国知发保字〔2023〕39号

各省、自治區(qū)、直辖市(shì)和新(xīn)疆生产建设兵团知识产权局，司(sī)法厅（局）：

专利侵权纠纷行(xíng)政裁决制度是中国特色知识产权制度的(de)重要组成部分，在(zài)全面加强知识产权保护、推进创新(xīn)型国家建设、推动高(gāo)质量发展、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放中发挥著(zhe)重要作用(yòng)。党的(de)十八大以来，我(wǒ)国专利侵权纠纷行(xíng)政裁决工作实现了重大跨越和快速发展，取得了显著成效，但(dàn)同时存在(zài)法治保障相对滞后、制度作用(yòng)发挥不(bù)够充分、体制机制尚不(bù)健全等问题。為(wèi)加强新(xīn)时代专利侵权纠纷行(xíng)政裁决工作，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的(de)二十大和二十届二中全會(huì)精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》、《“十四五”国家知识产权保护和运用(yòng)规划》和《关于健全行(xíng)政裁决制度加强行(xíng)政裁决工作的(de)意见》、《关于强化(huà)(huà)知识产权保护的(de)意见》，全面加强专利侵权纠纷行(xíng)政裁决法治保障，充分发挥行(xíng)政裁决制度作用(yòng)，完善行(xíng)政裁决体制机制，更好(hǎo)(hǎo)更快依法保护专利权人和社會(huì)公众合法权益，构建法治健全、实施高(gāo)效、有机衔接、执行(xíng)有力的(de)专利侵权纠纷行(xíng)政裁决工作体系，為(wèi)加快建设知识产权强国、推动高(gāo)质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则。

——坚持服(fú)務(wù)大局，发挥制度优势。准确把握专利侵权纠纷行(xíng)政裁决工作在(zài)国家经济社會(huì)发展大局中的(de)功能定位，走好(hǎo)(hǎo)中国特色知识产权发展之路(lù)，全面落实知识产权保护属地(dì)责任，充分发挥行(xíng)政裁决制度保护创新(xīn)、激发创造作用(yòng)。

——坚持依法行(xíng)政，强化(huà)(huà)法治保障。将加强专利侵权纠纷行(xíng)政裁决工作作為(wèi)法治政府建设重要內(nèi)容，建设有力支持全面创新(xīn)的(de)行(xíng)政裁决法治保障体系，严格依法行(xíng)政，落实执法责任制，全面推进行(xíng)政裁决规范化(huà)(huà)建设，提高(gāo)裁决执行(xíng)力和公信力。

——坚持系统协同，突出便捷高(gāo)效。牢固樹(shù)立系统观念，健全专利侵权纠纷行(xíng)政裁决与调解、司(sī)法审判等的(de)衔接协调机制，强化(huà)(huà)部門(mén)协同、上下联动、區(qū)域协作、体系支撑，发挥行(xíng)政裁决便捷高(gāo)效优势，最大程度為(wèi)创新(xīn)主体和人民群众提供便利。

——坚持改革引领，注重能力提升。围绕破除专利侵权纠纷行(xíng)政裁决体制机制障碍，著(zhe)力强化(huà)(huà)改革思维，注重顶层设計(jì)和基层探索相结合，推进行(xíng)政裁决制度创新(xīn)、技术创新(xīn)和路(lù)径创新(xīn)，发挥改革试点示范引领作用(yòng)，全面提升现代化(huà)(huà)行(xíng)政裁决能力水(shuǐ)平。

（三）主要目标。

——到2025年，专利侵权纠纷行(xíng)政裁决法治保障不(bù)断完善，行(xíng)政裁决法定职责得到切实履行(xíng)，行(xíng)政裁决体制机制进一步健全，行(xíng)政裁决与调解、司(sī)法审判等的(de)衔接协调更加顺畅，行(xíng)政裁决工作体系更加完备，行(xíng)政裁决能力得到显著增强，省级行(xíng)政裁决规范化(huà)(huà)建设试点基本完成，市(shì)域、县域规范化(huà)(huà)建设试点应试尽试，专利侵权纠纷行(xíng)政裁决作用(yòng)充分彰显。

——到2030年，支持全面创新(xīn)的(de)专利侵权纠纷行(xíng)政裁决基础制度基本形成，行(xíng)政裁决体制机制运行(xíng)顺畅，行(xíng)政裁决制度作用(yòng)充分发挥，行(xíng)政裁决能力全面提升，市(shì)域、县域行(xíng)政裁决规范化(huà)(huà)建设试点全部达标，行(xíng)政裁决工作法治化(huà)(huà)、便利化(huà)(huà)水(shuǐ)平显著提高(gāo)，新(xīn)时代专利侵权纠纷行(xíng)政裁决工作格局基本形成。

二、强化(huà)(huà)专利侵权纠纷行(xíng)政裁决法治保障

（四）健全行(xíng)政裁决法律规范。推动专利法律、法规制修订工作，推进修改行(xíng)政裁决部門(mén)规章，完善专利侵权纠纷行(xíng)政裁决相关制度。各地(dì)起草、修改知识产权地(dì)方性法规、规章时，积极推动统一行(xíng)政裁决规范表述，引入行(xíng)政裁决具体条款，加快构建较為(wèi)完备的(de)行(xíng)政裁决法律规范体系。经全国人大常委會(huì)授权立法的(de)地(dì)方，加大立法先行(xíng)先试力度，鼓励引入简易程序、独任审理(lǐ)等制度。

（五）细化(huà)(huà)行(xíng)政裁决程序规定。各地(dì)应及时适应性修改行(xíng)政裁决规定办法，完善行(xíng)政裁决办案指南，进一步细化(huà)(huà)规范行(xíng)政裁决各环节程序，推动行(xíng)政裁决与司(sī)法审判实体认定标准协调统一，确保行(xíng)政裁决工作在(zài)法治轨道(dào)上运行(xíng)。鼓励有条件(jiàn)的(de)地(dì)方出台行(xíng)政裁决专門(mén)规定，明确繁简分流和快速处理(lǐ)机制，细化(huà)(huà)取证、固证等证据规则和技术调查、检验鉴定等举措。

（六）完善行(xíng)政裁决执行(xíng)制度。对重复侵犯专利权、拒不(bù)履行(xíng)生效行(xíng)政裁决等行(xíng)為(wèi)，依法采用(yòng)行(xíng)政处罚、列入严重违法失信名单等手段，强化(huà)(huà)行(xíng)政裁决执行(xíng)保障。严格落实相关执行(xíng)措施，对醫(yī)药集中采购、电子(zi)商務(wù)等领域行(xíng)政裁决认定侵权行(xíng)為(wèi)成立的(de)，會(huì)同相关部門(mén)依法依规采取不(bù)予挂网或撤网、删除链接等措施，及时制止侵权行(xíng)為(wèi)。督促当事人及时履行(xíng)生效行(xíng)政裁决决定；对拒不(bù)履行(xíng)的(de)，依法申請(qǐng)人民法院强制执行(xíng)。

三、严格履行(xíng)专利侵权纠纷行(xíng)政裁决法定职责

（七）明确行(xíng)政裁决属地(dì)责任。各地(dì)应将行(xíng)政裁决事项纳入权力清单，通过清单目录式管理(lǐ)，明确行(xíng)政裁决事项、机构、办案人员及程序流程。省级知识产权管理(lǐ)部門(mén)通过指定管辖等措施，统筹省內(nèi)重大或跨區(qū)域行(xíng)政裁决案件(jiàn)管辖权。对有需要并有实际处理(lǐ)能力的(de)县（市(shì)、區(qū)），积极推动赋予行(xíng)政裁决权。鼓励县（市(shì)、區(qū)）负有知识产权保护职责部門(mén)的(de)派出机构，参与立案、取证、送达等行(xíng)政裁决案件(jiàn)办理(lǐ)。支持各地(dì)委托依法成立并具有管理(lǐ)公共事務(wù)职能的(de)组织，开展行(xíng)政裁决工作。

（八）切实履行(xíng)行(xíng)政裁决法定职责。各地(dì)知识产权管理(lǐ)部門(mén)强化(huà)(huà)行(xíng)政裁决主责主业，落实专人专岗，对行(xíng)政裁决請(qǐng)求做(zuò)到应受尽受、应办必办、及时办理(lǐ)。依法履行(xíng)现场调查、勘验等职责，对当事人确因客观原因不(bù)能自行(xíng)收集证据且提出書(shū)面申請(qǐng)的(de)，可根据情况决定是否调查收集有关证据。各地(dì)司(sī)法行(xíng)政机关深化(huà)(huà)行(xíng)政裁决协调和监督工作，推进行(xíng)政裁决工作严格规范公正文明。

（九）落实行(xíng)政裁决公开制度。各地(dì)应依法通过政府或部門(mén)网站、政務(wù)新(xīn)媒体等，向社會(huì)公布行(xíng)政裁决相关法律、法规、规章及规范性文件(jiàn)，公开办理(lǐ)行(xíng)政裁决案件(jiàn)的(de)条件(jiàn)、程序、管辖、时限以及需提交材料的(de)目录和申請(qǐng)書(shū)样式等。对作出行(xíng)政裁决的(de)专利侵权纠纷案件(jiàn)，依法及时予以公开，公开信息应便于公众查询，推动行(xíng)政裁决工作公开透明。

四、加大专利侵权纠纷行(xíng)政裁决办案力度

（十）畅通案件(jiàn)受理(lǐ)渠道(dào)。加快构建现场立案、网上立案、跨域立案等立体化(huà)(huà)受理(lǐ)渠道(dào)，為(wèi)权利人提供灵活多样、便捷高(gāo)效的(de)立案服(fú)務(wù)。各地(dì)除法定受理(lǐ)渠道(dào)外，可依托知识产权保护中心、快速维权中心、专利代办处等，设立行(xíng)政裁决立案服(fú)務(wù)窗口。积极宣传行(xíng)政裁决制度及优势特点，在(zài)诉讼、公证、鉴定、调解等领域，引导当事人自愿选择行(xíng)政裁决途径解决纠纷。

（十一）优化(huà)(huà)案件(jiàn)审理(lǐ)模式。积极探索差异化(huà)(huà)办案模式，鼓励各地(dì)开展简案快办，推广适用(yòng)简易程序。对举证充分、事实清楚、权利义務(wù)关系明确以及涉案专利经无效宣告维持有效的(de)案件(jiàn)，推行(xíng)快审快结。对疑难、复杂并有一定社會(huì)影响的(de)案件(jiàn)，实行(xíng)精审细办。加强行(xíng)政裁决与专利确权程序联动，积极开展专利侵权纠纷、专利权无效宣告联合审理(lǐ)。探索构建跨區(qū)域联合审理(lǐ)机制。聚焦创新(xīn)主体反映强烈、社會(huì)舆论关注、侵权多发的(de)重点领域和重点區(qū)域，适时组织集中受理(lǐ)、并案审理(lǐ)、公开裁决。

（十二）突出案件(jiàn)办理(lǐ)质效。强化(huà)(huà)案件(jiàn)办理(lǐ)和案卷管理(lǐ)，规范办案主体、事实与证据认定、办案程序和文書(shū)制作，提高(gāo)案件(jiàn)办理(lǐ)质量。加强对新(xīn)承担行(xíng)政裁决职能的(de)地(dì)方指导，上级知识产权管理(lǐ)部門(mén)可采取联合办案、专案指导等方式，带动整体裁决水(shuǐ)平提升。积极回应民营企业、外資(zī)企业等创新(xīn)主体保护需求，依法依规通过重大专利侵权纠纷行(xíng)政裁决等途径，合力裁决一批在(zài)全国有影响力的(de)大案要案。

五、完善专利侵权纠纷行(xíng)政裁决支撑体系

（十三）健全专业技术支撑体系。完善技术调查官制度，出台技术调查官管理(lǐ)办法。专利保护诉求量大的(de)地(dì)區(qū)，加快建立公开透明、动态调整的(de)专兼职技术调查官库。有条件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可充分利用(yòng)专利审查协作中心、知识产权保护中心等，建设省级或跨區(qū)域技术调查中心。推动将技术调查官工作经费纳入执法办案专项经费预算。发挥知识产权鉴定机构协助解决专业技术事实认定作用(yòng)，推动知识产权鉴定机构专业化(huà)(huà)、规范化(huà)(huà)建设。贯彻实施知识产权鉴定相关标准，建立知识产权鉴定机构名录库并动态调整。

（十四）完善跨部門(mén)跨區(qū)域协同机制。强化(huà)(huà)行(xíng)政裁决与调解、司(sī)法审判等的(de)工作衔接，建立健全调解裁决结合、裁决诉讼对接机制。探索重大行(xíng)政裁决案件(jiàn)引入行(xíng)政司(sī)法联合技术事实查明机制。省级知识产权管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同有关部門(mén)深化(huà)(huà)行(xíng)政调解协議(yì)司(sī)法确认机制，明确司(sī)法确认范围，规范和简化(huà)(huà)司(sī)法确认流程。推进行(xíng)政裁决跨部門(mén)跨區(qū)域协作，深化(huà)(huà)信息共享、联合取证、结果互认、协助执行(xíng)等机制，实现协作机制规范化(huà)(huà)、制度化(huà)(huà)。

六、推进专利侵权纠纷行(xíng)政裁决改革试点

（十五）强化(huà)(huà)行(xíng)政裁决改革创新(xīn)。鼓励各地(dì)聚焦行(xíng)政裁决工作重点难点，改革创新(xīn)、大胆探索，及时对基层创造的(de)行(xíng)之有效的(de)行(xíng)政裁决创新(xīn)做(zuò)法加以总结、提炼和推广。鼓励以數(shù)字化(huà)(huà)手段优化(huà)(huà)行(xíng)政裁决业務(wù)，积极推行(xíng)行(xíng)政裁决在(zài)线提出、在(zài)线立案、在(zài)线审理(lǐ)和在(zài)线送达。推动建立行(xíng)政裁决行(xíng)為(wèi)动态监测机制。加快推进跨部門(mén)、跨层级、跨區(qū)域數(shù)据交换，推动行(xíng)政裁决与确权程序、司(sī)法判决等數(shù)据信息共享、业務(wù)流程贯通。

（十六）深化(huà)(huà)行(xíng)政裁决规范化(huà)(huà)建设试点。构建国家统筹省级试点、省级统筹市(shì)域和县域试点，以点带面、示范引领、辐射带动、全域提升的(de)行(xíng)政裁决规范化(huà)(huà)建设试点工作体系，重点开展行(xíng)政裁决制度试点，不(bù)断推动完善行(xíng)政裁决体制机制。市(shì)域、县域国家级专利侵权纠纷行(xíng)政裁决规范化(huà)(huà)建设试点工作，由通过行(xíng)政裁决规范化(huà)(huà)建设试点验收的(de)省（自治區(qū)、直辖市(shì)），提出具体实施方案，報(bào)经国家知识产权局、司(sī)法部同意后组织开展。

七、加强专利侵权纠纷行(xíng)政裁决能力建设

（十七）强化(huà)(huà)行(xíng)政裁决能力提升。加强辖區(qū)內(nèi)行(xíng)政裁决案件(jiàn)指导和监督。完善書(shū)面答(dá)复、办案指导等机制，构建分层分级、上下联动、高(gāo)效运转的(de)行(xíng)政裁决指导体系。组织开展行(xíng)政裁决案卷本级自查、同级互查、上级评查。上级知识产权管理(lǐ)部門(mén)建立行(xíng)政裁决专家团队，统一研判办案中疑难问题，重点支持力量薄弱地(dì)區(qū)稳妥开展行(xíng)政裁决工作。定期开展案卷评比、优秀案例评选、执法人员评优、技能比武等活动。

（十八）加强行(xíng)政裁决队伍建设。加快推进行(xíng)政裁决队伍专业化(huà)(huà)建设，配强行(xíng)政裁决专門(mén)人员。在(zài)案件(jiàn)较為(wèi)集中、办案量较大的(de)地(dì)區(qū)，可探索设立知识产权行(xíng)政裁决委员會(huì)，建设知识产权行(xíng)政裁决庭、知识产权行(xíng)政裁决所等。优先配备取得国家统一法律职业資(zī)格和专利代理(lǐ)師(shī)資(zī)格、具备法學(xué)和理(lǐ)工學(xué)科(kē)背景人员从事行(xíng)政裁决工作。积极推动将行(xíng)政裁决专业人才纳入党委和政府人才計(jì)划，制定相应配套人才政策，完善职级晋升相关制度。实施行(xíng)政裁决办案人员轮训，通过分级分层培训、跨部門(mén)跨區(qū)域交流等方式，提升行(xíng)政裁决队伍专业能力和业務(wù)水(shuǐ)平。

八、组织保障

（十九）加强组织领导。各地(dì)要把加强专利侵权纠纷行(xíng)政裁决工作作為(wèi)全面加强知识产权保护、优化(huà)(huà)创新(xīn)环境和营商环境、推进法治政府建设的(de)重要抓手，切实加大人员配备、队伍建设、经费投入等保障力度，确保各项工作任務(wù)顺利推进。要结合本地(dì)实际，制定切实可行(xíng)的(de)实施方案，明确责任部門(mén)，建立协调机制，共同推进落实各项任務(wù)。工作推进中遇到的(de)重大问题、重要情况，及时向国家知识产权局、司(sī)法部報(bào)告。

（二十）加强督促检查。国家知识产权局、司(sī)法部加强对各地(dì)工作落实的(de)督促、指导和检查，对工作成效显著的(de)地(dì)區(qū)和成绩突出的(de)人员给予通報(bào)表扬。司(sī)法部引导各地(dì)将行(xíng)政裁决工作纳入法治政府建设考核评价和法治政府示范创建指标体系，并作為(wèi)正向指标予以加分。国家知识产权局将各地(dì)工作落实情况，纳入年度知识产权行(xíng)政保护绩效考核范围。

（二十一）加强宣传引导。各地(dì)司(sī)法行(xíng)政机关将行(xíng)政裁决工作纳入法治宣传教育計(jì)划，保障行(xíng)政裁决普法工作有序推进。各地(dì)知识产权管理(lǐ)部門(mén)认真落实“谁执法谁普法”责任制，开展形式多样、內(nèi)容丰富的(de)普法用(yòng)法活动。充分利用(yòng)重要时段、重要时机，定期发布典型案例和经验做(zuò)法，大力宣传行(xíng)政裁决成效，為(wèi)加强新(xīn)时代专利侵权纠纷行(xíng)政裁决工作营造良好(hǎo)(hǎo)氛围。

国家知识产权局

司(sī) 法 部

2023年9月11日