粤市(shì)监〔2023〕49号

各地(dì)级以上市(shì)市(shì)场监管局、科(kē)技局（委），各有关单位：

為(wèi)深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记关于知识产权、科(kē)技创新(xīn)和对广东工作系列重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国務(wù)院《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用(yòng)规划》，深入实施国家创新(xīn)驱动发展战略和知识产权强国战略，加快构建知识产权与科(kē)技创新(xīn)协同发展生态体系，充分发挥知识产权激励科(kē)技创新(xīn)、保障成果权益、支撑治理(lǐ)体系的(de)制度性作用(yòng)，助力实现高(gāo)水(shuǐ)平科(kē)技自立自强，现将《关于知识产权助力实施创新(xīn)驱动发展战略 加快实现高(gāo)水(shuǐ)平科(kē)技自立自强的(de)若干措施》印发你们，請(qǐng)结合实际认真贯彻实施。

  广东省市(shì)场监督管理(lǐ)局

广东省科(kē)學(xué)技术厅

  2023年7月18日

关于知识产权助力实施创新(xīn)驱动发展战略加快实现高(gāo)水(shuǐ)平科(kē)技自立自强的(de)若干措施

為(wèi)深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记关于知识产权、科(kē)技创新(xīn)和对广东工作系列重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国務(wù)院《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用(yòng)规划》，深入实施国家创新(xīn)驱动发展战略和知识产权强国战略，加快构建知识产权与科(kē)技创新(xīn)协同发展生态体系，充分发挥知识产权激励科(kē)技创新(xīn)、保障成果权益、支撑治理(lǐ)体系的(de)制度性作用(yòng)，助力实现高(gāo)水(shuǐ)平科(kē)技自立自强，结合我(wǒ)省实际，制定如下措施。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的(de)二十大和二十届一中全會(huì)精神，深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记关于知识产权和科(kē)技创新(xīn)的(de)重要论述，以及对广东系列重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，紧抓“双區(qū)”和两個(gè)合作區(qū)建设重大历史机遇，加快知识产权强国先行(xíng)示范省建设，著(zhe)力打通科(kē)技创新(xīn)领域知识产权创造、运用(yòng)、保护、管理(lǐ)、服(fú)務(wù)全链条，提升科(kē)技创新(xīn)主体知识产权综合能力，充分发挥知识产权作為(wèi)发展战略性資(zī)源和国际竞争力核心要素的(de)作用(yòng)，提高(gāo)创新(xīn)資(zī)源的(de)市(shì)场化(huà)(huà)配置效率，促进创新(xīn)链、产业链、价值链、政策链深度融合，為(wèi)广东加快实现“制造业当家”和高(gāo)水(shuǐ)平科(kē)技自立自强作出更大贡献。

（二）基本原则。

一是聚焦保护创新(xīn)。牢牢把握创新(xīn)驱动发展战略和知识产权高(gāo)质量发展的(de)要求，围绕关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新(xīn)等原创性引领性科(kē)技攻关，积极谋划和统筹部署知识产权创造、保护和运用(yòng)工作。加强重点领域关键核心技术培育高(gāo)价值专利组合，形成与科(kē)技创新(xīn)主体创新(xīn)能力、技术市(shì)场前景相匹配的(de)知识产权战略布局，支撑保障创新(xīn)链产业链供应链安全稳定。

二是加强政策协同。加强知识产权、科(kē)技创新(xīn)、产业发展相关部門(mén)和机构协同联动，深化(huà)(huà)知识产权与科(kē)技创新(xīn)领域产學(xué)研合作，促进知识产权与科(kē)研创新(xīn)、产业发展深度融合，打造科(kē)技创新(xīn)知识产权创造、保护和运用(yòng)生态系统，协同推进科(kē)研组织知识产权管理(lǐ)体制机制改革，根据科(kē)研组织不(bù)同类型精准施策，建立健全知识产权权益分配激励机制。

三是强化(huà)(huà)高(gāo)效运用(yòng)。以市(shì)场需求為(wèi)导向，搭建科(kē)研组织知识产权运营体系，打造知识产权转化(huà)(huà)运用(yòng)新(xīn)模式新(xīn)机制，促进科(kē)技创新(xīn)成果知识产权转移转化(huà)(huà)，强化(huà)(huà)科(kē)技创新(xīn)领域知识产权制度运用(yòng)和权利经营，促进创新(xīn)要素自主有序流动、高(gāo)效配置。

二、加强科(kē)技创新(xīn)与知识产权统筹协调机制建设

（一）建立科(kē)技与知识产权工作协调推进工作机制。建立科(kē)技与知识产权战略合作工作机制，制定与原创性、引领性科(kē)技攻关和重点科(kē)研任務(wù)相适应的(de)知识产权中長(cháng)期目标，加强科(kē)技和知识产权政策创新(xīn)和综合协调，研究商定重大合作事项。健全科(kē)技与知识产权部門(mén)數(shù)据互通机制，定期共享科(kē)技和知识产权重要數(shù)据，為(wèi)科(kē)技和知识产权工作推进提供數(shù)据和决策支持。

（二）强化(huà)(huà)科(kē)技创新(xīn)与知识产权政策协同。强化(huà)(huà)科(kē)技创新(xīn)政策制订实施的(de)知识产权导向，将知识产权深度融入各级科(kē)技計(jì)划组织实施、科(kē)技攻关、高(gāo)新(xīn)技术企业、省实验室体系、新(xīn)型研发机构和工程技术研究中心等科(kē)技创新(xīn)平台，以及产业技术创新(xīn)联盟、高(gāo)新(xīn)技术产业开发區(qū)、科(kē)技企业孵化(huà)(huà)器(qì)和众创空间、科(kē)技成果登记和科(kē)技成果转移转化(huà)(huà)、科(kē)技创新(xīn)人才引进管理(lǐ)等科(kē)技创新(xīn)工作。加强科(kē)技計(jì)划项目知识产权全过程管理(lǐ)，推动知识产权管理(lǐ)嵌入科(kē)技計(jì)划项目选题、立项、实施、结题、成果转化(huà)(huà)运用(yòng)等各环节。加快建立以科(kē)技成果转化(huà)(huà)效益為(wèi)重要指标的(de)科(kē)技計(jì)划评价体系。推进科(kē)技创新(xīn)知识产权集成化(huà)(huà)、产业化(huà)(huà)、国际化(huà)(huà)、數(shù)字化(huà)(huà)改革，从知识产权创造、保护、运用(yòng)、管理(lǐ)、服(fú)務(wù)等全链条支撑科(kē)技自立自强和创新(xīn)驱动发展战略实施。

三、提升科(kē)技创新(xīn)知识产权创造质量

（三）健全专利导航机制全流程支撑科(kē)技创新(xīn)发展。健全科(kē)技与知识产权专利导航协同对接机制，知识产权會(huì)同科(kē)技部門(mén)联合制定专利导航工作計(jì)划，组织实施专利导航项目。围绕重点领域研发計(jì)划、重大科(kē)技专项等重大科(kē)研项目，建立健全专利导航工作机制，支持在(zài)研发项目立项、组织实施、成果转化(huà)(huà)等各环节开展专利导航，推动专利导航服(fú)務(wù)和支撑项目实施全过程。在(zài)重大科(kē)研项目选题立项阶段，组织开展研发立项的(de)专利导航，以专利數(shù)据、产业數(shù)据、研发动态、前沿研究等為(wèi)基础，评价相关项目的(de)技术发展态势和壁垒、研发主体市(shì)场竞争实力、技术竞争实力及储备，评估项目知识产权风险和必要性、可行(xíng)性。在(zài)科(kē)研项目实施阶段，引导支持研发主体开展辅助研发过程的(de)专利导航，深度开发利用(yòng)专利信息，為(wèi)掌握在(zài)研项目领域技术发展态势、决策研发技术路(lù)线、提高(gāo)研发起点与效率、防范项目知识产权风险、制定项目专利布局策略提供支撑。

（四）构建科(kē)技创新(xīn)知识产权高(gāo)质量创造机制。推动实验室体系、技术创新(xīn)中心、制造业创新(xīn)中心、产业创新(xīn)中心等各类科(kē)技创新(xīn)平台与知识产权服(fú)務(wù)机构深度合作，建设高(gāo)价值专利培育布局中心，建立产學(xué)研和知识产权服(fú)務(wù)机构等多方参与的(de)知识产权协同创新(xīn)机制，引导开展订单式研发和投放式创新(xīn)，提升研发投入高(gāo)价值专利产出效能。引导各类科(kē)技创新(xīn)平台建立专利申請(qǐng)前评估制度，指导科(kē)技创新(xīn)平台做(zuò)好(hǎo)(hǎo)国內(nèi)外专利布局。充分利用(yòng)专利快速预审、专利优先审查等机制通道(dào)，助力重点领域科(kē)技攻关成果专利快速获权。

（五）强化(huà)(huà)科(kē)技攻关高(gāo)价值专利布局。围绕制造业当家和产业高(gāo)质量发展要求，支持重点产业稳链补链强链，聚焦我(wǒ)省重点发展和布局的(de)先进制造业、未来产业、战略性产业和重点科(kē)技领域，加强关键核心技术供给能力，强化(huà)(huà)关键核心技术的(de)海內(nèi)外专利布局。实施省科(kē)技重大专项計(jì)划，以战略专项和重大专项為(wèi)引领，组织开展关键核心技术攻关，力争在(zài)关键材料、关键软件(jiàn)、元器(qì)件(jiàn)、重要装备等急需紧缺领域培育一批原创型、基础型专利，解决一批“卡脖子(zi)”问题，加快实现关键技术与装备的(de)自主可控，提升产业竞争力和国际竞争力。

（六）促进专利与先进技术标准融合发展。完善重点科(kē)技创新(xīn)和产业领域标准必要专利工作机制，推动拥有先进自主专利的(de)创新(xīn)主体将其专利技术纳入国际、国家、行(xíng)业标准，形成标准必要专利。围绕重大科(kē)技、产业战略需求和制造业、未来产业布局，开展专利与标准融合创新(xīn)试点，支持选取重点技术领域布局标准必要专利，探索“专利导航—关键核心领域技术研发—专利标准化(huà)(huà)—质量技术基础服(fú)務(wù)—标准国际化(huà)(huà)”发展模式。加强标准制定和专利池构建的(de)有效衔接，促进技术、专利与标准协同发展。聚焦5G及下一代通信技术与人工智能等领域，开展国际标准必要专利分析与专利池构筑，提升相关领域科(kē)技创新(xīn)水(shuǐ)平。

四、提高(gāo)科(kē)技创新(xīn)知识产权运用(yòng)水(shuǐ)平

（七）鼓励建立科(kē)技创新(xīn)知识产权权益分配制度。鼓励科(kē)研组织积极参与科(kē)研人员职務(wù)科(kē)技成果所有权或長(cháng)期使用(yòng)权试点工作，向科(kē)研人员赋予职務(wù)科(kē)技成果所有权，改进知识产权归属制度，建立有效的(de)知识产权收益激励机制。鼓励科(kē)研组织采取股权、期权、分红等激励方式，使发明人或者设計(jì)人合理(lǐ)分享创新(xīn)收益。对為(wèi)转化(huà)(huà)运用(yòng)做(zuò)出重要贡献的(de)科(kē)研、管理(lǐ)与运营人员等，给予合理(lǐ)的(de)奖励和報(bào)酬。

（八）加强科(kē)技创新(xīn)知识产权转化(huà)(huà)运用(yòng)。开展专利开放许可试点，提高(gāo)高(gāo)校院所科(kē)技成果和专利技术转化(huà)(huà)效率，推动區(qū)域性技术交易和知识产权交易平台提供专利开放许可服(fú)務(wù)。优化(huà)(huà)知识产权许可转让登记服(fú)務(wù)，探索搭建技术合同涉及知识产权许可转让數(shù)据共享机制。完善深圳科(kē)技成果和知识产权交易中心服(fú)務(wù)功能，鼓励科(kē)创型企业进场交易，减免中小微企业部分进场交易费用(yòng)。联合开展专利转化(huà)(huà)专项行(xíng)动和“百城百园”成果转化(huà)(huà)行(xíng)动，面向基层疫情防控、复工复产、稳就业等场景，开展针对性的(de)技术示范推广。

（九）鼓励开展科(kē)技创新(xīn)专利产品备案和专利密集型产品认定。制定和完善专利密集型产品认定的(de)支持和引导政策，加强与科(kē)技、产业、政府采购等政策联动。推广国家专利密集型产品认定试点平台，广泛发动科(kē)创企业积极开展专利产品统計(jì)核算和备案工作。共同利用(yòng)专利密集型产品认定试点平台备案數(shù)据，跟踪科(kē)技项目专利转化(huà)(huà)实施成效，為(wèi)项目验收和奖项评选等提供基础支撑。

（十）促进科(kē)技创新(xīn)知识产权金融。鼓励科(kē)技信贷、知识产权保险、信用(yòng)担保等科(kē)技创新(xīn)成果金融产品创新(xīn)，依法依规推进知识产权证券化(huà)(huà)。完善知识产权质押融資(zī)风险补偿政策，借力科(kē)技信贷风险补偿基金，扩大知识产权质押融資(zī)风险保障范围。联动开展知识产权质押融資(zī)“入园惠企”及重点产业知识产权质押纾困专项活动，鼓励銀(yín)行(xíng)加大对自主知识产权的(de)信贷支持力度。联合科(kē)技金融特派员，深入园區(qū)、企业和金融机构等基层网点开展知识产权金融产品宣传和推广。

（十一）构建重点产业科(kē)技创新(xīn)成果专利池。在(zài)推动重点产业科(kē)技创新(xīn)成果形成专利组合基础上，推动在(zài)數(shù)字经济、智能制造、生命健康、新(xīn)材料等领域组建和优化(huà)(huà)产业知识产权联盟，构筑产业技术专利池，开展专利池运营，增强产业创新(xīn)发展优势。在(zài)制造业战略性产业集群支持建设知识产权协同运营中心，集成推进高(gāo)价值专利培育、专利池构筑等转化(huà)(huà)运用(yòng)、专利维权保护、专利信息公共服(fú)務(wù)等工作，助推制造业专利高(gāo)端运营。

五、加大科(kē)技创新(xīn)成果知识产权保护力度

（十二）强化(huà)(huà)科(kē)技成果知识产权维权效能。加大知识产权行(xíng)政执法和行(xíng)政裁决工作力度，探索建立科(kē)技成果知识产权侵权快速反应机制。支持各知识产权保护中心、快速维权中心在(zài)科(kē)研组织设立知识产权保护工作站。加强知识产权纠纷调解，依法保障各方当事人合法权益。鼓励科(kē)研组织立足战略发展需求，结合目标市(shì)场国家或地(dì)區(qū)知识产权环境，制定海外知识产权布局和策略，在(zài)符合技术发展趋势、具有领先水(shuǐ)平和市(shì)场应用(yòng)前景的(de)领域申請(qǐng)国外专利，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)海外知识产权保护，提升国际竞争能力。指导出海科(kē)技企业贯彻实施《企业知识产权国际合规管理(lǐ)规范》，建立健全知识产权国际合规管理(lǐ)制度，开展出海知识产权风险排查。加强海外知识产权纠纷应对指导，支持出海企业维护正当合法权益。

（十三）防范产學(xué)研合作和国际协同创新(xīn)知识产权风险。引导支持科(kē)技创新(xīn)主体在(zài)开展产學(xué)研合作过程中，切实强化(huà)(huà)知识产权意识与管理(lǐ)，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)创新(xīn)合作中的(de)知识产权归属与处置工作，降低相关知识产权法律风险。积极推广国家知识产权局、教育部、科(kē)技部《产學(xué)研合作协議(yì)知识产权相关条款制定指引（试行(xíng)）》，指导各类主体有效防控产學(xué)研合作的(de)知识产权风险，在(zài)签订产學(xué)研合作协議(yì)时，基于创新(xīn)成果知识产权的(de)不(bù)同处置情形，合理(lǐ)制定相应知识产权条款。引导相关主体强化(huà)(huà)涉外科(kē)技成果知识产权转让许可管理(lǐ)，在(zài)国际创新(xīn)合作协議(yì)中考虑法律适用(yòng)、税费、合同语言效力、保密等条款订立，合规做(zuò)好(hǎo)(hǎo)技术进出口和知识产权对外转让工作。 

六、提升科(kē)技创新(xīn)主体知识产权管理(lǐ)能力

（十四）推动新(xīn)型研发机构建立健全知识产权管理(lǐ)制度。引导新(xīn)型研发机构设立知识产权管理(lǐ)部門(mén)，加强知识产权总体规划，建立健全知识产权管理(lǐ)制度，全面夯实知识产权管理(lǐ)基础，促进知识产权综合能力协同提升。优化(huà)(huà)新(xīn)型研发机构创新(xīn)路(lù)径，优化(huà)(huà)知识产权投入方向，提高(gāo)知识产权投入产出效率，加快将创新(xīn)成果转化(huà)(huà)為(wèi)知识产权。指导新(xīn)型研发机构优化(huà)(huà)专利布局，形成具有數(shù)量规模、质量优势的(de)知识产权資(zī)源储备，提升新(xīn)型研发机构知识产权产出质量和效益。

（十五）加强科(kē)技企业知识产权管理(lǐ)。引导高(gāo)新(xīn)技术企业贯彻实施《企业知识产权管理(lǐ)规范》国家标准，推动知识产权管理(lǐ)融入企业创新(xīn)全过程。引导高(gāo)新(xīn)技术企业将知识产权作為(wèi)企业战略管理(lǐ)的(de)重要內(nèi)容，建立与战略目标相匹配的(de)知识产权组织管理(lǐ)模式，提高(gāo)企业知识产权战略决策能力。以知识产权為(wèi)导向优化(huà)(huà)高(gāo)新(xīn)技术企业的(de)技术创新(xīn)路(lù)径、資(zī)源配置和业務(wù)链条，支持知识产权发展优势明显的(de)科(kē)技企业创建国家知识产权优势示范企业。

（十六）提升世界一流企业培育对象知识产权管理(lǐ)和运用(yòng)能力。充分发挥知识产权制度对企业创新(xīn)的(de)支撑作用(yòng)，支持优质企业围绕产业链共性技术需求，参与国家和省实验室、重点实验室、制造业创新(xīn)中心、产业创新(xīn)中心、工程技术中心、企业技术中心、工业设計(jì)中心等创新(xīn)平台建设。支持企业与上下游企业、研发机构、科(kē)研院所、高(gāo)端知识产权服(fú)務(wù)机构等组建联合体，深耕基础零部件(jiàn)、基础电子(zi)元器(qì)件(jiàn)、基础软件(jiàn)、基础材料、基础工艺等重要领域，对产业链核心技术进行(xíng)产业化(huà)(huà)突破，共同开展技术研发和成果转移供需双向“揭榜”，引领市(shì)场发展。

七、强化(huà)(huà)科(kē)技创新(xīn)知识产权服(fú)務(wù)能力

（十七）强化(huà)(huà)知识产权公共服(fú)務(wù)供给。推进粤港澳知识产权大數(shù)据综合服(fú)務(wù)平台建设，强化(huà)(huà)知识产权數(shù)据資(zī)源的(de)集成，提高(gāo)知识产权公共信息資(zī)源供给能力。支持科(kē)研组织、新(xīn)型研发机构等建设知识产权信息公共服(fú)務(wù)网点，建立數(shù)字化(huà)(huà)知识产权信息检索分析平台，提高(gāo)知识产权信息检索和服(fú)務(wù)支撑能力。推动将安全可控知识产权大數(shù)据平台建设列入省重大创新(xīn)平台建设项目，引导和支持企业、高(gāo)校、科(kē)研机构等创新(xīn)主体优先使用(yòng)国产化(huà)(huà)知识产权大數(shù)据平台，鼓励市(shì)场化(huà)(huà)机构开展自主可控的(de)知识产权大數(shù)据系统开发。推动知识产权信息公共服(fú)務(wù)平台与科(kē)技创新(xīn)服(fú)務(wù)平台信息共享融合，為(wèi)自主创新(xīn)和粤港澳大湾區(qū)科(kē)创中心建设提供更加有力的(de)服(fú)務(wù)支撑。

（十八）推动知识产权服(fú)務(wù)精准对接科(kē)技创新(xīn)需求。支持高(gāo)校国家知识产权信息服(fú)務(wù)中心、WIPO技术与创新(xīn)支持中心、国家知识产权信息公共服(fú)務(wù)网点等重要网点充分发挥資(zī)源优势，聚焦重大科(kē)研创新(xīn)需求，构建知识产权创新(xīn)服(fú)務(wù)生态。推动知识产权服(fú)務(wù)机构精准对接新(xīn)型研发机构、高(gāo)新(xīn)技术企业、世界一流企业培育对象等创新(xīn)主体，在(zài)完善管理(lǐ)制度、优化(huà)(huà)資(zī)源布局、强化(huà)(huà)产业技术供给、促进科(kē)技成果转化(huà)(huà)、推动科(kē)技创新(xīn)等方面提供知识产权服(fú)務(wù)的(de)精准支撑。

（十九）提升高(gāo)新(xīn)技术产业开发區(qū)产业核心竞争力。引导支持高(gāo)新(xīn)區(qū)建立知识产权管理(lǐ)机制，落实人员、场地(dì)和经费，推动高(gāo)新(xīn)區(qū)成為(wèi)我(wǒ)省创新(xīn)驱动发展的(de)引领區(qū)。将知识产权产出指标和管理(lǐ)体系建设纳入高(gāo)新(xīn)區(qū)评价体系，推动高(gāo)新(xīn)區(qū)创建国家知识产权试点示范园區(qū)。发挥知识产权对高(gāo)新(xīn)區(qū)加快高(gāo)质量发展的(de)支撑作用(yòng)，实现高(gāo)新(xīn)區(qū)创新(xīn)能力显著提升。指导地(dì)市(shì)加强高(gāo)新(xīn)區(qū)知识产权工作，探索建立高(gāo)新(xīn)區(qū)专利统計(jì)监测机制，支持高(gāo)新(xīn)區(qū)聚焦省战略性产业集群创新(xīn)发展需求，培育一批知识产权密集型产业，促进高(gāo)新(xīn)區(qū)产业转型升级。

（二十）推进科(kē)技创新(xīn)知识产权人才队伍建设。加强知识产权人才培养与省重大人才工程、重大科(kē)技計(jì)划衔接协同，探索将知识产权重点人才纳入急需紧缺人才范畴，享受相应优惠政策。实施科(kē)技创新(xīn)知识产权人才“领航”行(xíng)动，加强大數(shù)据、人工智能、基因技术等领域知识产权创造人才培育。针对我(wǒ)省急需发展的(de)目标产业开展靶向引才工作，為(wèi)科(kē)技创新(xīn)提供人才支持和智力支撑。对重大科(kē)研人才、创新(xīn)创业团队等引进事宜，开展专利导航，為(wèi)主管部門(mén)和用(yòng)人单位引进人才提供决策参考。探索“科(kē)企合作”知识产权人才培养新(xīn)模式，推动知识产权人才培养嵌入科(kē)技研发全过程各环节。拓展专利信息情報(bào)分析人才来源，吸引科(kē)技情報(bào)机构、科(kē)技图書(shū)馆等领域的(de)人才参与专利信息分析，培养一批较好(hǎo)(hǎo)满足科(kē)技创新(xīn)需求的(de)高(gāo)水(shuǐ)平专利信息专业分析人才。