粤办函〔2023〕264号

各地(dì)级以上市(shì)人民政府，省政府各部門(mén)、各直属机构：

《广东省发展壮大农村经营主体若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，請(qǐng)认真贯彻落实。实施过程中遇到的(de)问题，請(qǐng)径向省市(shì)场监管局反映。

省政府办公厅

2023年8月22日

广东省发展壮大农村经营主体若干措施

為(wèi)加快发展壮大农村经营主体，扎实推进“百县千镇万村高(gāo)质量发展工程”，增强农业农村发展新(xīn)动能，促进城乡區(qū)域协调发展，结合我(wǒ)省实际提出以下措施。

一、提升准入准营便利化(huà)(huà)水(shuǐ)平

1. 合理(lǐ)释放和运用(yòng)农村场地(dì)資(zī)源。试点推行(xíng)住所申報(bào)承诺制，经营主体可以通过全程网办或线下窗口，提交申報(bào)的(de)住所（经营场所）信息和承诺書(shū)作為(wèi)其住所（经营场所）相关文件(jiàn)，登记机关不(bù)审查不(bù)动产权证書(shū)（含房(fáng)屋所有权证）、租赁合同等。（省市(shì)场监管局牵头负责）

2. 规范涉农企业名称行(xíng)业表述。支持农村新(xīn)产业新(xīn)业态发展，企业可以根据其经营特点，使用(yòng)电商、电子(zi)商務(wù)、乡村民宿、客栈、农家乐、农创文旅、乡村休闲旅游、农业观光、智慧农业、现代种养、农产品加工流通、乡村新(xīn)型服(fú)務(wù)、乡村信息服(fú)務(wù)等作為(wèi)企业名称的(de)行(xíng)业表述。（省市(shì)场监管局牵头负责）

3. 明确农民专业合作社（联合社）成员范围和出資(zī)方式。支持迁入城镇居住但(dàn)仍保留土(tǔ)地(dì)承包经营权的(de)居民以农民身(shēn)份申請(qǐng)设立农民专业合作社，可以使用(yòng)土(tǔ)地(dì)承包经营权证或村民委员會(huì)（居民委员會(huì)）出具的(de)身(shēn)份证明等材料作為(wèi)农民身(shēn)份证明。鼓励农民专业合作社（联合社）成员以农村承包土(tǔ)地(dì)经营权、林(lín)地(dì)承包经营权、林(lín)木所有权、海域使用(yòng)权、水(shuǐ)域滩涂养殖使用(yòng)权、农机具所有权、农艺技术等能够用(yòng)货币估价并可以依法转让的(de)非货币财产作价出資(zī)。（省农业农村厅、市(shì)场监管局按职责分工负责）

4. 推行(xíng)经营主体跨县區(qū)“一照(zhào)多址”。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的(de)领域外，对于经营主体在(zài)住所以外开展经营活动，属于同一县级登记机关管辖的(de)，允许在(zài)营业执照(zhào)上加载新(xīn)设立住所（经营场所）的(de)地(dì)址，免于分支机构登记，实现“一张营业执照(zhào)，多個(gè)经营地(dì)址”。鼓励有条件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)在(zài)同一地(dì)级以上市(shì)范围內(nèi)，试点开展企业跨县區(qū)“一照(zhào)多址”。（省市(shì)场监管局牵头负责，各地(dì)级以上市(shì)人民政府结合实际落实）

5. 推行(xíng)农民专业合作社、個(gè)体工商户登记注册全程网办。拓展企业开办“一网通办”范围，实现农民专业合作社、個(gè)体工商户开业、变更、备案、歇业等全业務(wù)“网上办”。依托广东政務(wù)服(fú)務(wù)网、“粤商通”等平台，推广电子(zi)营业执照(zhào)应用(yòng)，实现群众办事“零跑动”。充分发挥“粤智助”政府自助机覆盖全省行(xíng)政村优势，持续优化(huà)(huà)服(fú)務(wù)功能，提升服(fú)務(wù)体验，实现基层群众办事“小事不(bù)出村”。（省市(shì)场监管局、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局按职责分工负责）

6. 推动农村新(xīn)业态“一件(jiàn)事一次办”。拓展农村“一件(jiàn)事一次办”事项范围，增加乡村民宿、农家乐、农业观光等农村新(xīn)业态主题，推动减少环节、材料、时间和跑动次數(shù)，实现企业和群众办事由“多地(dì)、多窗、多次”向“一地(dì)、一窗、一次”转变。（省市(shì)场监管局、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局按职责分工负责）

7. 便利连锁企业登记注册。大型企业分支机构、连锁門(mén)店办理(lǐ)人员、经营范围等信息变更，不(bù)涉及前置审批许可的(de)，隶属企业可以线上批量申報(bào)，法定代表人身(shēn)份一次认证，申報(bào)材料一次确认，登记注册一次办理(lǐ)。鼓励和支持有条件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)在(zài)同一地(dì)级以上市(shì)范围內(nèi)，集中办理(lǐ)大型企业分支机构、连锁門(mén)店设立、变更、注销等业務(wù)。（省市(shì)场监管局牵头负责）

二、发展新(xīn)型农业经营主体

8. 鼓励新(xīn)型农村集体经济发展。农村集体经济组织可以作為(wèi)股东，依法出資(zī)设立公司(sī)从事经营活动。支持地(dì)域相邻、資(zī)源相连、产业相近(jìn)的(de)农村集体经济组织合作经营，组建企业集团，推动抱团联合发展。引导和支持农村集体经济组织与企业、农民专业合作社等经营主体联合发展，创新(xīn)村村、村企、村社合作模式，组建混合所有制经营主体，带动小农户共同发展。（省农业农村厅、市(shì)场监管局按职责分工负责）

9. 促进农民专业合作社多元化(huà)(huà)。按照(zhào)《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定，各地(dì)安排資(zī)金支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品标准与认证、农业生产基础设施建设、市(shì)场营销和技术推广等服(fú)務(wù)。农民专业合作社可以通过出資(zī)新(xīn)设、收购或入股等形式创办企业。三個(gè)以上的(de)农民专业合作社，可以出資(zī)设立农民专业合作社联合社，可以与其成员使用(yòng)同一住所。支持农民专业合作社及联合社开展农机作业、农資(zī)供应、技术信息、农家乐、民间工艺、土(tǔ)地(dì)股份、捕捞等合作。（省农业农村厅、市(shì)场监管局按职责分工负责，各地(dì)级以上市(shì)人民政府结合实际落实）

10. 支持家庭农场转型升级。鼓励“家庭农场+农民合作社”融合发展新(xīn)模式，引导和支持家庭农场组建农民专业合作社、合作社根据发展需要办企业，指导家庭农场以資(zī)产、資(zī)金、技术、手艺等入股创办企业，支持企业使用(yòng)“家庭农场”作為(wèi)企业名称的(de)行(xíng)业表述。（省农业农村厅、市(shì)场监管局按职责分工负责）

11. 加快推进农村电商发展。深入实施“數(shù)商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式。支持建设农副产品直播电商基地(dì)，鼓励电商平台企业為(wèi)农村经营主体放宽入驻条件(jiàn)，开展數(shù)字化(huà)(huà)运营服(fú)務(wù)和技术培训，给予流量扶持。推进供销冷链物(wù)流骨干网全面组网投产，建设公共型农产品冷链加工中心，搭建“省內(nèi)城际+省外干线”的(de)冷链运输网，服(fú)務(wù)“土(tǔ)特产”、现代化(huà)(huà)海洋牧场、预制菜产业等高(gāo)质量发展。（省商務(wù)厅、农业农村厅、供销社按职责分工负责）

12. 大力培育发展预制菜产业。规范预制菜生产经营准入，加强现场许可审查，开展监督抽检、风险监测、网络监测，加强对相关生产经营单位的(de)监督检查，防范预制菜生产经营食品安全风险。加快构建预制菜从田头到餐桌的(de)预制菜标准体系，制定若干预制菜地(dì)方标准，选取一批具有代表性的(de)预制菜龙头企业，开展预制菜全产业链标准化(huà)(huà)试点，推动农产品食品菜品三位一体协调发展。鼓励有关社會(huì)团体、企业制定预制菜团体标准、企业标准，填补行(xíng)业空白。（省农业农村厅、市(shì)场监管局按职责分工负责）

13. 积极培育精深加工企业。鼓励各地(dì)综合运用(yòng)贴息、奖补等政策，按规定统筹相关資(zī)金支持精深加工企业发展。支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新(xīn)，促进加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。引导家庭农场、农民专业合作社和中小微企业、個(gè)体工商户等发展农产品产地(dì)初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。支持精深加工企业将企业总部和加工产能向县城和中心镇转移。（省农业农村厅、市(shì)场监管局按职责分工负责，各地(dì)级以上市(shì)人民政府结合实际落实）

14. 支持发展现代化(huà)(huà)海洋牧场。支持企业使用(yòng)现代化(huà)(huà)海洋牧场、深遠(yuǎn)海养殖等作為(wèi)企业名称的(de)行(xíng)业表述，支持企业使用(yòng)海域使用(yòng)权、水(shuǐ)域滩涂养殖使用(yòng)权等作价出資(zī)，从事渔业增养殖、生态修复、休闲观光、物(wù)质保护、综合型海洋牧场等行(xíng)业。建立完善专业、规范的(de)现代化(huà)(huà)海洋牧场全产业链市(shì)场监管体系。细化(huà)(huà)完善推进我(wǒ)省现代化(huà)(huà)海洋牧场建设相关标准，為(wèi)全省现代化(huà)(huà)海洋牧场建设提供重要的(de)基础支撑。（省农业农村厅、市(shì)场监管局按职责分工负责）

15. 助推农业龙头企业发展。支持农业企业通过兼并重组、股份合作、資(zī)产转让等形式组建企业集团，鼓励农业龙头企业在(zài)优质丝苗米、绿色蔬菜、精品花(huā)卉、生态畜禽、现代渔业等领域做(zuò)强农业品牌，培育“粤字号”品牌，增创“国字头”品牌。以龙头企业為(wèi)核心，推广“龙头企业+合作社+家庭农场带农户”发展模式，培育一批农业产业化(huà)(huà)联合体。（省农业农村厅、市(shì)场监管局按职责分工负责）

三、加大农村创业扶持力度

16. 广泛开展农村职业技能培训。加强高(gāo)素质农民培育、农业科(kē)技人才培养和农村实用(yòng)人才培训。针对农民就业创业需求，提供经营主体开办培训和创业培训，开展种养殖技能、网络营销、直播带货等培训，符合条件(jiàn)的(de)按规定给予补贴。持续深入实施“广东技工”“粤菜師(shī)傅”“南粤家政”“农村电商”工程，培育高(gāo)素质农民。（省教育厅、人力資(zī)源社會(huì)保障厅、农业农村厅按职责分工负责）

17. 支持重点人群返乡创业。鼓励高(gāo)校毕业生、退役军人、返乡创业人员等到农村干事创业，按规定申领一次性创业資(zī)助、申請(qǐng)创业担保贷款及贴息等。发挥优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇等带动效应，引导当地(dì)家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新(xīn)型经营主体入园创新(xīn)创业，优化(huà)(huà)创客服(fú)務(wù)，帮助返乡人员就近(jìn)就业。（省教育厅、人力資(zī)源社會(huì)保障厅、农业农村厅、退役军人事務(wù)厅按职责分工负责）

18. 增加场地(dì)供给。各地(dì)级以上市(shì)人民政府应当统筹考虑城乡服(fú)務(wù)体系建设需要，合理(lǐ)利用(yòng)场地(dì)資(zī)源，在(zài)密集居住區(qū)、农贸市(shì)场周边等區(qū)域，合理(lǐ)预留個(gè)体工商户经营设点场所，完善配套管理(lǐ)制度，提供经营场所支持，便利农村個(gè)体工商户围绕日常生活消费需要开展经营活动。（各地(dì)级以上市(shì)人民政府结合实际落实）

19. 深化(huà)(huà)涉农金融服(fú)務(wù)。完善农业贷款风险补偿机制，支持金融机构创新(xīn)城镇化(huà)(huà)、农家乐、农村风貌提升、农民工返乡创业等领域贷款，丰富金融支农产品。拓宽农业农村抵质押物(wù)范围，探索推动厂房(fáng)、大型农具、圈舍、活体畜禽、动产质押等方式，形成全方位、多元化(huà)(huà)的(de)农业农村抵质押融資(zī)模式。（省财政厅、农业农村厅、地(dì)方金融监管局，中国人民銀(yín)行(xíng)广东省分行(xíng)按职责分工负责）

20. 实施惠农税收政策。对符合条件(jiàn)的(de)农村经营主体缓征、减征、免征相关税款，简化(huà)(huà)税费减免申報(bào)程序，实现惠农税收政策“应享尽享”“免申即享”。“公司(sī)＋农户”经营模式从事农、林(lín)、牧、渔业生产的(de)企业，按规定减免企业所得税。对农民合作社销售本社成员生产的(de)农产品、向本社成员销售部分农用(yòng)物(wù)資(zī)的(de)，按规定免征增值税。购进农民专业合作社销售免税农产品可以按规定計(jì)算抵扣进项税额。（省税務(wù)局牵头负责）

21. 推进创业服(fú)務(wù)进村进户。加强各部門(mén)信息資(zī)源整合，依托广东政務(wù)服(fú)務(wù)网、“粤商通”、“粤光彩”等平台，及时為(wèi)农村经营主体发布涉及开业指导、品牌创建、金融服(fú)務(wù)、税费减免、创业补贴、权益保护等政策文件(jiàn)与政策解读。结合农村办事创业场景，分类制作农村创业服(fú)務(wù)指南，提供免费政策咨询、项目推介、融資(zī)服(fú)務(wù)、品牌创建、补贴发放、权益保护等全方位指导。组织创业导師(shī)走农村，通过主动对接、定期走访、上門(mén)服(fú)務(wù)等方式，开展针对性分类指导。（省人力資(zī)源社會(huì)保障厅、市(shì)场监管局、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局按职责分工负责）

四、助推高(gāo)质量发展

22. 支持個(gè)体工商户转型升级為(wèi)企业。加强“個(gè)转企”政策宣传，鼓励各地(dì)结合实际出台相关奖励和补贴优惠政策，支持個(gè)体工商户转型升级為(wèi)企业，加大服(fú)務(wù)保障等方面政策支持。积极探索個(gè)体工商户转型為(wèi)有限责任公司(sī)、股份有限公司(sī)、個(gè)人独資(zī)企业、合伙企业等多种主体类型，可以自行(xíng)约定转型后的(de)企业注册資(zī)本，引入新(xīn)的(de)投資(zī)者合作经营，依法继续使用(yòng)原字号并保留行(xíng)业特点。涉及办理(lǐ)登记注册等行(xíng)政许可的(de)，实施机关应当依法简化(huà)(huà)手续。支持個(gè)体工商户将拥有的(de)专利权、商标权等权益保护转移至“個(gè)转企”企业名下。（省市(shì)场监管局牵头负责，各地(dì)级以上市(shì)人民政府结合实际落实）

23. 促进农贸市(shì)场经营模式创新(xīn)。推进农贸市(shì)场多元化(huà)(huà)、智慧化(huà)(huà)、品牌化(huà)(huà)发展。支持具备条件(jiàn)的(de)市(shì)场融合多元业态，重构交易、休闲、体验等服(fú)務(wù)场景及业務(wù)模式，彰显饮食文化(huà)(huà)、民俗文化(huà)(huà)等多元价值。鼓励具备条件(jiàn)的(de)农贸市(shì)场建立“平台+经营户”双核运营机制，实施“互联网+农贸市(shì)场”模式，推动“智慧农贸市(shì)场”建设。支持公益广告品牌建设，积极助力乡村振兴战略。（省市(shì)场监管局牵头负责）

24. 开展专利导航服(fú)務(wù)。推动知识产权专业服(fú)務(wù)机构开展涉农专利导航，支持科(kē)研院所开展关键涉农核心技术攻关，助力解决种源、种植及加工等技术难题，培育高(gāo)价值专利。支持涉农专利技术下镇、村，引导涉农专利技术向地(dì)理(lǐ)标志产业转移转化(huà)(huà)。依托现代农业与食品产业知识产权协同运营中心，开展现代农业高(gāo)价值专利培育布局、知识产权运营转化(huà)(huà)、维权援助和信息服(fú)務(wù)等工作。（省市(shì)场监管局牵头负责）

25. 加强地(dì)理(lǐ)标志商标品牌培育与运用(yòng)。引导镇、村挖掘本地(dì)特色产业中的(de)地(dì)理(lǐ)标志产品，支持申請(qǐng)地(dì)理(lǐ)标志证明商标、集体商标注册，加强注册申請(qǐng)前专项评估、咨询辅导。支持镇、村地(dì)理(lǐ)标志产业相关经营主体加强行(xíng)业协作，引导县域同一产业强化(huà)(huà)地(dì)理(lǐ)标志品牌培育，打造一批具备區(qū)域影响力和发展潜力的(de)涉农區(qū)域公共品牌。围绕地(dì)理(lǐ)标志产业推动建设一批商标品牌指导站，强化(huà)(huà)对相关经营主体商标品牌注册、运用(yòng)、管理(lǐ)、保护与推广的(de)指导和服(fú)務(wù)。（省市(shì)场监管局牵头负责）

26. 开展农业农村标准化(huà)(huà)行(xíng)动。开展现代农业标准化(huà)(huà)试点示范建设，著(zhe)力构建全要素全链条多层次的(de)现代农业全产业链标准体系，提升农业经济效益、社會(huì)效益、生态效益及可持续发展能力。推进地(dì)方特色产业标准化(huà)(huà)，围绕种植业农产品、畜禽和水(shuǐ)产品等三大农业产业，遴选广东特色优势重点农产品开展标准体系研究，助力品种品质品牌融合发展。（省农业农村厅、市(shì)场监管局按职责分工负责）

27. 完善质量基础设施建设。依托重点产业园區(qū)、产业聚集區(qū)，面向轻工纺织等传统制造业以及智能家电等新(xīn)兴产业，支持粤东粤西粤北(běi)地(dì)區(qū)推进建设一批质量基础设施集成服(fú)務(wù)基地(dì)，建立需求调查、下乡指导、持续改进与跟踪服(fú)務(wù)机制，更好(hǎo)(hǎo)服(fú)務(wù)农村现代化(huà)(huà)产业体系建设。支持粤东粤西粤北(běi)地(dì)區(qū)加强质量基础设施建设，合理(lǐ)布局建设公共服(fú)務(wù)技术平台。持续发挥全省现有的(de)质量基础“一站式”服(fú)務(wù)平台站点对中小企业及個(gè)体工商户的(de)支撑作用(yòng)，综合运用(yòng)計(jì)量、标准、检验检测认证等质量基础设施要素資(zī)源，优化(huà)(huà)质量基础设施线上线下融合服(fú)務(wù)模式，拓展服(fú)務(wù)种类和服(fú)務(wù)形式，推进质量基础设施服(fú)務(wù)上山下乡，提升县、镇、村经营主体质量管理(lǐ)能力。（省市(shì)场监管局牵头负责）

28. 推动质量认证服(fú)務(wù)下乡。鼓励支持认证机构积极拓展农业农村认证市(shì)场，深入基层开展绿色有机认证相关培训推广活动，為(wèi)农业产业园區(qū)、农业生产经营企业和农民合作社提供绿色食品、有机产品、良好(hǎo)(hǎo)农业规范等食品农产品认证服(fú)務(wù)。（省农业农村厅、市(shì)场监管局按职责分工负责）

五、加强工作保障

29. 加强组织领导。省市(shì)场监管局要切实发挥牵头作用(yòng)，凝聚多方合力，强化(huà)(huà)责任担当，加强部門(mén)协作，不(bù)断深化(huà)(huà)政策供给、資(zī)源要素支持、信息互联共享等方面的(de)协调联动。发挥扶持個(gè)体工商户发展部門(mén)间联席會(huì)議(yì)作用(yòng)，强化(huà)(huà)税费支持、创业扶持、职业技能培训、社會(huì)保障、金融服(fú)務(wù)等。发挥好(hǎo)(hǎo)珠三角核心區(qū)与粤东粤西粤北(běi)地(dì)區(qū)县级结对帮扶作用(yòng)，推动珠三角产业向粤东粤西粤北(běi)地(dì)區(qū)有序转移，促进城乡區(qū)域协同发展。

30. 优化(huà)(huà)市(shì)场环境。立足城乡统筹发展，完善产权保护、放开市(shì)场准入、维护公平竞争，加强反垄断执法，保障农村经营主体公平参与市(shì)场竞争，营造公平有序竞争环境。同时，畅通消费维权渠道(dào)，推动放心消费承诺活动向乡镇拓展，发动更多乡镇、农村商品和服(fú)務(wù)经营者参与“放心消费承诺”和“线下无理(lǐ)由退货承诺”，打造放心消费环境。

31. 做(zuò)好(hǎo)(hǎo)宣传引导。各地(dì)、各部門(mén)要积极做(zuò)好(hǎo)(hǎo)政策宣传，及时回应社會(huì)关切，广泛发掘新(xīn)典型、新(xīn)经验、新(xīn)模式。选樹(shù)一批改革有成效、发展有路(lù)子(zi)的(de)先进典型，开展集中推介、宣传報(bào)道(dào)等，营造争先创优、比學(xué)赶超的(de)良好(hǎo)(hǎo)氛围，大力推动典型示范经验复制推广，助推全省农村经营主体高(gāo)质量发展。