粤财行(xíng)〔2023〕78号

各地(dì)级以上市(shì)财政局、妇联，财政省直管县（市(shì)）财政局、妇联：

為(wèi)规范广东省促进就业创业发展专项資(zī)金（妇女(nǚ)创业小额担保贷款贴息）的(de)管理(lǐ)和使用(yòng)，提高(gāo)資(zī)金使用(yòng)效益，按照(zhào)《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项資(zī)金管理(lǐ)办法（修订）的(de)通知》（粤府〔2023〕34号）的(de)规定，省财政厅、省妇联制订了《广东省促进就业创业发展专项資(zī)金（妇女(nǚ)创业小额担保贷款贴息）管理(lǐ)办法（2023年修订）》，现予印发实施。在(zài)执行(xíng)过程中如有疑问，請(qǐng)向省财政厅、省妇联反映。

  广东省财政厅

广东省妇女(nǚ)联合會(huì)

        2023年8月7日

 广东省促进就业创业发展专项資(zī)金（妇女(nǚ)创业小额担保贷款贴息）管理(lǐ)办法

（2023年修订）

第一章  总则

第一条 為(wèi)规范广东省促进就业创业发展专项資(zī)金（妇女(nǚ)创业小额担保贷款贴息，以下简称专项資(zī)金）的(de)管理(lǐ)和使用(yòng)，提高(gāo)資(zī)金使用(yòng)效益，根据根据《中华人民共和国预算法》《广东省省级财政专项資(zī)金管理(lǐ)办法（修订）》等规定，结合广东省妇女(nǚ)创业小额担保贷款贴息项目工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所指专项資(zī)金是省财政2023-2025年通过一般公共预算安排，用(yòng)于推进广东省妇女(nǚ)创业小额担保贷款贴息项目的(de)专项資(zī)金。

第三条 专项資(zī)金的(de)管理(lǐ)和使用(yòng)坚持“依法依规、公正公开，突出重点、科(kē)學(xué)分配，注重绩效、规范管理(lǐ)”的(de)原则。

第四条 专项資(zī)金实行(xíng)因素分配的(de)办法。

第二章 职责分工

第五条 省财政厅、省妇联按职责分工负责专项資(zī)金使用(yòng)管理(lǐ)。

省财政厅负责牵头拟定专项資(zī)金管理(lǐ)办法；汇总编制专项資(zī)金预算，审核专项資(zī)金目录清单、绩效目标等；办理(lǐ)专项資(zī)金下达和拨付；对预算执行(xíng)和绩效运行(xíng)开展监控，组织开展绩效评价；不(bù)直接参与具体项目审批等事務(wù)。

省妇联全面负责专项資(zī)金预算编制和执行(xíng)，对資(zī)金支出进度、绩效、安全性和规范性等负责。对下达市(shì)、县（市(shì)、區(qū)）的(de)专项資(zī)金执行(xíng)情况承担指导和监管责任；负责项目库管理(lǐ)，申報(bào)专项資(zī)金预算、目录清单、绩效目标，制定明细分配方案；制订下达任務(wù)清单，对专项資(zī)金执行(xíng)情况和绩效运行(xíng)进行(xíng)日常跟踪监管，组织市(shì)、县（市(shì)、區(qū)）妇联开展绩效自评；负责专项資(zī)金绩效管理(lǐ)、信息公开。对保留省级审批权限的(de)专项資(zī)金，组织项目自评，审批项目及变更事项。

第六条 市(shì)、县（市(shì)、區(qū)）财政部門(mén)将省下达的(de)专项資(zī)金纳入预算全流程规范管理(lǐ)，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)資(zī)金下达和拨付工作；接受省级监督检查和绩效评价等。

市(shì)、县（市(shì)、區(qū)）妇联承担省级下达专项資(zī)金的(de)预算执行(xíng)、绩效目标监控、任務(wù)清单实施的(de)主体责任，确保完成省妇联下达的(de)任務(wù)清单和绩效目标；负责项目储备申報(bào)，组织项目实施和监管，加强資(zī)金管理(lǐ)，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)信息公开、绩效自评、项目验收考评等工作；接受省级监督检查和绩效评价。

第七条 项目市(shì)、县（市(shì)、區(qū)）妇联对项目实施和資(zī)金使用(yòng)负责，严格执行(xíng)专项資(zī)金预算，具体组织项目实施，加强财務(wù)管理(lǐ)，接受验收考评、监督检查和绩效评价。

第三章 专项資(zī)金预算编制

第八条 专项資(zī)金的(de)支持范围主要用(yòng)于妇女(nǚ)创业项目贷款贴息、工作经费和回收奖励金等。

专项資(zī)金按规定計(jì)提一定额度的(de)工作经费和回收奖励金。工作经费和回收奖励金由省妇联一并纳入预算细化(huà)(huà)编制、根据各地(dì)实施项目情况下达。

（一）项目贷款贴息。贷款扶持的(de)对象為(wèi)：具有广东省本地(dì)户籍、年龄在(zài)60岁以下、身(shēn)体健康、诚实守信、具备一定劳动技能和创业能力的(de)妇女(nǚ)。其中，优先考虑致富带头人、高(gāo)校毕业生、返乡创业农民工、网络商户中有创业意愿和能力及项目的(de)妇女(nǚ)；优先扶持参与实施“粤菜師(shī)傅”“广东技工”“南粤家政”有关工作的(de)妇女(nǚ)。

贷款条件(jiàn)：对符合条件(jiàn)的(de)妇女(nǚ)用(yòng)于生产经营的(de)创业贷款给予贴息。贷款期限一般為(wèi)1-2年。借款人提出展期申請(qǐng)且符合展期条件(jiàn)的(de)，可以按照(zhào)规定展期一次，展期期限不(bù)超过1年。省财政按最近(jìn)一個(gè)月发布的(de)一年期LPR（不(bù)含利率上浮部分）给予贴息，对展期和逾期的(de)贷款，不(bù)予贴息。

贴息贷款的(de)额度：妇女(nǚ)单户贷款额度最高(gāo)為(wèi)人民币10万元；具体贷款金额由经办金融机构視(shì)借款人生产经营项目需要、还款能力等情况确定。另外，每個(gè)地(dì)级市(shì)每年可推荐5-10名具有示范带动作用(yòng)的(de)女(nǚ)农民合作社和巾帼示范基地(dì)（龙头企业）的(de)负责人、家庭农场、女(nǚ)专业大户等，给予最高(gāo)30万元的(de)贷款。

贷款用(yòng)途：用(yòng)于妇女(nǚ)创业、发展生产等项目，不(bù)得用(yòng)作购置生活用(yòng)品、子(zi)女(nǚ)上學(xué)等非生产性项目，不(bù)得转借他(tā)人使用(yòng)。

（二）项目工作经费。主要用(yòng)于各级妇联制作宣传資(zī)料，举办會(huì)議(yì)、培训班，开展调研、审核、评估，对借款人摸底调查、贷款使用(yòng)全程跟踪以及项目办公经费等。工作经费按照(zhào)规定的(de)范围开支。除中央和省委、省政府文件(jiàn)规定外，不(bù)得将工作经费用(yòng)于编內(nèi)人员工資(zī)、津贴补贴、奖金等個(gè)人福利支出，以及楼堂馆所建设、修缮和其他(tā)无关支出。

（三）项目回收奖励金。根据省财政厅、省人力資(zī)源和社會(huì)保障厅、中国人民銀(yín)行(xíng)广州分行(xíng)、省妇联联合下发的(de)粤财社〔2009〕326号文有关精神，对项目贷款回收率达95%以上的(de)妇联给予奖励，作為(wèi)各地(dì)工作经费的(de)补充。

第九条 省妇联严格按照(zhào)预算法等规定，编制广东省妇女(nǚ)创业小额担保贷款贴息专项資(zī)金预算。在(zài)编制年度预算时，必须与省财政厅充分沟通，编制专项資(zī)金目录清单、年度使用(yòng)总体計(jì)划及提前下达計(jì)划。

第十条 专项資(zī)金分配因素包括：贷款贴息额度、妇女(nǚ)贷款需求、金融机构授信额度、完成项目任務(wù)情况、贷款回收率、地(dì)级市(shì)妇联所在(zài)地(dì)區(qū)的(de)经济发展水(shuǐ)平等，确定各地(dì)项目資(zī)金支持的(de)标准，核定项目資(zī)金支持额度。

第十一条 各市(shì)、县（市(shì)、區(qū)）妇联提前一年组织专项資(zī)金项目论证研究和入库储备，未入库项目不(bù)安排预算。

入库项目应按程序审批，具备安排预算的(de)条件(jiàn)。对不(bù)能在(zài)一個(gè)年度完成，需要跨年实施的(de)项目，应根据年度資(zī)金使用(yòng)計(jì)划滚动安排，并明确分年度資(zī)金安排計(jì)划和阶段性绩效目标，未具备当年支出条件(jiàn)的(de)，不(bù)得纳入当年预算安排。项目入库全流程有关申報(bào)通知（指南）等文件(jiàn)应同步抄送同级财政部門(mén)。

第十二条 在(zài)年度预算编制环节，专项資(zī)金应按不(bù)同预算级次细化(huà)(huà)编制，细化(huà)(huà)分配比例不(bù)低于90%，属对市(shì)、县（市(shì)、區(qū)）转移支付的(de)，分地(dì)區(qū)、分项目编列，并按规定办理(lǐ)提前下达，提前下达比例不(bù)低于90%。

第十三条 专项資(zī)金各“政策任務(wù)”应按规定申報(bào)绩效目标，绩效目标的(de)设定应科(kē)學(xué)、合理(lǐ)，与事业发展直接相关，由可量化(huà)(huà)评估的(de)數(shù)量、质量、时效、成本、经济效益、社會(huì)效益、可持续影响、满意度等绩效指标构成。

第四章 专项資(zī)金执行(xíng)及管理(lǐ)

第十四条 省妇联按规定将資(zī)金分配方案、任務(wù)清单及绩效目标公示无异議(yì)后，应在(zài)预算法规定下达时限7日前報(bào)送省财政厅，并同步在(zài)预算管理(lǐ)系统中提交資(zī)金分配二级项目、绩效目标及经济分类等數(shù)据信息。省财政厅在(zài)收到分配方案7日內(nèi)发文下达指标，同步下达绩效目标。其中，省级审批项目的(de)資(zī)金分配方案（含提前下达部分）及调整方案应经部門(mén)集体研究审議(yì)后，在(zài)公示前報(bào)分管省领导审批。

审批权限下放市(shì)县的(de)，原则上采用(yòng)因素法分配，入库项目未细化(huà)(huà)到具体项目或经审核不(bù)具备实施条件(jiàn)的(de)，以及任務(wù)清单与绩效目标不(bù)对应的(de)，原则上不(bù)予入库。县（市(shì)、區(qū)）收到省级資(zī)金后，应在(zài)预算法规定时限內(nèi)将資(zī)金拨付到项目承担单位。

市(shì)县业務(wù)主管部門(mén)应在(zài)预算法规定下达时限7日前制定分配方案，并報(bào)对口省业務(wù)主管部門(mén)备案，市(shì)县财政部門(mén)应在(zài)预算法规定时限內(nèi)办理(lǐ)資(zī)金分配下达。9月底前未按规定办理(lǐ)专项資(zī)金分配下达，经提醒督促仍未有效整改导致資(zī)金沉淀的(de)，由省财政按规定将专项資(zī)金收回统筹或转為(wèi)财力性补助資(zī)金分配下达市(shì)县。

第十五条 省妇联应在(zài)下达資(zī)金分配方案时同步下发分地(dì)區(qū)（单位）任務(wù)清单。任務(wù)清单、绩效目标应与安排各地(dì)、各单位資(zī)金情况相适应。

第十六条 专项資(zī)金按照(zhào)国库集中支付有关规定办理(lǐ)資(zī)金拨付手续，涉及政府采购、招投标的(de)，按照(zhào)有关规定办理(lǐ)。 用(yòng)于贴息的(de)专项資(zī)金，项目承担单位可按经费管理(lǐ)规定直接拨付到合作銀(yín)行(xíng)专户。

第十七条 专项資(zī)金应严格按照(zhào)批准的(de)预算执行(xíng)，不(bù)得随意调整。确有需要调剂的(de)，各地(dì)级以上市(shì)妇联要在(zài)6月底前向省妇联書(shū)面申請(qǐng)，由省妇联汇总后根据调剂資(zī)金的(de)比例按规定報(bào)批。各市(shì)县和用(yòng)款单位不(bù)得随意调剂。

市(shì)县和用(yòng)款单位在(zài)完成约束性任務(wù)的(de)前提下，经单位党组會(huì)議(yì)集体审議(yì)后，可在(zài)本专项資(zī)金“财政事权”不(bù)同“政策任務(wù)”间统筹使用(yòng)剩余資(zī)金，并在(zài)15日內(nèi)将统筹情况報(bào)省妇联备案，省妇联按季度汇总提供省财政厅备案。

因省政策调整等因素，约束性任務(wù)确实无法完成的(de)，各地(dì)级以上市(shì)妇联经单位党组會(huì)議(yì)集体审議(yì)后，可申請(qǐng)将专项資(zī)金调剂用(yòng)于同一“财政事权”下的(de)其他(tā)“政策任務(wù)”，向省妇联書(shū)面申請(qǐng)，由省妇联审批并抄送省财政厅。

第十八条 各项目地(dì)市(shì)、县（市(shì)、區(qū)）妇联要按計(jì)划推进项目实施，并对专项資(zī)金实行(xíng)专账核算，按照(zhào)财務(wù)规章制度和會(huì)計(jì)核算办法进行(xíng)账務(wù)处理(lǐ)，严格执行(xíng)财政資(zī)金使用(yòng)票据销账制度，严禁用(yòng)“白头单”入账或套取資(zī)金。

第十九条 省妇联要加强对专项資(zī)金执行(xíng)进度和绩效目标实现情况的(de)跟踪监控。对执行(xíng)进度慢、绩效目标偏離(lí)的(de)，及时责令项目承担单位采取有效措施予以纠正；情况严重的(de)，应按规定予以调整、暂缓或停止项目执行(xíng)。省财政厅定期对预算执行(xíng)绩效目标运行(xíng)开展监控。

第二十条 项目在(zài)执行(xíng)过程中因故变更或终止的(de)，项目承担单位应逐级報(bào)上级妇联，对不(bù)涉及财政补助資(zī)金额度变化(huà)(huà)的(de)，由省妇联审批；需要收回部分或全部财政資(zī)金的(de)，由省妇联省财政厅办理(lǐ)資(zī)金收回手续。

第二十一条 项目承担单位应加快预算执行(xíng)进度，对项目执行(xíng)进度严重滞后，且经督促仍未整改到位的(de)，由省妇联提出資(zī)金处理(lǐ)意见，省财政厅办理(lǐ)資(zī)金的(de)调整、收回统筹等事宜。

第二十二条 预算年度终了，用(yòng)款单位应按规定编列专项資(zī)金年度决算報(bào)表，由主管业務(wù)部門(mén)审核汇总后報(bào)送同级财政部門(mén)。

第五章 专项資(zī)金绩效评价和监督管理(lǐ)

第二十三条 预算年度终了或预算执行(xíng)完毕后，省妇联要组织市(shì)、县（市(shì)、區(qū)）妇联开展绩效自评，并对部分项目市(shì)、县（市(shì)、區(qū)）开展绩效评价后，形成专项資(zī)金整体绩效自评報(bào)告報(bào)省财政厅备案。省财政厅視(shì)情况进行(xíng)重点绩效评价。绩效评价结果作為(wèi)专项資(zī)金预算安排、政策调整、資(zī)金分配的(de)重要参考依据。資(zī)金到期后視(shì)绩效评价结果的(de)情况研究确定。

第二十四条 省妇联负责对专项資(zī)金分配下达、实际支付、项目实施、任務(wù)清单和绩效目标实现、信息公开进行(xíng)全面核查和重点抽查，并将核查情况報(bào)告抄送省财政厅。

第二十五条 各级妇联应自觉接受人大、审計(jì)、财政等部門(mén)的(de)监督检查，配合提供相关材料。

第二十六条 各级妇联要加强对专项資(zī)金管理(lǐ)关键岗位和重点环节的(de)廉政风险排查和防控，完善內(nèi)控机制，加强对专项資(zī)金分配、使用(yòng)、管理(lǐ)全流程的(de)监管。

第二十七条 各级妇联应加强项目事中事后监管，建立健全科(kē)技专项資(zī)金随机抽查常态化(huà)(huà)机制，利用(yòng)大數(shù)据等信息技术手段，提高(gāo)监督检查效率和实效。

第二十八条 对在(zài)专项資(zī)金申報(bào)、管理(lǐ)、使用(yòng)过程中存在(zài)虚報(bào)、截留、挤占、挪用(yòng)等违法违规行(xíng)為(wèi)的(de)单位、個(gè)人，按照(zhào)相应的(de)法律法规处理(lǐ)。

第六章 信息公开

第二十九条 除涉及保密要求或重大敏感事项不(bù)予公开的(de)外，专项資(zī)金分配、执行(xíng)和结果等全过程信息按照(zhào)“谁制定、谁分配、谁使用(yòng)、谁公开”的(de)原则予以公开。主要內(nèi)容包括：

（一）专项資(zī)金目录清单。

（二）专项資(zī)金管理(lǐ)办法。

（三）专项資(zī)金实施方案。

（四）专项資(zī)金项目指引。

（五）专项資(zī)金計(jì)划情况。

包括申報(bào)单位、申請(qǐng)金额、安排金额、绩效目标等。

（六）专项資(zī)金分配方案。

包括資(zī)金分配方式、程序和结果等。

（七）专项資(zī)金绩效评价、监督检查和审計(jì)结果。

包括项目验收考评情况、绩效自评報(bào)告和财政部門(mén)反馈的(de)重点评价報(bào)告、财政财務(wù)监督检查報(bào)告、审計(jì)结果等。

（八）公开接受和处理(lǐ)投诉情况。

包括投诉事项和投诉处理(lǐ)情况以及其他(tā)按规定应公开的(de)內(nèi)容。

第三十条 省妇联应在(zài)相关信息审批生效后20日內(nèi)，通过省妇联門(mén)户网站等载体向社會(huì)进行(xíng)公开，公开时应注意保障单位的(de)商业秘密和個(gè)人隐私。

第七章 附  则

第三十一条 各级妇联、财政部門(mén)应加强信息互通，对收到上级有关专项資(zī)金下达、使用(yòng)、管理(lǐ)有关文件(jiàn)的(de)，应及时以适当方式通知同级相关部門(mén)。

第三十二条 本办法由省财政厅會(huì)同省妇联解释。

第三十三条 本办法自印发之日起实施。《广东省妇女(nǚ)创业小额担保贷款贴息专项資(zī)金管理(lǐ)办法》（粤财行(xíng)〔2019〕103号）同时废止。

文件(jiàn)下载：广东省促进就业创业发展专项資(zī)金（妇女(nǚ)创业小额担保贷款贴息）管理(lǐ)办法（2023年修订）