各地(dì)级以上市(shì)人民政府，各县（市(shì)、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直属机构：

现将《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的(de)若干政策措施（修订版）》印发给你们，請(qǐng)认真组织实施。实施过程中遇到的(de)问题，請(qǐng)径向省经济和信息化(huà)(huà)委反映。

广东省人民政府

2018年8月31日

广东省降低制造业企业成本支持实体经济

发展的(de)若干政策措施（修订版）

為(wèi)深入贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想和党的(de)十九大精神，落实党中央、国務(wù)院关于著(zhe)力振兴实体经济的(de)决策部署，进一步降低制造业企业成本，支持实体经济发展，建设制造强省，制定以下政策措施：

一、降低企业税收负担。在(zài)国家规定的(de)税额幅度內(nèi)，降低城镇土(tǔ)地(dì)使用(yòng)税适用(yòng)税额标准，将车輛(liàng)车船(chuán)税适用(yòng)税额降低到法定税率最低水(shuǐ)平。降低符合核定征收条件(jiàn)企业的(de)购销合同印花(huā)税核定征收标准。允许符合条件(jiàn)的(de)省內(nèi)跨地(dì)區(qū)经营制造业企业的(de)总机构和分支机构实行(xíng)汇总缴纳增值税，分支机构就地(dì)入库。全省契税纳税期限统一调整到办理(lǐ)房(fáng)屋、土(tǔ)地(dì)权属变更前。全省各地(dì)區(qū)核定征收企业所得税应税所得率按国家规定的(de)最低应税所得率确定。对装备制造等先进制造业、研发等现代服(fú)務(wù)业符合相关条件(jiàn)的(de)企业和电网企业在(zài)一定时间內(nèi)未抵扣完的(de)增值税进项税额予以退还。2018-2022年对境外投資(zī)者从中国境內(nèi)居民企业分配的(de)利润在(zài)广东再投資(zī)项目，由省市(shì)给予奖励，其中省财政按照(zhào)投資(zī)环节所产生的(de)省级财政贡献奖励给所在(zài)地(dì)政府，用(yòng)于支持外商投資(zī)原企业扩大生产或新(xīn)投資(zī)广东鼓励类项目等。 

二、降低企业用(yòng)地(dì)成本。各地(dì)市(shì)要划设工业用(yòng)地(dì)控制线，年度建设用(yòng)地(dì)供应計(jì)划要充分保障工业用(yòng)地(dì)供给：“三旧”改造土(tǔ)地(dì)及省追加的(de)新(xīn)增城乡建设用(yòng)地(dì)优先保障先进制造业需求；纳入省相关“十三五”规划的(de)制造业项目享受省重点建设项目待遇。属于我(wǒ)省优先发展产业且用(yòng)地(dì)集约的(de)制造业项目，土(tǔ)地(dì)出让底价可按所在(zài)地(dì)土(tǔ)地(dì)等别对应工业用(yòng)地(dì)最低价标准的(de)70%执行(xíng)。允许对工业项目按照(zhào)规划确认的(de)用(yòng)地(dì)围墙线內(nèi)面积出让。工业用(yòng)地(dì)出让最長(cháng)年限為(wèi)50年，根据企业意愿，对有弹性用(yòng)地(dì)出让需求的(de)工业企业实行(xíng)弹性年期出让供地(dì)，按照(zhào)出让年期与工业用(yòng)地(dì)可出让最高(gāo)年期的(de)比值确定年期修正系數(shù)，对届满符合续期使用(yòng)条件(jiàn)的(de)，可采用(yòng)协議(yì)出让方式续期。以先租后让方式供应的(de)工业用(yòng)地(dì)，租赁期满达到合同约定条件(jiàn)的(de)，在(zài)同等条件(jiàn)下原租赁企业优先受让。省每年安排一定规模的(de)用(yòng)地(dì)指标奖励制造业发展较好(hǎo)(hǎo)的(de)地(dì)市(shì)。 

三、降低企业社會(huì)保险成本。推进全省养老保险省级统筹，执行(xíng)全省统一的(de)企业养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高(gāo)于14%的(de)按14%执行(xíng)；合理(lǐ)确定企业养老保险缴费基數(shù)上下限，逐步过渡至全省统一标准。推动符合条件(jiàn)的(de)地(dì)市(shì)实施失业保险浮动费率制度。职工醫(yī)疗保险统筹基金累計(jì)结余过高(gāo)的(de)统筹地(dì)區(qū)，要适度降低单位缴费费率。职工生育保险基金累計(jì)结余超过9個(gè)月的(de)统筹地(dì)區(qū)，可将生育保险费率降到企业职工工資(zī)总额的(de)0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的(de)可进一步降到0.45%。建立健全工伤保险费率浮动管理(lǐ)制度，对符合条件(jiàn)的(de)参保单位工伤保险费率实施下浮，全省工伤保险平均费率下降20%-30%。

四、降低企业用(yòng)电成本。扩大售电侧改革试点，到2020年电力市(shì)场交易电量占广东省內(nèi)发电量比例不(bù)低于60%；2018年将参加电力市(shì)场交易的(de)发电企业范围扩大到核电，参加电力市(shì)场交易的(de)用(yòng)户范围扩大到全部省产业转移工业园。支持高(gāo)新(xīn)技术、互联网、大數(shù)据、高(gāo)端制造业参与电力市(shì)场交易。通过扩大跨省區(qū)电力交易规模、国家重大水(shuǐ)利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴、降低天然气发电上网电价等措施，继续降低全省一般工商业电价，清理(lǐ)和降低电网环节收费。精简企业用(yòng)电工程业扩配套项目审批流程和时限，由各市(shì)政務(wù)中心组织相关单位实施并联审批，确保企业用(yòng)户接电时间压减至80天以內(nèi)，其中规划施工報(bào)建时间压减至30天以內(nèi)。对具备电力承装資(zī)质的(de)企业所承建的(de)电力建设项目，供电企业均应无歧視(shì)接入电网并及时送电。 

五、降低企业运输成本。省属国有交通运输企业全資(zī)和控股的(de)高(gāo)速公路(lù)路(lù)段对使用(yòng)粤通卡支付通行(xíng)费的(de)合法装载货运车輛(liàng)，试行(xíng)通行(xíng)费八五折优惠。推动市(shì)属高(gāo)速公路(lù)路(lù)段试行(xíng)货车通行(xíng)费八五折优惠。加大粤通卡发行(xíng)力度，确保2018年底前货车粤通卡发行(xíng)量比2017年增加30%。停止审批新(xīn)的(de)普通公路(lù)收费项目，逐步取消普通公路(lù)收费。制定高(gāo)速公路(lù)差异化(huà)(huà)收费试点方案，鼓励有条件(jiàn)的(de)地(dì)市(shì)通过政府补偿或回购等方式自主实施车輛(liàng)通行(xíng)费优惠政策。 

六、降低企业融資(zī)成本。鼓励制造业企业充分用(yòng)好(hǎo)(hǎo)国家政策性銀(yín)行(xíng)优惠政策。积极开拓境外資(zī)金渠道(dào)支持制造业发展。鼓励大型骨干企业设立财務(wù)公司(sī)，為(wèi)上下游企业提供低成本融資(zī)服(fú)務(wù)。2020年前省财政对在(zài)境內(nèi)申請(qǐng)上市(shì)的(de)民营企业，经证监部門(mén)辅导备案登记后，分阶段对完成公开发行(xíng)之前支付的(de)會(huì)計(jì)审計(jì)费、資(zī)产评估费、法律服(fú)務(wù)费、券商保荐费等中介费用(yòng)，按不(bù)超过实际发生费用(yòng)的(de)50%给予补助，每家企业补助資(zī)金不(bù)超过300万元。对在(zài)“新(xīn)三板”成功挂牌的(de)民营企业奖励50万元，对进入“新(xīn)三板”创新(xīn)层的(de)民营企业再奖励30万元。对在(zài)省內(nèi)區(qū)域性股权市(shì)场发行(xíng)可转换為(wèi)股票的(de)公司(sī)债券或增資(zī)扩股成功进行(xíng)直接融資(zī)的(de)民营企业，按企业融資(zī)金额的(de)2%给予补助，每家企业补助資(zī)金不(bù)超过300万元。对“广东省高(gāo)成長(cháng)中小企业板”的(de)挂牌企业按照(zhào)融資(zī)金额的(de)3%给予补助，每家企业补助資(zī)金不(bù)超过300万元。鼓励銀(yín)行(xíng)、商业保理(lǐ)公司(sī)、财務(wù)公司(sī)等机构為(wèi)制造业核心企业产业链上下游中小微企业提供应收账款融資(zī)，对帮助中小微企业特别是小微企业应收账款融資(zī)的(de)相关企业择优进行(xíng)支持。鼓励企业利用(yòng)股权出质方式拓宽融資(zī)渠道(dào)。支持省、市(shì)进一步建立健全中小微企业融資(zī)政策性担保和再担保机构。鼓励各地(dì)设立中小微企业设备融資(zī)租赁資(zī)金，通过贴息、风险补偿等方式给予中小微企业融資(zī)支持。依托“數(shù)字政府”改革，鼓励有条件(jiàn)的(de)地(dì)市(shì)加大涉企政務(wù)信息公开力度，便利征信机构和金融机构获取企业信用(yòng)信息，进一步发挥广东省中小微企业信用(yòng)信息和融資(zī)对接平台作用(yòng)。 

七、降低企业制度性交易成本。压缩审批时限，企业开办时间减至5個(gè)工作日，工业投資(zī)项目核准办结时限减至10個(gè)工作日，工业投資(zī)项目备案办结时限减至3個(gè)工作日。全面推广应用(yòng)“粤省事”办事平台，继续优化(huà)(huà)和完善电子(zi)证照(zhào)库，实现政府部門(mén)各类审批信息共享共用(yòng)。对省权限范围內(nèi)的(de)12类工业产品实行(xíng)“先证后核”审批模式、4类工业产品实行(xíng)“承诺许可”审批模式。建设全省性网上“中介服(fú)務(wù)超市(shì)”，加强中介服(fú)務(wù)收费监管。各市(shì)每年公布年度可提供、已进行(xíng)區(qū)域环评并明确工业类型的(de)用(yòng)地(dì)目录。对政府部門(mén)所属事业单位开展与本部門(mén)行(xíng)政审批相关的(de)中介服(fú)務(wù)进行(xíng)全面清理(lǐ)，原则上2018年底前全部完成转企改制或与主管部門(mén)脱钩。推动涉企工业數(shù)据的(de)归集和共享，建立广东省制造业大數(shù)据指數(shù)（MBI），及时跟踪监测制造业发展情况。各地(dì)、各部門(mén)要结合实际，及时修订与先进制造业等现代产业发展特点和要求不(bù)相适应的(de)产业准入标准、规范。 

八、支持工业企业盘活土(tǔ)地(dì)資(zī)源提高(gāo)利用(yòng)率。允许制造业企业的(de)工业物(wù)业产权按幢、层等固定界限為(wèi)基本单元分割，用(yòng)于引进相关产业链合作伙伴的(de)产业项目。在(zài)符合规划、不(bù)改变用(yòng)途的(de)前提下，在(zài)工业用(yòng)地(dì)、仓储用(yòng)地(dì)上对工矿厂房(fáng)、仓储用(yòng)房(fáng)进行(xíng)改建、扩建和利用(yòng)地(dì)下空间，提高(gāo)容积率、建筑密度的(de)，不(bù)再征收土(tǔ)地(dì)价款差额。支持和鼓励各地(dì)建设高(gāo)标准厂房(fáng)和工业大厦，严格遵守工业建筑和高(gāo)层建筑的(de)消防要求，高(gāo)标准厂房(fáng)和工业大厦可按幢、层等固定界限為(wèi)基本单元分割登记和转让。国家级和省级开发區(qū)、产业转移园區(qū)（产业转移集聚地(dì)）建设的(de)高(gāo)标准厂房(fáng)和工业大厦用(yòng)地(dì)，经所在(zài)地(dì)地(dì)级以上市(shì)政府确认其容积率超过2.0并提出申請(qǐng)后，所使用(yòng)的(de)用(yòng)地(dì)計(jì)划指标可由省级国土(tǔ)資(zī)源主管部門(mén)予以返还。各地(dì)进一步规范工业厂房(fáng)租售市(shì)场管理(lǐ)，工业厂房(fáng)要直接面向用(yòng)于发展工业或与工业生产相配套的(de)生产性服(fú)務(wù)业的(de)市(shì)场主体销售或租赁。加大地(dì)方财政的(de)奖补力度，大力推进“工改工”项目建设。适时扩大解决重点制造业企业用(yòng)地(dì)历史遗留问题试点城市(shì)范围，加快完善相关用(yòng)地(dì)手续，所需用(yòng)地(dì)指标在(zài)试点城市(shì)土(tǔ)地(dì)利用(yòng)年度計(jì)划指标中优先安排，所在(zài)地(dì)不(bù)动产登记机构要开辟绿色通道(dào)，加快办理(lǐ)不(bù)动产登记。支持大型骨干企业开办非营利性职业院校（含技工院校），相关用(yòng)地(dì)允许参照(zhào)公办教育类别以划拨形式提供。 

九、支持制造业高(gāo)质量发展。培育制造业新(xīn)兴支柱产业，2020年前省财政对新(xīn)一代信息技术、高(gāo)端装备制造、绿色低碳、生物(wù)醫(yī)药、數(shù)字经济、新(xīn)材料、海洋经济的(de)万亿级制造业新(xīn)兴支柱产业培育予以重点支持。对上述制造业新(xīn)兴支柱产业的(de)标志性重大项目落地(dì)、关键核心技术攻关、重大兼并重组、颠覆性创新(xīn)成果转化(huà)(huà)等给予优先支持。实施重点领域研发計(jì)划，通过定向组织、对接国家、“揭榜”奖励、并行(xíng)資(zī)助等新(xīn)的(de)项目组织实施方式，开展对经济、社會(huì)、产业、區(qū)域发展具有重大需求的(de)核心技术、关键器(qì)件(jiàn)等的(de)研究。到2020年40%以上规上工业企业设立研发机构，鼓励企业积极申報(bào)高(gāo)新(xīn)技术企业享受相关优惠政策。2020年前省财政对企业开展數(shù)字化(huà)(huà)、网络化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)和绿色化(huà)(huà)技术改造给予重点支持，主营业務(wù)收入1000万元以上工业企业可享受技术改造事后奖补（普惠性）政策。大力实施消费品工业“三品”战略，发布广东消费品供给指南，实施广东重点产品质量比对研究提升工程，开展“广东优质”品牌认证，引导消费新(xīn)需求。开展传统产业绿色转型升级试点，推动新(xīn)工艺新(xīn)技术应用(yòng)。探索建立制造业企业高(gāo)质量发展综合评价体系，引导資(zī)源向优质企业和优质产品集中。大力发展工业互联网，支持工业企业运用(yòng)工业互联网新(xīn)技术新(xīn)模式“上云上平台”实施數(shù)字化(huà)(huà)升级，有效降低企业生产经营成本。 

十、加大重大产业项目支持力度。对符合我(wǒ)省产业政策、投資(zī)额50亿元以上重大制造业项目，由制造强省建设领导小组牵头协调，实行(xíng)省直部門(mén)专员服(fú)務(wù)制，专员范围包括发展改革、经济和信息化(huà)(huà)、财政、人力資(zī)源社會(huì)保障、国土(tǔ)資(zī)源、环境保护、商務(wù)等职能部門(mén)工作人员。其中投資(zī)额100亿元以上项目由厅级干部担任专员，50亿-100亿元项目由处级干部担任专员，全程负责跟踪服(fú)務(wù)项目落地(dì)和建设。各市(shì)、县（區(qū)）要参照(zhào)省建立重大制造业项目协调机制，重大项目由市(shì)、县（區(qū)）领导挂钩服(fú)務(wù)。省预留占用(yòng)林(lín)地(dì)指标，优先保障重大产业项目。对符合《广东省重大产业项目計(jì)划指标奖励办法》奖励条件(jiàn)的(de)重大产业项目，省按照(zhào)相应标准给予用(yòng)地(dì)指标奖励，其中对于投資(zī)20亿元以上、符合投資(zī)强度等相关条件(jiàn)并完成供地(dì)手续的(de)重大产业项目，省全额奖励用(yòng)地(dì)指标。对各地(dì)引进重大产业项目但(dàn)当年用(yòng)地(dì)指标确有不(bù)足的(de)，可按规定向省申請(qǐng)预支奖励指标。环境影响评价、社會(huì)稳定风险评估、节能评价等要在(zài)重大产业项目论证阶段提早介入，同步开展并联审批。重大制造业项目投产后，支持各市(shì)对企业高(gāo)管、研发人才、专业技术人才等实行(xíng)分类激励措施，加大对重大制造业项目配套基础设施建设支持力度。统筹协调省內(nèi)高(gāo)等學(xué)校和职业院校，根据重大制造业项目用(yòng)人需求优化(huà)(huà)专业设置和招生规模。 

各地(dì)、各部門(mén)要按分工将政策宣传贯彻落实到企业，落实情况于每年12月底前報(bào)送省经济和信息化(huà)(huà)委，由该委汇总報(bào)告省政府。省政府将政策落实情况纳入重点督查范围，視(shì)情况对各地(dì)、各部門(mén)开展专项督查，对工作不(bù)力的(de)地(dì)市(shì)、部門(mén)及相关责任人实施问责。省相关部門(mén)要加强对各地(dì)市(shì)的(de)指导和服(fú)務(wù)，并于3個(gè)月內(nèi)修订出台相关实施细则，已有政策措施相关规定与本文件(jiàn)规定不(bù)一致的(de)，按照(zhào)本文件(jiàn)有关规定执行(xíng)。各地(dì)市(shì)要根据本文件(jiàn)精神，结合本地(dì)區(qū)工作实际，进一步加大支持力度，于3個(gè)月內(nèi)及时修订完善有关政策措施。 

附件(jiàn)：政策內(nèi)容工作分工