粤财金〔2023〕26号

各地(dì)级以上市(shì)财政局、金融局，有关金融机构：

根据《广东省人民政府关于印发〈广东省省级财政专项資(zī)金管理(lǐ)办法（修订）〉的(de)通知》（粤府〔2023〕34号）等规定，省财政厅、省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局修订了《广东省促进经济高(gāo)质量发展专项資(zī)金（金融发展）管理(lǐ)办法》，现予印发。在(zài)实施过程中如有疑问，請(qǐng)向省财政厅、省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局反映。

  广东省财政厅

广东省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局

              2023年9月21日

专项資(zī)金（金融发展）管理(lǐ)办法

第一章 总  则

第一条 為(wèi)规范和加强广东省促进经济高(gāo)质量发展专项資(zī)金（金融发展）（以下简称专项資(zī)金）的(de)管理(lǐ)和使用(yòng)，提高(gāo)資(zī)金使用(yòng)效益，根据《中华人民共和国预算法》《国務(wù)院关于进一步深化(huà)(huà)预算管理(lǐ)制度改革的(de)意见》《广东省省级财政专项資(zī)金管理(lǐ)办法（修订）》等规定，制定本办法。

第二条 本办法所指专项資(zī)金是省财政通过一般公共预算，用(yòng)于支持全省重点金融改革发展稳定、具有专門(mén)用(yòng)途和绩效目标的(de)重要金融项目資(zī)金。包括重点金融项目、融資(zī)担保降费奖补和融資(zī)再担保代偿补偿三项。其中，重点金融项目专项資(zī)金按项目制实施申報(bào)管理(lǐ)；融資(zī)担保降费奖补資(zī)金、融資(zī)再担保代偿补偿資(zī)金根据年度预算安排資(zī)金额度,按照(zhào)事后奖补、补完即止的(de)原则实施。

专项資(zī)金年度预算根据重点金融项目发展建设规划、年度工作計(jì)划及省财政财力情况确定。专项資(zī)金的(de)申請(qǐng)、使用(yòng)及监督管理(lǐ)，适用(yòng)本办法。

第三条 专项資(zī)金全面实施项目库管理(lǐ)，专项資(zī)金的(de)管理(lǐ)和使用(yòng)坚持“依法依规、公正公开，突出重点、科(kē)學(xué)分配，注重绩效、规范管理(lǐ)”的(de)原则。

第二章 重点金融项目专项資(zī)金的(de)申報(bào)实施

第四条 重点金融项目建设专项資(zī)金主要用(yòng)于落实党中央、国務(wù)院和相关部委、省委省政府关于金融相关决策部署和政策文件(jiàn)要求，围绕服(fú)務(wù)实体经济、防控金融风险、深化(huà)(huà)金融改革三项任務(wù)，支持以下四個(gè)方面：

（一）防范化(huà)(huà)解金融风险和强化(huà)(huà)地(dì)方金融监管的(de)全省性重要项目、基础设施。

（二）支持中小微企业融資(zī)、强化(huà)(huà)金融服(fú)務(wù)实体经济的(de)全省性重要项目、基础设施。

（三）為(wèi)我(wǒ)省金融强省建设开展先导性、创新(xīn)性的(de)探索试验的(de)全省性重要项目。

（四）支持粤港澳大湾區(qū)建设和深圳建设中国特色社會(huì)主义先行(xíng)示范區(qū)，推进横琴粤澳深度合作區(qū)、前海深港现代服(fú)務(wù)业合作區(qū)、南沙粤港澳全面合作示范區(qū)建设以及对各地(dì)市(shì)金融发展有重要影响的(de)金融项目、金融聚集區(qū)、金融工程。

第五条 重点金融项目建设专项資(zī)金项目应属经过充分论证、满足立项条件(jiàn)、具有明确绩效目标和良好(hǎo)(hǎo)工作基础的(de)重点项目，项目应当在(zài)广东省內(nèi)实施。

项目申報(bào)单位对申報(bào)项目的(de)真实性和可行(xíng)性负责，不(bù)得以同一事项重复申報(bào)或者多头申報(bào)专项資(zī)金。除政策延续性项目外，已申報(bào)获得专项資(zī)金支持的(de)项目，在(zài)未完成项目绩效评估前，原则上不(bù)得再次以相同项目事项申報(bào)。

项目实施单位应当具有较强的(de)项目组织管理(lǐ)能力、严格规范的(de)财務(wù)管理(lǐ)以及內(nèi)部风险控制制度。

第六条 重点金融项目专项資(zī)金项目申報(bào)通知由省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局于上一年度上半年发布，明确申報(bào)条件(jiàn)、重点支持方向、工作流程等內(nèi)容。各单位按属地(dì)原则向所在(zài)地(dì)市(shì)金融局申報(bào)，地(dì)市(shì)金融局通过局办公會(huì)議(yì)或党组會(huì)議(yì)的(de)方式对申報(bào)项目进行(xíng)集体审議(yì)后，择优向省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局報(bào)送。国家级、全省性的(de)重要项目可以直接向省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局申報(bào)。

项目申報(bào)材料一般应包括入库项目申報(bào)表、项目可行(xíng)性報(bào)告、实施方案、绩效目标表、資(zī)金支出进度表、预算支出标准表和資(zī)金使用(yòng)安排表等內(nèi)容。

第七条 重点金融项目专项資(zī)金实行(xíng)项目制，通过合规审核、专家评审、省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局集体研究审議(yì)、報(bào)分管省领导审批的(de)程序方法组织审核审批。

第八条 合规审核一般委托第三方专业机构进行(xíng)，主要审核项目是否符合申報(bào)范围、是否為(wèi)非经营性项目、项目的(de)实施基础和申報(bào)材料的(de)真实性。

（一）项目符合第四条规定的(de)申報(bào)范围，属于国家级、省级、地(dì)市(shì)级重点金融类项目，即认為(wèi)符合申報(bào)范围。

（二）专项資(zī)金一般用(yòng)于支持非经营性项目。项目符合以下条件(jiàn)之一即可认定為(wèi)非经营性项目：1.由行(xíng)政机关、事业单位等非盈利性组织实施的(de)项目。2.落实国家和省相关规定开展的(de)重要基础课题研究或公益性攻关项目等。3.由经营性单位承担的(de)不(bù)以盈利為(wèi)目的(de)、具有较强政策性、普惠性的(de)重点金融项目。

（三）项目须具备以下基础条件(jiàn)：1.具有明确的(de)绩效目标和良好(hǎo)(hǎo)的(de)工作基础，应属已经充分论证、满足立项条件(jiàn)的(de)重点项目；2.项目实施单位成立两年以上，具有较强的(de)项目组织管理(lǐ)能力、严格规范的(de)财務(wù)管理(lǐ)以及內(nèi)部风险控制制度，能落实专项資(zī)金的(de)专账专户等相关管理(lǐ)要求。

（四）申報(bào)材料真实性方面，主要审核：项目实施单位是否被列入失信联合惩戒对象；是否存在(zài)利用(yòng)虚假資(zī)料申報(bào)、以小報(bào)大、以旧報(bào)新(xīn)、虚假配套、伪造项目重复申報(bào)等情况。

第九条 专家评审一般以现场评审會(huì)的(de)形式组织实施，对通过合规审核的(de)项目进行(xíng)评审。

专家组一般為(wèi)3-5人，应具备金融、绩效、财務(wù)、信息化(huà)(huà)等方面的(de)专业背景或职称資(zī)格。

专家组主要对项目的(de)必要性、成本效益、预算安排合理(lǐ)性、绩效目标设置情况、绩效目标可实现程度、实施方案的(de)可行(xíng)性和保障措施等方面进行(xíng)评审。

项目申報(bào)或实施单位的(de)负责人员按要求汇報(bào)拟申報(bào)项目情况，当面接受专家质询。

申報(bào)项目通过专家评审后即可入库，入库项目原则上在(zài)上一年度6月底前确定。

第十条 省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局根据申報(bào)项目合规审核和专家评审意见，结合年度重点工作任務(wù)和预算安排，按“三重一大”要求经局党组會(huì)議(yì)集体审議(yì)后，研究提出专项資(zī)金分配方案，随同部門(mén)预算编制情况報(bào)分管省领导审批。

对拟纳入专项資(zī)金支持的(de)项目，项目申報(bào)和实施单位要结合财政专项資(zī)金分配方案，按照(zhào)专家评审和省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局审議(yì)要求，对项目的(de)資(zī)金使用(yòng)計(jì)划、绩效目标等情况进行(xíng)修改完善。

第十一条 地(dì)市(shì)金融局对于其本级组织申報(bào)审核和监督实施的(de)项目，可按规定計(jì)提不(bù)超过本级组织实施项目資(zī)金总额2%的(de)工作经费。工作经费用(yòng)于入库评审、项目验收、监督检查、內(nèi)部审計(jì)、绩效管理(lǐ)等与专项資(zī)金管理(lǐ)直接相关支出。

第三章 融資(zī)担保降费奖补专项資(zī)金的(de)申報(bào)实施

第十二条 融資(zī)担保降费奖补专项資(zī)金的(de)奖补对象為(wèi):汕头、韶关、河(hé)(hé)源、梅州、惠州、汕尾、江門(mén)、阳江、湛江、茂名、肇庆、清遠(yuǎn)、潮州、揭阳和云浮共15個(gè)市(shì)的(de)政府性融資(zī)担保机构。

第十三条 融資(zī)担保降费奖补专项資(zī)金的(de)申報(bào)范围為(wèi):各有关政府性融資(zī)担保机构承保的(de)銀(yín)行(xíng)贷款项目，单户担保金额1000万元及以下、平均年化(huà)(huà)担保费率不(bù)超过1.5%（含）的(de)小微企业融資(zī)担保业務(wù)。小微企业按工信部规定的(de)中小企业划型标准核算。遇有补助标准调整，从其调整。同一项目不(bù)得重复申報(bào)省级财政补助資(zī)金。

第十四条 融資(zī)担保降费奖补专项資(zī)金对符合申報(bào)范围的(de)融資(zī)担保项目，按业務(wù)发生额的(de)0.5%给予补助，最長(cháng)补助1年。具体公式如下：

1.担保期限1年（含）以上的(de)，补助金额=銀(yín)行(xíng)放款金额×0.5%；

2.担保期限不(bù)足1年的(de)，补助金额=銀(yín)行(xíng)放款金额×实际担保天數(shù)÷365×0.5%。

第十五条 政府性融資(zī)担保机构应向注册地(dì)市(shì)金融局提交申報(bào)請(qǐng)示、資(zī)金申報(bào)明细表、借款借据或放款凭证、担保法律文書(shū)和担保费发票复印件(jiàn)等必要申報(bào)材料。负责审核申報(bào)材料的(de)地(dì)市(shì)金融局向省地(dì)方金融监管局報(bào)送项目审核報(bào)告和資(zī)金申報(bào)表。

 資(zī)金申報(bào)需经“粤财扶助”系统逐级填報(bào)，并同步上传盖章版請(qǐng)示、附件(jiàn)和申報(bào)材料。

第四章 融資(zī)再担保代偿补偿专项資(zī)金的(de)实施

第十六条 融資(zī)再担保代偿补偿专项資(zī)金对省级融資(zī)再担保机构纳入国家融資(zī)担保基金授信范围的(de)小微企业和“三农”融資(zī)担保业務(wù)的(de)符合规定的(de)已发生代偿损失，给予不(bù)高(gāo)于50%的(de)分担补偿。

第十七条 省级融資(zī)再担保机构按照(zhào)有关规定，确认已发生的(de)代偿损失，据实向省地(dì)方金融监管局申報(bào)，省地(dì)方金融监管局按规定拨付資(zī)金。

第十八条 省级融資(zī)再担保机构负责已发生代偿损失的(de)后续追偿，追偿金额按照(zhào)有关规定核算管理(lǐ)。

第五章 专项資(zī)金执行(xíng)及管理(lǐ)

第十九条 省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局按规定将資(zī)金分配方案及绩效目标公示无异議(yì)后報(bào)送省财政厅，并同步在(zài)预算管理(lǐ)系统中提交資(zī)金分配二级项目、绩效目标等數(shù)据信息。省本级支出原则上全部列入年初部門(mén)预算管理(lǐ)。对于保留省级审批权限、由省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局直接下达的(de)专项資(zī)金，省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局在(zài)收到資(zī)金后7個(gè)工作日內(nèi)完成拨付。地(dì)市(shì)收到省级資(zī)金后，应及时拨付資(zī)金，保障資(zī)金到位。

第二十条 专项資(zī)金下达后,项目实施单位应加快项目组织实施。省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局和地(dì)市(shì)金融局应对照(zhào)支出計(jì)划研究专项資(zī)金预算执行(xíng)，加强对資(zī)金支出通報(bào)和督促，提高(gāo)資(zī)金使用(yòng)效益。

第二十一条 项目实施单位要严格按照(zhào)规定的(de)开支范围支出，并对财政补助資(zī)金实行(xíng)专账核算，按照(zhào)财務(wù)规章制度和會(huì)計(jì)核算办法进行(xíng)账務(wù)处理(lǐ)，严格执行(xíng)财政資(zī)金使用(yòng)票据销账制度，严禁用(yòng)“白头单”入账或套取資(zī)金。

第二十二条 专项資(zī)金（含工作经费）不(bù)得挤占挪用(yòng)，不(bù)得用(yòng)于：

（一）行(xíng)政事业单位基本支出；

（二）各项奖金、津贴和福利补助；

（三）企业担保金和弥补企业亏损；

（四）修缮楼堂馆所以及建造职工住宅；

（五）形成地(dì)方政府债務(wù)的(de)支出；

（六）支付罚款、捐赠赞助、对外投資(zī)等国家禁止列支的(de)其他(tā)支出。

专项資(zī)金用(yòng)于人员工資(zī)和劳務(wù)支出的(de)，必须与对应人员在(zài)项目中承担的(de)工作任務(wù)和实际工作量相匹配。

第二十三条 专项資(zī)金实行(xíng)执行(xíng)进度和绩效目标实现情况的(de)双监控，各项目实施单位每月将评估分析情况報(bào)省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局汇总，報(bào)省财政厅备案。对执行(xíng)进度慢、绩效目标偏離(lí)的(de)，由省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局和地(dì)市(shì)金融局及时对项目实施单位采取有效措施予以纠正；情况严重的(de)，应当按规定予以调整、暂缓或停止项目执行(xíng)。

第二十四条 项目在(zài)执行(xíng)过程中因故须变更或终止的(de)，项目实施单位向地(dì)市(shì)金融局提出申請(qǐng)，由省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局审批；需要收回部分或全部财政資(zī)金的(de)，由省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局协调省财政厅办理(lǐ)資(zī)金收回。

项目直接向省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局申報(bào)的(de)，由项目实施单位直接向省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局提出项目调整申請(qǐng)。

第二十五条  项目实施单位应当加快预算执行(xíng)进度，对项目执行(xíng)进度严重滞后，且经督促仍未整改到位的(de)，由省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局和地(dì)市(shì)金融局提出資(zī)金处理(lǐ)意见，省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局协调省财政厅办理(lǐ)資(zī)金的(de)调整、收回统筹等事宜。

第六章 专项資(zī)金绩效评价和监督管理(lǐ)

第二十六条  预算年度终了，省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局布置相关地(dì)市(shì)金融局和项目实施单位开展自评，对各项目自评情况进行(xíng)汇总核查，形成总体评价報(bào)告并報(bào)送省财政厅。绩效评价结果将作為(wèi)后续专项資(zī)金分配的(de)参考依据。

第二十七条  项目实施完毕后，省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局组织相关地(dì)市(shì)金融局开展项目验收或考评，并及时将验收或考评结果報(bào)同级财政部門(mén)备案。

第二十八条  各项目申報(bào)和实施单位应自觉接受人大、审計(jì)、财政、地(dì)方金融监督管理(lǐ)等部門(mén)的(de)监督检查及其委托第三方机构开展的(de)检查、审計(jì)、评审、验收考评等工作，配合提供相关材料。

第二十九条  项目申報(bào)实施单位对所提交材料的(de)真实性、完整性、有效性和合规性负责。对利用(yòng)同一项目多头或重复申請(qǐng)财政資(zī)金的(de)企业、单位和個(gè)人，尚未取得資(zī)金的(de)，自发现违规之日起三年內(nèi)不(bù)受理(lǐ)其财政資(zī)金申請(qǐng)；已取得資(zī)金的(de)，由项目审核部門(mén)會(huì)同同级财政部門(mén)追回重复项目的(de)資(zī)金，自发现违规之日起三年內(nèi)不(bù)受理(lǐ)其财政資(zī)金申請(qǐng)。同时，将失信信息纳入相关单位社會(huì)信用(yòng)记录，并向社會(huì)公开。

第三十条  对专项資(zī)金使用(yòng)管理(lǐ)过程中存在(zài)违规行(xíng)為(wèi)的(de)单位、個(gè)人，按照(zhào)《中华人民共和国预算法》《财政违法违规行(xíng)為(wèi)处罚处分条例》等法律法规及相关规定进行(xíng)严肃处理(lǐ)，涉及违法犯罪的(de)，移送司(sī)法机关处理(lǐ)。

第七章 信息公开

第三十一条 除涉及保密要求或重大敏感事项不(bù)予公开的(de)外，专项資(zī)金分配、执行(xíng)和结果等全过程信息按照(zhào)“谁制定、谁分配、谁使用(yòng)、谁公开”的(de)原则予以公开。主要內(nèi)容包括：

（一）专项資(zī)金目录清单。

（二）专项資(zī)金管理(lǐ)办法。

（三）专项資(zī)金申報(bào)通知（申報(bào)指南）。

（四）绩效目标和資(zī)金分配方案。

（五）专项資(zī)金绩效评价、监督检查和审計(jì)结果，包括项目财務(wù)决算報(bào)告、项目验收考评情况、绩效自评報(bào)告和财政部門(mén)反馈的(de)重点评价報(bào)告、财政财務(wù)监督检查報(bào)告、审計(jì)结果等。

第三十二条 省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局在(zài)相关信息审批生效后20日內(nèi)，通过局門(mén)户网站向社會(huì)进行(xíng)公开。

第八章 职责分工

第三十三条  省财政厅负责汇总编制专项資(zī)金预算，办理(lǐ)专项資(zī)金调剂、收回，审核資(zī)金分配方案是否符合省委、省政府决策部署，办理(lǐ)資(zī)金下达和拨付，对预算执行(xíng)进行(xíng)监控。

省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局负责专项資(zī)金预算编制和执行(xíng)，对专项資(zī)金执行(xíng)情况承担指导和监管责任。负责组织部門(mén)项目入库，申報(bào)資(zī)金预算，制定明细分配方案和任務(wù)清单，进行(xíng)信息公开和绩效管理(lǐ)，对省本级資(zī)金组织项目验收或考评。

第三十四条 地(dì)市(shì)金融局承担省级下达专项資(zī)金的(de)预算执行(xíng)、绩效目标监控的(de)主体责任，确保完成省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局下达的(de)绩效目标；负责地(dì)市(shì)项目库管理(lǐ)，组织项目申報(bào)、审核、实施和监管，加强資(zī)金管理(lǐ)，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)信息公开、绩效自评、项目验收考评等工作；对地(dì)市(shì)项目資(zī)金支出进度、绩效、安全性和规范性等负责，接受省级监督检查和绩效评价。

第三十五条 项目实施单位职责：

（一）按要求申報(bào)专项資(zī)金，对資(zī)金项目申報(bào)材料的(de)真实性、完整性、有效性和合规性承担全部责任。

（二）按要求对专项資(zī)金进行(xíng)财務(wù)管理(lǐ)和會(huì)計(jì)核算。

（三）具体组织项目实施，严格执行(xíng)专项資(zī)金预算，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)绩效自评等工作。

（四）接受主管部門(mén)及其授权委托机构的(de)验收考评、监督检查和绩效评价，按要求提供项目预算执行(xíng)情况的(de)報(bào)告和有关财務(wù)報(bào)表和审計(jì)報(bào)告。

（五）主管部門(mén)的(de)其他(tā)监管要求。

第九章 附  则

第三十六条 本办法由省财政厅會(huì)同省地(dì)方金融监督管理(lǐ)局解释。

第三十七条 本办法自印发之日起实施，原制定出台的(de)《广东省促进经济高(gāo)质量发展专项資(zī)金（金融发展）管理(lǐ)办法》同时废止。

附件(jiàn)：广东省促进经济高(gāo)质量发展专项資(zī)金（金融发展）管理(lǐ)办法