工业和信息化(huà)(huà)部 国家发展改革委 科(kē)技部 财政部 应急管理(lǐ)部关于印发《安全应急装备重点领域发展行(xíng)动計(jì)划（2023－2025年）》的(de)通知

工信部联安全〔2023〕166号

各省、自治區(qū)、直辖市(shì)及計(jì)划单列市(shì)、新(xīn)疆生产建设兵团工业和信息化(huà)(huà)、发展改革、科(kē)技、财政、应急管理(lǐ)主管部門(mén)：

现将《安全应急装备重点领域发展行(xíng)动計(jì)划（2023－2025年）》印发给你们，請(qǐng)结合实际，认真贯彻落实。

工业和信息化(huà)(huà)部

国家发展和改革委员會(huì)

科(kē)學(xué)技术部

财政部

应急管理(lǐ)部

2023年9月22日

安全应急装备重点领域发展行(xíng)动計(jì)划

（2023－2025年）

大力发展安全应急装备，是推进灾害事故防控能力建设的(de)重要內(nèi)容。為(wèi)认真贯彻党的(de)二十大精神，落实《中共中央 国務(wù)院关于推进安全生产领域改革发展的(de)意见》《“十四五”国家应急体系规划》《扩大內(nèi)需战略规划纲要（2022－2035年）》及工业和信息化(huà)(huà)领域相关规划要求，明确安全应急装备重点领域发展任務(wù)，促进安全应急产业高(gāo)质量发展，制定本行(xíng)动計(jì)划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的(de)二十大精神，深入贯彻落实习近(jìn)平总書(shū)记关于安全应急装备发展的(de)重要指示精神和党中央、国務(wù)院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以提升安全应急装备现代化(huà)(huà)水(shuǐ)平為(wèi)主线，推进科(kē)技创新(xīn)，加强推广应用(yòng)，繁荣产业生态，推动产业高(gāo)质量发展，提高(gāo)防灾减灾救灾和重大突发公共事件(jiàn)处置保障能力，满足日益增長(cháng)的(de)安全应急需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

坚持创新(xīn)驱动。强化(huà)(huà)企业科(kē)技创新(xīn)主体地(dì)位，推进产學(xué)研用(yòng)协同创新(xīn)，加强共性技术、关键核心技术攻关，积极研发新(xīn)技术、培育新(xīn)产品。

坚持应用(yòng)牵引。面向重大自然灾害与生产安全事故场景需要，发展需求急、技术新(xīn)、市(shì)场广的(de)安全应急装备，加强应用(yòng)推广，实现规模化(huà)(huà)、产业化(huà)(huà)发展。

坚持重点推进。聚焦重点领域，发展重点安全应急装备，发挥龙头骨干企业在(zài)資(zī)金、技术、市(shì)场方面的(de)优势，带动中小企业发展，形成大中小企业融通发展格局。

坚持统筹联动。加强顶层设計(jì)，强化(huà)(huà)各级政府在(zài)促进创新(xīn)、应用(yòng)推广、营造生态等方面的(de)统筹引导作用(yòng)，发挥企业市(shì)场主体作用(yòng)和社會(huì)组织积极作用(yòng)，充分调动各方面积极性，形成发展合力。

（三）总体目标

力争到2025年，安全应急装备产业规模、产品质量、应用(yòng)深度和广度显著提升，对防灾减灾救灾和重大突发公共事件(jiàn)处置保障的(de)支撑作用(yòng)明显增强。安全应急装备重点领域产业规模超过1万亿元。聚焦重点应用(yòng)场景，攻克一批关键核心技术，推广一批具有较高(gāo)技术水(shuǐ)平和显著应用(yòng)成效的(de)安全应急装备，形成10家以上具有国际竞争力的(de)龙头企业、50家以上具有核心技术优势的(de)重点骨干企业，涌现一批制造业单项冠军企业和专精特新(xīn)“小巨人”企业，培育50家左右国家安全应急产业示范基地(dì)（含创建单位），打造竞争力强的(de)安全应急装备先进制造业集群。

二、重点领域

聚焦地(dì)震和地(dì)质灾害、洪水(shuǐ)灾害、城市(shì)內(nèi)涝灾害、冰雪(xuě)(xuě)灾害、森林(lín)草原火(huǒ)灾、城市(shì)特殊场景火(huǒ)灾、危化(huà)(huà)品安全事故、矿山（隧道(dào)）安全事故、紧急生命救护、家庭应急等场景应用(yòng)的(de)重点安全应急装备，强化(huà)(huà)核心技术攻关及推广应用(yòng)，加强先进适用(yòng)安全应急装备供给，提高(gāo)灾害事故防控和应急救援处置能力。

（一）地(dì)震和地(dì)质灾害。面向大震巨灾重大风险，发展多功能预警系统，提高(gāo)灾害监测预警能力。面向断路(lù)、断网、断电等场景救援需要，发展抢险救援装备、生命搜救装备、应急通信装备、应急供电装备等，提高(gāo)复杂地(dì)形生命探测、综合营救、应急通信与电力保障、救援人员单兵携行(xíng)能力。

（二）洪水(shuǐ)灾害。面向堤坝渗漏、管涌、滑坡、塌陷和决口重大险情，发展智能化(huà)(huà)洪涝预警及处置装备，提高(gāo)预警避险能力、隐患精准识别能力、溃口快速封堵能力和激流水(shuǐ)域救援及安全保障能力，提高(gāo)堰塞湖散体堆积物(wù)处置效率。

（三）城市(shì)內(nèi)涝灾害。面向湍流水(shuǐ)域、浑浊水(shuǐ)域、地(dì)下空间等复杂环境，发展场景适应性强、可遠(yuǎn)程控制排涝救援装备、灾情信息感知与应急通信装备，提高(gāo)排涝与救援、灾情信息快速获取与精准识别、应急通信保障能力。

（四）冰雪(xuě)(xuě)灾害。面向持续冰雪(xuě)(xuě)灾害造成的(de)交通、电力、通信系统中断及其他(tā)次生灾害，发展智能化(huà)(huà)除冰雪(xuě)(xuě)装备，提高(gāo)冰雪(xuě)(xuě)灾害下道(dào)路(lù)紧急抢通、通信线路(lù)与电网保障、高(gāo)寒高(gāo)海拔等恶劣环境下救援能力。

（五）森林(lín)草原火(huǒ)灾。面向森林(lín)草原火(huǒ)灾“打早、打小”等需求，加强火(huǒ)灾监测预警、航空救援装备的(de)应用(yòng)，提升灭火(huǒ)救援装备的(de)轻量化(huà)(huà)、机动化(huà)(huà)水(shuǐ)平，提高(gāo)火(huǒ)情快速感知、超前预警、运输投送、快速处置能力。

（六）城市(shì)特殊场景火(huǒ)灾。面向城市(shì)高(gāo)层建筑、大型综合体、地(dì)下空间、老旧小區(qū)、仓库等特殊场景火(huǒ)灾，发展特种消防救援装备、无人灭火(huǒ)装备、感温感烟传感装备、人员精准定位装备、個(gè)体防护装备，提高(gāo)城市(shì)综合救援处置能力。

（七）危化(huà)(huà)品安全事故。面向有毒有害、浓烟、易燃易爆等危险品泄露、火(huǒ)灾救援环境，发展少人无人化(huà)(huà)大功率灭火(huǒ)洗消装备、大型储罐火(huǒ)灾高(gāo)效智能灭火(huǒ)装备、智能化(huà)(huà)虚拟化(huà)(huà)应急演练装备、個(gè)体防护装备，提高(gāo)极端环境下应急救援处置能力、救援人员安全防护水(shuǐ)平。

（八）矿山（隧道(dào)）安全事故。面向露天矿山矿石采掘、运输和装卸场景，强化(huà)(huà)智能化(huà)(huà)、无人化(huà)(huà)装备应用(yòng)，提高(gāo)智能感知、高(gāo)精度定位、预警预報(bào)能力，减少高(gāo)危环境作业人员风险。面向地(dì)下矿井复杂空间，发展雷达探测装备、机器(qì)人、隧道(dào)救援装备，提升地(dì)下空间探测、风险感知和救援能力。

（九）紧急生命救护。面向心脏骤停猝死抢救需要，加大自动体外除颤仪（AED）推广力度，提高(gāo)最佳抢救时间內(nèi)的(de)院前生命急救能力。面向重大事故灾难场景紧急生命救援，发展现场生命支持及转运装备，提高(gāo)救治能力。

（十）家庭应急。面向家居、野外、车輛(liàng)等多种环境的(de)家庭安全应急需要，提升产品性能和质量，加大家庭应急包、長(cháng)效环保灭火(huǒ)器(qì)、救生缓降器(qì)、应急电源等推广力度，提高(gāo)家庭安全防护和個(gè)人应急逃生自救能力。

三、重点任務(wù)

（一）加强技术创新(xīn)

1.开展重点装备研发攻关。面向重大自然灾害和生产安全事故急需装备，通过国家级和省部级科(kē)技重大专项或重点研发計(jì)划，开展核心技术研发与工程化(huà)(huà)攻关，实现关键技术和重点装备短板突破；通过揭榜挂帅，发布装备攻关指南，组织研发单位与用(yòng)户单位联合攻关，形成一批技术先进、质量优良、满足需求的(de)安全应急装备。

2.打造研发创新(xīn)及公共服(fú)務(wù)平台。支持高(gāo)校、科(kē)研院所、龙头企业、用(yòng)户等产學(xué)研用(yòng)单位联合打造安全应急装备领域创新(xīn)平台，开展基础研究和应用(yòng)研究。支持建设产业技术基础公共服(fú)務(wù)平台，开展试验检测、信息服(fú)務(wù)和创新(xīn)成果产业化(huà)(huà)，提升公共服(fú)務(wù)水(shuǐ)平。支持开展先进适用(yòng)装备实战测试和演练，在(zài)实战环境中检验、提升装备能力。

（二）加强推广应用(yòng)

3.发布先进安全应急装备（推广）目录。围绕重点场景，遴选一批具有先进性、可靠性、推广应用(yòng)前景的(de)装备，发布目录，公布装备的(de)性能指标、检测報(bào)告、应用(yòng)场景、应用(yòng)案例等，引导用(yòng)户选用(yòng)。

4.发布家庭应急产品规范企业（推荐）目录。围绕重点家庭应急产品生产企业的(de)创新(xīn)能力、产品质量、企业資(zī)信、依法依规等方面发布规范条件(jiàn)，引导家庭应急产品技术进步和企业规范发展。由企业自愿申請(qǐng)，经遴选后编制发布规范企业（推荐）目录，并实行(xíng)动态管理(lǐ)，方便消费者选购适用(yòng)产品。

5.推进安全应急装备应用(yòng)试点示范。推动5G、人工智能、机器(qì)人、北(běi)斗、新(xīn)材料等在(zài)安全应急装备领域的(de)集成应用(yòng)及规模应用(yòng)，遴选具有技术先进性、应用(yòng)实效性、模式创新(xīn)性、示范带动性的(de)技术成果转化(huà)(huà)项目，开展试点示范。

6.加强宣传推广。举办中国安全应急产业大會(huì)，鼓励地(dì)方举办安全应急装备发展大會(huì)、博览會(huì)等活动，推进产研对接、产需对接、产融对接。鼓励开展安全应急技术装备创新(xīn)大赛，围绕重点场景需求遴选形成一批优秀技术装备和解决方案。支持电商平台开设专區(qū)，推广销售安全应急产品。

（三）繁荣产业生态

7.完善重点装备产业链。梳理(lǐ)绘制重点装备产业链图谱，聚焦关键节点，支持龙头企业担任产业链链主，以点带链补短板、锻長(cháng)板，增强产业链稳定性和竞争力，推动产业數(shù)字化(huà)(huà)转型，提升产业链现代化(huà)(huà)水(shuǐ)平。

8.加强企业培优。培育安全应急装备领航企业、单项冠军企业、专精特新(xīn)“小巨人”企业，促进特色明显、创新(xīn)能力强的(de)企业加速发展。建立重点企业联系机制，支持企业承担重大任務(wù)。依托重点企业开展应急产品生产能力储备工程建设。试点开展企业质量管理(lǐ)能力评价，鼓励企业向卓越质量攀升。

9.推动企业集群化(huà)(huà)发展。培育国家安全应急产业示范基地(dì)（含创建单位），优化(huà)(huà)區(qū)域布局，引导基地(dì)差异化(huà)(huà)、特色化(huà)(huà)发展，发挥示范带动引领作用(yòng)。开展安全应急装备中小企业特色产业集群建设，提升产业链关键环节配套能力。推进安全应急装备先进制造业集群建设，提高(gāo)安全应急装备的(de)国际竞争力与影响力。

10.完善产业标准体系。探索组建安全应急装备标准化(huà)(huà)技术组织，研究编制标准体系建设指南，加快重点领域标准制修订工作。鼓励社會(huì)组织、龙头企业制修订产业急需团体标准和企业标准。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化(huà)(huà)部門(mén)合作和部省联动，加强统筹协调。地(dì)方政府加强对产业发展的(de)组织领导，建立产业发展统筹推进机制。鼓励各地(dì)因地(dì)制宜将安全应急装备纳入战略性新(xīn)兴产业政策支持范畴。加强与“工业互联网+安全生产”等相关规划及政策的(de)协同推进，推动安全应急装备发展。

（二）加强政策支持。国家加大对安全应急装备发展的(de)支持力度。将符合条件(jiàn)的(de)安全应急领域项目纳入首台（套）重大技术装备和重点新(xīn)材料首批次应用(yòng)保险补偿范围。建立产业部門(mén)和需求部門(mén)协同机制，研究综合运用(yòng)政府采购需求标准等措施，支持安全应急装备创新(xīn)发展，落实安全生产专用(yòng)设备税收抵免优惠政策。鼓励地(dì)方政府出台扶持政策支持安全应急装备发展和安全应急产业示范基地(dì)培育发展，鼓励采取工會(huì)采购等方式推广安全应急产品。

（三）推进产融合作。发挥政府投資(zī)基金引导作用(yòng)，鼓励社會(huì)資(zī)本出資(zī)组建安全应急装备产业发展基金，举办投融資(zī)路(lù)演活动，支持企业申報(bào)“科(kē)技产业金融一体化(huà)(huà)”专项，孵化(huà)(huà)培育初创企业。发挥国家产融合作平台作用(yòng)，拓展融資(zī)渠道(dào)。鼓励采用(yòng)融資(zī)租赁、产品保险、购买服(fú)務(wù)等方式推广先进适用(yòng)安全应急装备。

（四）加快人才培养。以多种方式吸引和培养安全应急产业高(gāo)端人才和创新(xīn)创业人才。支持有条件(jiàn)的(de)高(gāo)等院校开设安全应急相关专业，推动各方联合培养安全应急产业专业技术人才和管理(lǐ)人才。支持产教融合培养安全应急领域卓越工程師(shī)，强化(huà)(huà)职业教育对安全应急产业人才支撑作用(yòng)。

（五）加强培训和企业服(fú)務(wù)。发挥行(xíng)业协會(huì)、联盟等第三方机构的(de)桥梁纽带作用(yòng)，搭建公共服(fú)務(wù)平台，加强对企服(fú)務(wù)。运用(yòng)主流媒体、互联网、新(xīn)媒体等多种手段开展行(xíng)业政策宣传、标准宣贯、安全知识教育、急救技能培训等，鼓励示范基地(dì)开展安全应急体验式培训，提升公众安全意识，营造全社會(huì)“人人讲安全、個(gè)個(gè)會(huì)应急”的(de)良好(hǎo)(hǎo)环境。