穗府办〔2023〕14号

各區(qū)人民政府，市(shì)政府各部門(mén)、各直属机构： 

《关于改革完善市(shì)级财政科(kē)研经费使用(yòng)管理(lǐ)的(de)若干措施》已经市(shì)人民政府同意，现印发给你们，請(qǐng)各单位认真组织实施。实施过程中遇到问题，請(qǐng)径向市(shì)财政局反映。

广州市(shì)人民政府办公厅

2023年8月3日

关于改革完善市(shì)级财政科(kē)研经费使用(yòng)管理(lǐ)的(de)若干措施

為(wèi)贯彻落实《国務(wù)院办公厅关于改革完善中央财政科(kē)研经费管理(lǐ)的(de)若干意见》（国办发〔2021〕32号）及《广东省人民政府办公厅关于改革完善省级财政科(kē)研经费使用(yòng)管理(lǐ)的(de)实施意见》（粤府办〔2022〕14号）文件(jiàn)精神，进一步改进科(kē)研经费管理(lǐ)、激发科(kē)研人员创新(xīn)活力，鼓励科(kē)研人员多出高(gāo)质量科(kē)技成果，為(wèi)加快实现高(gāo)水(shuǐ)平科(kē)技自立自强、打造新(xīn)发展格局、推动广州高(gāo)质量发展作出更大贡献，结合我(wǒ)市(shì)实际，特制定如下措施。

一、指导思想和原则

以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的(de)二十大精神，深入學(xué)习贯彻习近(jìn)平总書(shū)记关于科(kē)技创新(xīn)的(de)重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示精神，围绕落实国家、省及市(shì)的(de)重大科(kē)技战略任務(wù)，以“双區(qū)”建设、“双城”联动為(wèi)战略指引，坚持面向世界科(kē)技前沿、面向经济主战场、面向国家需求、面向人民生命健康，锚定“科(kē)學(xué)发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化(huà)(huà)”创新(xīn)发展全链条，加快建设具有全球影响力的(de)科(kē)技创新(xīn)强市(shì)，奋力推进中国式现代化(huà)(huà)的(de)广州实践，高(gāo)质量实现老城市(shì)新(xīn)活力、“四個(gè)出新(xīn)出彩”。

聚焦重点，精准发力。坚持举国体制和市(shì)场导向紧密结合，聚焦国家、省和市(shì)科(kē)技战略部署重点工作，加强财政資(zī)源统筹，集中力量办大事。

放管结合，优化(huà)(huà)服(fú)務(wù)。坚持推进“放管服(fú)”，改进财政科(kē)研经费使用(yòng)管理(lǐ)，突出科(kē)研单位、科(kē)研人员的(de)主体地(dì)位和责任，赋予其更多的(de)自主权；发挥市(shì)场创新(xīn)要素配置的(de)导向作用(yòng)，以科(kē)研经费的(de)高(gāo)质量管理(lǐ)服(fú)務(wù)支撑科(kē)研工作高(gāo)质量发展。

遵循规律，提质增效。坚持以人為(wèi)本，准确把握科(kē)學(xué)研究、技术创新(xīn)和成果转化(huà)(huà)客观规律，不(bù)断完善科(kē)研项目管理(lǐ)、科(kē)技人才培养和科(kē)技成果评价等机制，发挥資(zī)金杠杆作用(yòng)，提升科(kē)研经费使用(yòng)效能和绩效水(shuǐ)平。

加强监督，防范风险。坚持政策落实落地(dì)，强化(huà)(huà)科(kē)研经费信息公开和科(kē)研诚信及信用(yòng)建设，加强事中事后监管，严守财经纪律红线，防范化(huà)(huà)解科(kē)研資(zī)金使用(yòng)管理(lǐ)风险隐患。

二、主要內(nèi)容

（一）扩大科(kē)研项目经费管理(lǐ)自主权。

1. 简化(huà)(huà)预算编制。进一步精简合并预算编制科(kē)目，科(kē)研项目直接费用(yòng)预算科(kē)目统一精简為(wèi)设备费、业務(wù)费、直接人力資(zī)源成本费三大类。直接费用(yòng)中除50万元以上的(de)设备费外，其他(tā)费用(yòng)可只提供基本测算說(shuō)明，不(bù)需提供明细。与科(kē)研项目直接相关的(de)計(jì)算类仪器(qì)设备、软件(jiàn)工具，以及仪器(qì)设备的(de)租赁、现有仪器(qì)设备的(de)升级改造等支出均可在(zài)设备费科(kē)目列支。参与项目研究的(de)科(kē)研人员、科(kē)研辅助人员的(de)工資(zī)性支出或劳務(wù)支出可在(zài)直接人力資(zī)源成本费科(kē)目列支。合并项目评审和预算评审，市(shì)项目主管部門(mén)在(zài)项目评审时同步开展预算评审。项目预算评审应重点审核项目预算的(de)目标相关性、政策相符性和经济合理(lǐ)性，预算编制细致程度不(bù)纳入预算评审內(nèi)容范围。（市(shì)项目主管部門(mén)负责落实）

2. 下放预算调剂权。在(zài)项目总预算不(bù)变的(de)情况下，进一步下放项目预算调剂权。设备费和间接费用(yòng)均由项目承担单位按照(zhào)实际需要自主调剂，项目间接费用(yòng)经核定后按预算总额控制管理(lǐ)。除设备费外的(de)其他(tā)直接费用(yòng)调剂权全部由承担单位下放给项目负责人，由项目负责人根据科(kē)研项目实际自主安排。（市(shì)项目主管部門(mén)、项目承担单位负责落实）

3. 推进科(kē)研经费包干制试点。在(zài)人才类、基础研究类、软科(kē)學(xué)研究类等定额資(zī)助的(de)科(kē)研项目中推行(xíng)项目经费“包干制”，项目申報(bào)无需编制经费预算，实行(xíng)经费使用(yòng)“负面清单”管理(lǐ)。项目负责人在(zài)承诺遵守科(kē)研伦理(lǐ)道(dào)德和作风學(xué)风诚信要求、经费全部用(yòng)于与本项目研究工作相关支出的(de)基础上，自主决定项目经费使用(yòng)。鼓励在(zài)从事基础性、前沿性、公益性研究的(de)独立法人科(kē)研机构开展经费包干制试点。（市(shì)项目主管部門(mén)、市(shì)财政局、项目承担单位负责落实）

（二）完善科(kē)研项目经费拨付机制。

4. 合理(lǐ)制定经费拨付計(jì)划。各部門(mén)应根据不(bù)同类型科(kē)研项目特点、研究进度、資(zī)金需求、資(zī)金支出进度等，建立项目经费分类拨付机制，合理(lǐ)制定经费拨付計(jì)划并及时拨付資(zī)金。除已有明确规定的(de)科(kē)研项目外，首笔資(zī)金拨付比例要充分尊重项目负责人的(de)意见，切实保障科(kē)研活动需要。（市(shì)项目主管部門(mén)、项目承担单位、市(shì)财政局负责落实）

5. 加快经费拨付进度并畅通信息反馈渠道(dào)。市(shì)财政局、市(shì)项目主管部門(mén)可在(zài)部門(mén)预算批复前预拨科(kē)研项目经费。有关部門(mén)要加强经费拨付与项目立项的(de)衔接，在(zài)项目任務(wù)書(shū)签订后30日內(nèi)，将经费按照(zhào)财政国库集中支付有关规定拨付至项目承担单位。项目牵头单位要根据项目负责人意见，及时将经费按规定拨付至项目参与单位。项目主管部門(mén)要充分利用(yòng)信息化(huà)(huà)手段，在(zài)项目立项、資(zī)金下达后及时将相关信息告知项目承担单位、项目负责人及相关科(kē)研管理(lǐ)部門(mén)。项目承担单位要建立完善內(nèi)部沟通反馈机制，确保项目负责人等科(kē)研人员能及时掌握市(shì)级财政经费拨付到账情况，保障科(kē)研活动顺利开展。鼓励探索“免申即享”等方式，不(bù)断优化(huà)(huà)資(zī)金拨付渠道(dào)。（市(shì)项目主管部門(mén)、市(shì)财政局、项目承担单位负责落实）

6. 优化(huà)(huà)结余資(zī)金管理(lǐ)。项目完成任務(wù)目标并通过综合评价验收，结余資(zī)金留归项目承担单位统筹用(yòng)于科(kē)研活动直接支出。项目承担单位应优先考虑原项目团队科(kē)研项目需求，并加强结余資(zī)金管理(lǐ)，健全结余資(zī)金盘活机制，加快資(zī)金使用(yòng)进度。除涉密项目外，结余資(zī)金情况作為(wèi)项目验收情况信息主动公开，接受监督，并向项目主管部門(mén)報(bào)备。除纳入全过程管理(lǐ)简政放权改革项目外，结题、验收不(bù)通过以及项目承担单位提交主动终止申請(qǐng)或项目主管部門(mén)强制终止的(de)项目结余資(zī)金，项目承担单位应在(zài)接到项目主管部門(mén)出具的(de)通知書(shū)后，按原渠道(dào)退回。（市(shì)项目主管部門(mén)、市(shì)财政局、项目承担单位负责落实）

7. 推动财政科(kē)研经费跨境流动。继续推动财政科(kē)研经费跨境流动，加快科(kē)技要素在(zài)粤港澳大湾區(qū)的(de)自由流通，支持港澳地(dì)區(qū)高(gāo)等院校和科(kē)研机构参与我(wǒ)市(shì)科(kē)技計(jì)划项目申報(bào)，以项目制方式立项申報(bào)财政科(kē)研项目資(zī)金。健全港澳地(dì)區(qū)财政科(kē)研資(zī)金跨境使用(yòng)机制，进一步推动财政科(kē)研经费过境拨付，深化(huà)(huà)粤港澳大湾區(qū)科(kē)技创新(xīn)合作交流。（市(shì)财政局、市(shì)项目主管部門(mén)、项目承担单位负责落实）

（三）加大科(kē)研人员激励力度。

8. 提高(gāo)间接费用(yòng)比例。间接费用(yòng)实行(xíng)总额控制，按照(zhào)不(bù)超过直接费用(yòng)扣除设备费后的(de)30%核定，对數(shù)學(xué)等纯理(lǐ)论基础研究项目，间接费用(yòng)比例进一步提高(gāo)到不(bù)超过60%。间接费用(yòng)由项目承担单位统筹安排使用(yòng)，可全部用(yòng)于绩效支出，并向创新(xīn)绩效突出的(de)团队和個(gè)人倾斜。项目承担单位应建立健全內(nèi)部管理(lǐ)办法，公开透明、合理(lǐ)规范使用(yòng)。（市(shì)项目主管部門(mén)、项目承担单位负责落实）

9. 扩大直接人力資(zī)源成本费开支范围。直接人力資(zī)源成本费的(de)列支标准应结合相关人员参与项目的(de)全时工作时间等因素合理(lǐ)确定。项目聘用(yòng)人员的(de)劳務(wù)开支标准，参照(zhào)当地(dì)科(kē)學(xué)研究和技术服(fú)務(wù)业从业人员平均工資(zī)水(shuǐ)平，根据项目聘用(yòng)人员在(zài)项目研究中承担的(de)工作任務(wù)确定。项目承担单位為(wèi)参与项目研究的(de)科(kē)研人员及科(kē)研辅助人员缴纳的(de)社會(huì)保险补助、住房(fáng)公积金等可纳入直接人力資(zī)源成本费科(kē)目列支。（项目承担单位、市(shì)项目主管部門(mén)负责落实）

10. 合理(lǐ)核定绩效工資(zī)总量。市(shì)属高(gāo)校、科(kē)研院所、企业结合本单位发展阶段、类型定位、承担任務(wù)、人才结构、所在(zài)地(dì)區(qū)、现有绩效工資(zī)实际发放水(shuǐ)平（主要依据上年度事业单位工資(zī)统計(jì)年報(bào)數(shù)据确定）、财務(wù)状况特别是财政科(kē)研项目可用(yòng)于支出人员绩效的(de)间接费用(yòng)等实际情况，向主管部門(mén)申報(bào)动态调整绩效工資(zī)水(shuǐ)平，主管部門(mén)综合考虑激发科(kē)技创新(xīn)活力、保障基础研究人员稳定工資(zī)收入、调控不(bù)同单位（岗位、學(xué)科(kē)）收入差距等因素审核后報(bào)市(shì)人力資(zī)源社會(huì)保障局、市(shì)财政局备案或核定。分配绩效工資(zī)时，要向承担科(kē)研任務(wù)较多、成效突出的(de)科(kē)研人员倾斜。项目承担单位属事业单位或国有企业的(de)，在(zài)直接人力資(zī)源成本费中列支的(de)在(zài)编人员工資(zī)性支出，纳入单位工資(zī)总额限额管理(lǐ)；在(zài)间接费用(yòng)中列支的(de)绩效支出以及从稳定支持科(kē)研经费提取发放的(de)奖励支出，纳入单位绩效工資(zī)总量单列管理(lǐ)，不(bù)計(jì)入单位绩效工資(zī)总量调控基數(shù)。探索对承担市(shì)级以上重大科(kē)研项目的(de)高(gāo)层次人才、高(gāo)校重点學(xué)科(kē)带头人实行(xíng)年薪制，年薪所需经费在(zài)项目经费中单独核定，在(zài)本单位绩效工資(zī)总量中单列管理(lǐ)，不(bù)計(jì)入单位绩效工資(zī)总量调控基數(shù)。（市(shì)人力資(zī)源社會(huì)保障局、市(shì)财政局、单位主管部門(mén)、项目承担单位负责落实）

11. 加大科(kē)技成果转化(huà)(huà)激励力度。各单位要全面贯彻落实国家、省、市(shì)有关科(kē)技成果转化(huà)(huà)的(de)相关规定，鼓励所持有的(de)科(kē)技成果和知识产权，通过协議(yì)定价、在(zài)技术交易或知识产权交易市(shì)场挂牌交易等市(shì)场化(huà)(huà)方式进行(xíng)转化(huà)(huà)。通过协議(yì)定价的(de)，鼓励在(zài)技术交易或知识产权交易市(shì)场公示相关交易信息。科(kē)技成果转化(huà)(huà)所获收益可按照(zhào)法律规定，对职務(wù)科(kē)技成果完成人和為(wèi)科(kē)技成果转化(huà)(huà)作出重要贡献的(de)人员给予奖励和報(bào)酬，剩余部分留归项目承担单位用(yòng)于科(kē)技研发与成果转化(huà)(huà)、奖励其他(tā)参与科(kē)技成果转化(huà)(huà)的(de)人员、人才引进与培养和知识产权保护等相关工作，科(kē)技成果转化(huà)(huà)收益具体分配方式和比例在(zài)充分聽(tīng)取本单位科(kē)研人员意见基础上进行(xíng)约定。科(kē)技成果转化(huà)(huà)现金奖励計(jì)入所在(zài)单位绩效工資(zī)总量，但(dàn)不(bù)受核定的(de)绩效工資(zī)总量限制，不(bù)作為(wèi)核定下一年度绩效工資(zī)总量的(de)基數(shù)。（市(shì)科(kē)技局、市(shì)人力資(zī)源社會(huì)保障局、市(shì)财政局等有关部門(mén)负责落实）

（四）减轻科(kē)研人员事務(wù)性负担。

12. 全面落实科(kē)研财務(wù)助理(lǐ)制度。项目承担单位要确保每個(gè)科(kē)研项目配有相对固定的(de)科(kē)研财務(wù)助理(lǐ)，并加强对科(kē)研财務(wù)助理(lǐ)的(de)培训，為(wèi)科(kē)研人员在(zài)预算编制、预算调整、資(zī)金开支、财務(wù)决算、经费報(bào)销和验收等方面提供专业化(huà)(huà)服(fú)務(wù)。鼓励项目承担单位通过购买财會(huì)等专业服(fú)務(wù)方式充实科(kē)研财務(wù)助理(lǐ)队伍。科(kē)研财務(wù)助理(lǐ)所需人力成本费用(yòng)（含社會(huì)保险补助、住房(fáng)公积金），可由项目承担单位根据实际情况通过科(kē)研项目经费等渠道(dào)统筹解决。（项目承担单位负责落实）

13. 改进财務(wù)報(bào)销管理(lǐ)方式。项目承担单位因科(kē)研活动实际需要，邀請(qǐng)国內(nèi)外专家、學(xué)者和有关人员参加由其主办的(de)會(huì)議(yì)等，对确需负担的(de)城市(shì)间交通费、国际旅费，可在(zài)业務(wù)费中列支。允许项目承担单位对国內(nèi)差旅费中的(de)伙食补助费、市(shì)內(nèi)交通费和难以取得发票的(de)住宿费实行(xíng)包干制。（项目承担单位负责落实）

14. 推进科(kē)研经费无紙(zhǐ)化(huà)(huà)報(bào)销试点。项目承担单位应加强科(kē)研经费報(bào)销信息化(huà)(huà)建设，建立健全单位內(nèi)部办公、科(kē)研、财務(wù)報(bào)销、資(zī)产管理(lǐ)等一体化(huà)(huà)信息平台，提高(gāo)科(kē)研经费管理(lǐ)效率和報(bào)销便利化(huà)(huà)程度，切实减轻科(kē)研人员報(bào)销负担。选择部分电子(zi)票据接收、入账、归档处理(lǐ)工作量比较大的(de)市(shì)属高(gāo)校、科(kē)研院所、企业纳入国家电子(zi)入账凭证會(huì)計(jì)數(shù)据标准化(huà)(huà)推广范围，推动科(kē)研经费報(bào)销數(shù)字化(huà)(huà)、无紙(zhǐ)化(huà)(huà)。（项目承担单位、市(shì)财政局、广州市(shì)税務(wù)局、单位主管部門(mén)等负责落实）

15. 简化(huà)(huà)科(kē)研项目验收结题财務(wù)管理(lǐ)。合并财務(wù)验收和技术验收，在(zài)项目实施期末实行(xíng)一次性综合绩效评价。完善项目验收结题评价操作指南，细化(huà)(huà)明确预算调剂、设备管理(lǐ)、人员费用(yòng)等财務(wù)、會(huì)計(jì)、审計(jì)方面具体要求，避免有关机构和人员在(zài)项目验收和检查中理(lǐ)解执行(xíng)政策出现偏差。科(kē)研项目结题验收时，可由项目承担单位提供第三方专业机构出具的(de)财務(wù)审計(jì)報(bào)告作為(wèi)结题依据，项目主管部門(mén)不(bù)再组织财務(wù)专家进行(xíng)现场核查。选择部分创新(xīn)能力和潜力突出、创新(xīn)绩效显著、科(kē)研诚信状况良好(hǎo)(hǎo)的(de)市(shì)属高(gāo)校、科(kē)研院所、企业作為(wèi)试点单位，以及已推行(xíng)的(de)“包干制”试点单位，由其出具科(kē)研项目经费决算表作為(wèi)结题依据，取消科(kē)研项目结题财務(wù)审計(jì)。试点单位对经费决算表內(nèi)容的(de)真实性、完整性、准确性负责，项目主管部門(mén)适时组织抽查，并及时公开通報(bào)抽查结果。（市(shì)项目主管部門(mén)负责落实）

16. 优化(huà)(huà)科(kē)研仪器(qì)设备采购。市(shì)属高(gāo)校、科(kē)研院所、企业要切实做(zuò)好(hǎo)(hǎo)设备采购的(de)监督管理(lǐ)，完善內(nèi)部管理(lǐ)规定，精简科(kē)研仪器(qì)设备采购流程。对科(kē)研急需的(de)设备和耗材采用(yòng)特事特办、随到随办的(de)采购机制，可不(bù)进行(xíng)招标投标程序。项目承担单位依法向市(shì)财政局申請(qǐng)变更政府采购方式的(de)，市(shì)财政局实行(xíng)限时办结制度，对符合要求的(de)申請(qǐng)项目，原则上自收到变更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)办结。积极争取省对创新(xīn)产品（服(fú)務(wù)）政府采购的(de)支持，申報(bào)或推荐创新(xīn)产品（服(fú)務(wù)）纳入省级目录，对纳入《广东省首台（套）重大技术装备推广应用(yòng)指导目录》或其他(tā)省级以上有关部門(mén)推荐或者认定的(de)创新(xīn)产品（服(fú)務(wù)）目录內(nèi)，项目承担单位结合自身(shēn)需求，实行(xíng)政府首购。有关部門(mén)要研究配合政府采购、招标投标等有关政策法规修订工作，进一步明确除外条款。（市(shì)项目主管部門(mén)、单位主管部門(mén)、项目承担单位、市(shì)发展改革委、市(shì)财政局负责落实）

17. 改进科(kē)研人员因公出国（境）费等业務(wù)费支出管理(lǐ)。科(kē)研人员开展国际合作与交流、科(kē)學(xué)实验（试验）、科(kē)學(xué)考察、业務(wù)调研、學(xué)术交流、业務(wù)培训、學(xué)术研讨、咨询以及协调项目研究工作等活动而发生的(de)因公出国（境）经费、差旅费、會(huì)議(yì)费、培训费等业務(wù)经费，应与行(xíng)政管理(lǐ)费用(yòng)有所區(qū)别。对為(wèi)完成科(kē)研项目任務(wù)目标，从科(kē)研经费中列支的(de)因公出国（境）经费、差旅费、會(huì)議(yì)费、培训费不(bù)纳入“三公”经费、行(xíng)政一般性支出统計(jì)及考核范围，不(bù)受零增長(cháng)要求限制。（单位主管部門(mén)、市(shì)财政局负责落实）

（五）创新(xīn)财政科(kē)研经费投入与支持方式。

18. 拓展财政科(kē)研经费投入渠道(dào)。发挥财政经费的(de)杠杆效应和导向作用(yòng)，引导建立企业投入、社會(huì)資(zī)本参与的(de)多元化(huà)(huà)、多渠道(dào)的(de)经费投入体系。加快推进科(kē)技金融深度融合，优化(huà)(huà)科(kē)技创新(xīn)类引导基金管理(lǐ)使用(yòng)，推动粤港澳大湾區(qū)国家技术创新(xīn)中心、省实验室、市(shì)属高(gāo)校、科(kē)研院所、高(gāo)新(xīn)技术企业、科(kē)技企业孵化(huà)(huà)器(qì)、众创空间等各类战略科(kē)技力量、创新(xīn)载体的(de)科(kē)技成果转化(huà)(huà)应用(yòng)，助力全市(shì)初创科(kē)技型企业创新(xīn)发展，培育发展战略性支柱产业集群和战略性新(xīn)兴产业集群后备力量。优化(huà)(huà)科(kē)研经费資(zī)源配置结构，探索基础研究的(de)稳定投入机制，通过税收优惠等多种方式激励企业加大投入，鼓励社會(huì)力量共同设立市(shì)企联合基金、公益性捐赠等方式参与基础研究投入，完善竞争性支持和稳定支持相结合的(de)基础研究投入机制。探索社會(huì)主义市(shì)场经济条件(jiàn)下的(de)关键核心技术攻关新(xīn)型举国体制地(dì)方组织模式，系统布局具有前瞻性、战略性的(de)科(kē)學(xué)技术重大项目及关键核心技术的(de)研发投入。加强对重点领域项目、人才、基地(dì)、資(zī)金一体化(huà)(huà)配置，促进研究成果与产业对接转化(huà)(huà)。对获得非营利组织免税資(zī)格的(de)科(kē)技类非营利机构和基金會(huì)符合条件(jiàn)的(de)收入免征企业所得税。积极落实国家关于企业投入基础研究税收优惠政策。（市(shì)财政局、市(shì)科(kē)技局、广州市(shì)税務(wù)局等负责落实）

19. 开展顶尖领衔科(kē)學(xué)家支持方式试点。围绕国家、省和市(shì)重大战略需求、前沿科(kē)技领域，遴选全球顶尖的(de)领衔科(kē)學(xué)家，给予持续稳定的(de)科(kē)研经费支持，在(zài)确定的(de)重点方向、重点领域、重点任務(wù)范围內(nèi)，由领衔科(kē)學(xué)家自主确定研究课题，自主选聘科(kē)研团队，自主安排科(kē)研经费使用(yòng)。3至5年后采取第三方评估、国际同行(xíng)评議(yì)等方式，对领衔科(kē)學(xué)家及其团队的(de)研究质量、原创价值、实际贡献，以及聘用(yòng)领衔科(kē)學(xué)家及其团队的(de)单位服(fú)務(wù)保障措施落实情况等进行(xíng)绩效评价，形成可复制可推广的(de)改革经验。（市(shì)项目主管部門(mén)、项目承担单位负责落实）

20. 支持新(xīn)型研发机构实行(xíng)“预算+负面清单”管理(lǐ)模式。鼓励新(xīn)型研发机构采用(yòng)与国际接轨的(de)治理(lǐ)结构和市(shì)场化(huà)(huà)运行(xíng)机制，实行(xíng)理(lǐ)事會(huì)领导下的(de)院（所）長(cháng)负责制。持续深化(huà)(huà)合作共建新(xīn)型研发机构运行(xíng)管理(lǐ)机制改革，推进分类管理(lǐ)，对合作共建新(xīn)型研发机构获得的(de)市(shì)级财政科(kē)研经费，实施负面清单管理(lǐ)，在(zài)场地(dì)建设、研发环境、人力資(zī)源、发展运营、研发项目、成果转化(huà)(huà)与对外投資(zī)等方面明确禁止性行(xíng)為(wèi)，遵循“无禁止即可為(wèi)”。除特殊规定外，财政資(zī)金支持产生的(de)科(kē)技成果及知识产权由新(xīn)型研发机构依法取得、自主决定转化(huà)(huà)及推广应用(yòng)。（市(shì)科(kē)技局、市(shì)财政局负责指导）

21. 积极探索科(kē)研仪器(qì)设备开放共享机制。探索建立对使用(yòng)市(shì)级财政資(zī)金和市(shì)属国有資(zī)本新(xīn)建重大科(kē)技基础设施或新(xīn)购科(kē)研仪器(qì)设备开放共享机制，鼓励对使用(yòng)市(shì)级财政資(zī)金购置的(de)、符合开放条件(jiàn)的(de)仪器(qì)设备按照(zhào)有关规定开放共享。（市(shì)项目主管部門(mén)、单位主管部門(mén)、市(shì)财政局、项目承担单位等负责落实）

（六）强化(huà)(huà)科(kē)研绩效管理(lǐ)和监督检查。

22. 健全科(kē)研绩效管理(lǐ)机制。有关部門(mén)要进一步强化(huà)(huà)绩效导向，从重过程向重结果转变，加强分类绩效评价，对自由探索型、任務(wù)导向型等不(bù)同类型科(kē)研项目，健全差异化(huà)(huà)的(de)绩效评价指标体系；强化(huà)(huà)绩效评价结果运用(yòng)，将绩效评价结果作為(wèi)项目调整、后续支持的(de)重要依据。项目承担单位要切实加强绩效管理(lǐ)，引导科(kē)研資(zī)源向优秀人才和团队倾斜，提高(gāo)科(kē)研经费使用(yòng)效益。（市(shì)项目主管部門(mén)、市(shì)财政局、项目承担单位负责落实）

23. 强化(huà)(huà)科(kē)研项目经费监督检查。加强审計(jì)监督、财會(huì)监督与日常监督的(de)贯通协调，增强监督合力，严肃查处违纪违规问题。加强事中事后监管，创新(xīn)监督检查方式，实行(xíng)随机抽查、检查，推进监督检查數(shù)据汇交共享和结果互认。减少过程检查，充分利用(yòng)大數(shù)据等信息技术手段，提高(gāo)监督检查效率。强化(huà)(huà)项目承担单位法人责任，项目承担单位要动态监管经费使用(yòng)并实时预警提醒，确保科(kē)研经费合理(lǐ)规范使用(yòng)。加快科(kē)研诚信建设，对项目承担单位、科(kē)研人员、第三方专业机构、评审专家、咨询专家、评估人员、经费审計(jì)人员等各类主体在(zài)科(kē)研经费管理(lǐ)和使用(yòng)过程中出现的(de)失信情况，纳入信用(yòng)记录管理(lǐ)，对严重失信行(xíng)為(wèi)实行(xíng)追责和惩戒。探索制定相关负面清单和尽职合规免责事项清单，明确科(kē)研项目经费使用(yòng)禁止性行(xíng)為(wèi)，明确履行(xíng)勤勉尽职义務(wù)免于追究责任事项，有关部門(mén)要根据法律法规和负面清单、尽职合规免责事项清单进行(xíng)检查、评审、验收、审計(jì)，对尽职无过错科(kē)研人员免予问责。（市(shì)审計(jì)局、市(shì)财政局、市(shì)科(kē)技局、市(shì)项目主管部門(mén)、单位主管部門(mén)负责落实）

三、组织实施

24. 及时清理(lǐ)修改相关规定。各有关部門(mén)要聚焦科(kē)研经费管理(lǐ)相关政策和改革举措落地(dì)“最后一公裡(lǐ)”，加快清理(lǐ)修订与党中央、国務(wù)院、省委、省政府、市(shì)委、市(shì)政府有关文件(jiàn)精神不(bù)符的(de)部門(mén)规定和办法，优化(huà)(huà)改进财政预算决算管理(lǐ)、科(kē)技业務(wù)管理(lǐ)、人员薪酬管理(lǐ)等信息系统功能，科(kē)技主管部門(mén)要牵头做(zuò)好(hǎo)(hǎo)督促落实工作。项目承担单位要落实好(hǎo)(hǎo)科(kē)研项目实施和科(kē)研经费管理(lǐ)使用(yòng)的(de)主体责任，强化(huà)(huà)自我(wǒ)约束和自我(wǒ)规范，提高(gāo)服(fú)務(wù)意识，优化(huà)(huà)管理(lǐ)方式，严格按照(zhào)国家、省和市(shì)有关政策规定和权责一致的(de)要求，及时完善內(nèi)部管理(lǐ)制度，全面厘清內(nèi)部管理(lǐ)权责边界，分类分项制定权责清单，确保科(kē)研自主权接得住、管得好(hǎo)(hǎo)。（市(shì)财政局、市(shì)科(kē)技局、市(shì)教育局、市(shì)人力資(zī)源社會(huì)保障局等有关部門(mén)，项目承担单位负责落实）

25. 加大政策宣传培训力度。有关部門(mén)和单位要通过門(mén)户网站、新(xīn)媒体等多种渠道(dào)以及开设专栏等多种方式，加强市(shì)级财政科(kē)研经费管理(lǐ)相关政策宣传解读，提高(gāo)社會(huì)知晓度。同时，要加大对科(kē)研人员、科(kē)研管理(lǐ)人员、财務(wù)人员、科(kē)研财務(wù)助理(lǐ)、审計(jì)人员等的(de)专题培训力度，不(bù)断提高(gāo)经办服(fú)務(wù)能力水(shuǐ)平。（市(shì)科(kē)技局、市(shì)财政局會(huì)同有关部門(mén)负责落实）

26. 强化(huà)(huà)政策落实督促指导。有关部門(mén)要加快职能转变，提高(gāo)服(fú)務(wù)意识，加强跟踪指导，适时组织开展对项目承担单位科(kē)研经费管理(lǐ)政策落实情况的(de)检查，及时发现并协调解决有关问题，推动改革落地(dì)见效。要适时对有关试点政策举措进行(xíng)总结评估，及时总结推广行(xíng)之有效的(de)经验和做(zuò)法。（市(shì)财政局、市(shì)科(kē)技局會(huì)同有关部門(mén)负责落实）

各區(qū)要参照(zhào)本文件(jiàn)，结合实际，改革完善本區(qū)财政科(kē)研经费管理(lǐ)。

公开方式：主动公开

广州市(shì)人民政府办公厅秘書(shū)处 2023年8月8日印发