(wù)业产权分割试点工作。依据《广州市(shì)人民政府关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的(de)实施意见》（穗府〔2018〕3号），选取产权分割试点，允许工业物(wù)业按幢、层等固定界限為(wèi)基本单元分割转让，用(yòng)于引进相关产业链合作伙伴或龙头骨干企业的(de)产业项目。（牵头部門(mén)：市(shì)国土(tǔ)规划委、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)科(kē)创委，各區(qū)政府）

6．每區(qū)可选取1個(gè)不(bù)符合城乡规划规定的(de)用(yòng)地(dì)性质的(de)试点园區(qū)，开展控制性详细规划调整工作，将用(yòng)地(dì)性质调整為(wèi)工业用(yòng)地(dì)（创新(xīn)型产业用(yòng)地(dì)），并明确产业类型、入园企业要求等，報(bào)规委會(huì)审議(yì)、市(shì)政府审批后实施。（牵头部門(mén)：市(shì)国土(tǔ)规划委、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委，各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)城市(shì)更新(xīn)局）

（二）加大資(zī)金支持力度

1．安排专项資(zī)金。从“中国制造2025”产业发展資(zī)金中安排部分資(zī)金，对试点产业园區(qū)按建设（包括建构筑物(wù)修建、建筑內(nèi)外装修、园區(qū)环境提升等各项建设行(xíng)為(wèi)）总投資(zī)额的(de)20％给予一次性补助，单個(gè)园區(qū)累計(jì)不(bù)超过1000万元。对单位面积产出实现倍增的(de)试点园區(qū)，择优给予建设运营一次性奖励，标准為(wèi)50万元/万平方米建筑面积，单個(gè)园區(qū)最高(gāo)不(bù)超过500万元。各项奖补申報(bào)截止期限為(wèi)2020年12月31日，具体申報(bào)要求另文规定。（牵头部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委；配合部門(mén)：市(shì)财政局、各區(qū)政府）

2．设立产业园區(qū)提质增效子(zi)基金。充分利用(yòng)现有的(de)广州市(shì)工业和信息化(huà)(huà)发展基金，通过吸引社會(huì)資(zī)本，设立产业园區(qū)提质增效子(zi)基金，工业和信息化(huà)(huà)发展基金对子(zi)基金的(de)出資(zī)额不(bù)超过子(zi)基金规模的(de)20％，且最高(gāo)不(bù)超过1亿元。（牵头部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委；配合部門(mén)：市(shì)财政局、各區(qū)政府）

3．鼓励成立园區(qū)载体建设基金。引导、鼓励国有企业或优质园區(qū)运营机构等成立园區(qū)载体建设基金，重点投入到广州市(shì)产业园區(qū)建设及升级改造，助推产业园區(qū)提质增效。（牵头部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委；配合部門(mén)：市(shì)财政局、各區(qū)政府）

4．鼓励各區(qū)设立提质增效专项資(zī)金，出台配套政策支持试点园區(qū)的(de)提质增效。（牵头部門(mén)：各區(qū)政府）

（三）加强组织保障

1．建立联席會(huì)議(yì)制度。市(shì)、區(qū)分别建立联席會(huì)議(yì)制度，市(shì)联席會(huì)議(yì)由市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局、市(shì)国土(tǔ)规划委召集，及时解决产业园區(qū)提质增效工作中需市(shì)层面协调解决的(de)问题；區(qū)联席會(huì)議(yì)由區(qū)政府召集，协调解决产业园區(qū)提质增效工作实施的(de)相关问题。（牵头部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局、市(shì)国土(tǔ)规划委，各區(qū)政府）

2．强化(huà)(huà)跟进评估。各區(qū)定期報(bào)送提质增效试点园區(qū)工作进展情况，及时反馈需市(shì)协调解决的(de)问题。市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局牵头，采取書(shū)面了解、现场走访、數(shù)据汇集分析等多种方式，开展试点园區(qū)发展情况评估，对各區(qū)及各部門(mén)落实行(xíng)动方案的(de)情况进行(xíng)持续跟进，并建立对上对下的(de)情况報(bào)送通報(bào)机制。（牵头部門(mén)：市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委、市(shì)城市(shì)更新(xīn)局，各區(qū)政府；配合部門(mén)：市(shì)国土(tǔ)规划委）

五、其他(tā)事项

（一）各申報(bào)主体的(de)界定。试点园區(qū)的(de)申報(bào)主体為(wèi)土(tǔ)地(dì)权属人、园區(qū)建设投資(zī)主体和园區(qū)运营主体；试点园區(qū)改造建设各项行(xíng)政许可的(de)申報(bào)主体為(wèi)土(tǔ)地(dì)权属人；建设补助按照(zhào)“谁投資(zī)，谁受益”的(de)原则，申報(bào)主体為(wèi)园區(qū)建设投資(zī)主体；运营奖励的(de)申報(bào)主体為(wèi)园區(qū)运营主体。

（二）建设总投資(zī)额的(de)界定。建设总投資(zī)额按照(zhào)建设完成后，建设投資(zī)主体按要求备齐資(zī)料申報(bào)建设补助之日前3年內(nèi)的(de)建设投資(zī)额核定。

（三）本行(xíng)动方案自发布之日起施行(xíng)，有效期至2020年12月31日。

公开方式：主动公开

广州市(shì)工业和信息化(huà)(huà)委员會(huì)办公室  2018年6月20日印发