粤府办〔2023〕18号

各地(dì)级以上市(shì)人民政府，省政府各部門(mén)、各直属机构：

《广东省大力发展融資(zī)租赁支持制造业高(gāo)质量发展的(de)指导意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，請(qǐng)认真组织实施。实施过程中遇到的(de)问题，請(qǐng)径向省地(dì)方金融监管局反映。

广东省人民政府办公厅

2023年9月28日

广东省大力发展融資(zī)租赁支持制造业高(gāo)质量发展的(de)指导意见

融資(zī)租赁是经济主体的(de)重要融資(zī)渠道(dào)，在(zài)推动制造业企业技术改造、设备更新(xīn)，带动产业升级、促进产品销售、缓解市(shì)场主体資(zī)金压力等方面具有重要作用(yòng)。為(wèi)深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记关于金融服(fú)務(wù)实体经济的(de)重要论述精神，认真落实省委“1310”具体部署，进一步发挥融資(zī)租赁服(fú)務(wù)实体经济作用(yòng)，支持我(wǒ)省制造业高(gāo)质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的(de)二十大精神，深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，服(fú)務(wù)和融入新(xīn)发展格局，紧扣高(gāo)质量发展主题，坚持实体经济為(wèi)本、制造业当家，落实金融服(fú)務(wù)实体经济的(de)要求，坚持市(shì)场主导与政府引导相结合，坚持融資(zī)与融物(wù)相结合，丰富融資(zī)租赁服(fú)務(wù)策略，深化(huà)(huà)产融信息对接，大力促进融資(zī)租赁支持制造业高(gāo)质量发展，提升教育、醫(yī)疗等民生领域金融服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，助力我(wǒ)省建设制造强省和科(kē)技创新(xīn)强省。

（二）发展目标。融資(zī)租赁市(shì)场渗透率明显提高(gāo)，服(fú)務(wù)制造业等实体经济能力显著增强，以横琴、前海、南沙為(wèi)集聚地(dì)，打造立足湾區(qū)、联动港澳、服(fú)務(wù)全国、辐射全球的(de)融資(zī)租赁业发展高(gāo)地(dì)。到2027年，全省培育形成一批专业化(huà)(huà)特色化(huà)(huà)的(de)百亿元级乃至千亿元级融資(zī)租赁公司(sī)和金融租赁公司(sī)（以下合称租赁企业）集群，租赁資(zī)产规模达到1.5万亿元以上，比2022年翻一番。

二、发展措施

（一）统筹區(qū)域布局，建设融資(zī)租赁聚集區(qū)。以横琴、前海、南沙為(wèi)集聚地(dì)，支持其发挥合作區(qū)或自贸试验區(qū)优势，把发展融資(zī)租赁作為(wèi)现代金融服(fú)務(wù)业的(de)重要內(nèi)容来抓。支持横琴利用(yòng)电子(zi)围网优势，联合澳門(mén)发展融資(zī)租赁产业，探索跨境資(zī)金自由流动和租赁資(zī)产交易。支持前海完善深港跨境融資(zī)租赁产业生态，与香港联动开展飞机、船(chuán)舶、海工设备、矿产设备等融資(zī)租赁，发展国际融資(zī)租赁。支持南沙继续大力发展飞机、船(chuán)舶等融資(zī)租赁，巩固行(xíng)业优势领域地(dì)位，打造全国飞机融資(zī)租赁第三极。支持广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山等制造业大市(shì)聚焦我(wǒ)省战略性支柱产业、战略性新(xīn)兴产业和未来产业，為(wèi)制造业技术改造和产品销售提供融資(zī)租赁服(fú)務(wù)。支持汕头、汕尾、江門(mén)、阳江、湛江等沿海城市(shì)发展“海洋牧场”、海上风电和海洋设备等融資(zī)租赁。支持粤东粤西粤北(běi)地(dì)區(qū)发展普惠型的(de)农机设备、光伏设备等融資(zī)租赁。

（二）深化(huà)(huà)跨境合作，共建粤港澳大湾區(qū)国际融資(zī)租赁中心。推动横琴、前海、南沙实施有利于跨境租赁发展的(de)外汇收支便利化(huà)(huà)政策，积极探索跨境租赁业務(wù)创新(xīn)，支持符合条件(jiàn)的(de)租赁企业依法合规开展飞机、船(chuán)舶、集成电路(lù)、人工智能、生物(wù)醫(yī)药等领域跨境租赁和租赁資(zī)产跨境转让业務(wù)。支持粤港澳三地(dì)租赁企业依法合规跨境互设专业子(zi)公司(sī)及项目公司(sī)（SPV）。鼓励租赁企业依法合规在(zài)港澳以发债、借款等方式融資(zī)。

（三）培育行(xíng)业龙头，壮大市(shì)场主体。支持现有融資(zī)租赁公司(sī)合并重组，鼓励租赁企业增資(zī)扩股，增强資(zī)本实力。通过新(xīn)设或整合省內(nèi)现有省属融資(zī)租赁公司(sī)，高(gāo)标准建设1—2家立足粤港澳大湾區(qū)、服(fú)務(wù)全国、辐射全球的(de)融資(zī)租赁公司(sī)。大力引入国內(nèi)外头部租赁企业来粤设立粤港澳大湾區(qū)总部，做(zuò)深做(zuò)精粤港澳大湾區(qū)市(shì)场。鼓励符合条件(jiàn)的(de)设备制造“链主”企业及厂商设立融資(zī)租赁公司(sī)，发展上下游产业的(de)融資(zī)租赁业務(wù)，实现专业化(huà)(huà)经营。允许符合条件(jiàn)的(de)政府性产业基金参与投資(zī)融資(zī)租赁公司(sī)。支持符合条件(jiàn)的(de)境外企业投資(zī)设立、参股租赁企业，引入国际先进经营理(lǐ)念和业務(wù)模式。

（四）突出发展重点，强化(huà)(huà)产融结合。聚焦制造业当家，推动珠江东岸高(gāo)端电子(zi)信息制造产业带、珠江西岸先进装备制造产业带的(de)产融结合，提高(gāo)融資(zī)租赁渗透率。鼓励租赁企业与制造业“链主”及重点企业建立战略合作关系，支持汽车、储能、集成电路(lù)、生物(wù)醫(yī)药、仪器(qì)设备和建筑工程、“海洋牧场”建设相关高(gāo)端装备等产成品销售。鼓励租赁企业积极参与工业母机、首台（套）重大技术装备的(de)产业化(huà)(huà)和推广应用(yòng)，支持工业母机与基础制造装备产业链供应链创新(xīn)发展。深挖直升机和大型无人机的(de)应用(yòng)场景，联合通航制造商、运营商，推广“租赁+运营”一站式服(fú)務(wù)模式，带动直升机制造产业在(zài)广东集聚。鼓励船(chuán)舶、汽车制造商与租赁企业深度合作，探索创新(xīn)租赁合作模式，推进形成产业共同体。鼓励租赁企业加强与新(xīn)能源汽车、新(xīn)型储能厂商的(de)合作协同，促进电动汽车和储能电池推广和应用(yòng)。积极支持水(shuǐ)电、风电、光伏等清洁能源融資(zī)租赁，争取纳入绿色金融范畴。

（五）丰富租赁模式，主动服(fú)務(wù)重点产业。支持租赁企业聚焦科(kē)技自立自强、“百县千镇万村高(gāo)质量发展工程”、绿美广东生态建设、海洋经济等重点领域，大力拓展以直接融資(zī)租赁為(wèi)主，经营租赁、售后回租、联合租赁為(wèi)辅的(de)经营模式，因地(dì)制宜丰富服(fú)務(wù)产品品类与业務(wù)结构。及时向租赁企业推送省內(nèi)企业重点投資(zī)项目、重大技术改造项目信息。鼓励租赁企业為(wèi)飞机、船(chuán)舶、汽车等运营公司(sī)提供期限灵活、方式多样的(de)组合型租赁服(fú)務(wù)。支持科(kē)创企业、制造业企业利用(yòng)融資(zī)租赁推进技术改造和设备升级。在(zài)合法合规、风险可控前提下，支持租赁企业提供醫(yī)疗器(qì)械、科(kē)研设备租赁服(fú)務(wù)，探索开展教學(xué)设施租赁。鼓励租赁企业开展普惠型租赁，大力拓展农机设备和农村户用(yòng)分布式光伏、风电、储能等融資(zī)租赁，助力乡村振兴和城乡區(qū)域协调发展。

（六）加强财税支持，降低融資(zī)租赁成本。鼓励各地(dì)在(zài)出台投資(zī)发展、融資(zī)贴息、风险补偿等政策时，比照(zhào)銀(yín)行(xíng)信贷将融資(zī)租赁纳入支持范围；鼓励出台支持融資(zī)租赁发展专项政策，对符合条件(jiàn)的(de)租赁企业增資(zī)扩股采取适当奖励等支持政策。用(yòng)足用(yòng)好(hǎo)(hǎo)现有的(de)先进制造业发展政策，对工业企业通过直接融資(zī)租赁方式购置设备且符合技术改造设备奖励条件(jiàn)的(de)，可按规定申請(qǐng)省级技术改造資(zī)金支持。支持融資(zī)租赁公司(sī)参照(zhào)执行(xíng)《金融企业呆账核销管理(lǐ)办法》。推动横琴、前海、南沙加快落实鼓励类产业目录政策，支持符合绿色金融服(fú)務(wù)体系建设条件(jiàn)的(de)租赁企业依法依规享受税收优惠。积极落实有形动产融資(zī)租赁增值税即征即退政策，不(bù)断提升退税便利度。

（七）完善支持措施，优化(huà)(huà)经营环境。完善机动车等动产融資(zī)租赁抵（质）押登记流程，及时公开备案要求及材料，允许按业務(wù)实际开展需要，提供批量抵（质）押登记服(fú)務(wù)，各地(dì)不(bù)得以没有金融许可证為(wèi)由拒绝為(wèi)融資(zī)租赁公司(sī)办理(lǐ)抵（质）押登记。优化(huà)(huà)融資(zī)租赁公司(sī)申請(qǐng)醫(yī)疗器(qì)械经营许可或办理(lǐ)备案手续。支持金融案件(jiàn)受理(lǐ)量较大的(de)基层法院推进金融审判专业化(huà)(huà)建设，建立金融审判团队。支持建立健全金融纠纷多元化(huà)(huà)解机制，促进快速高(gāo)效调处小额金融纠纷。落实省內(nèi)海关间快速处理(lǐ)协商通道(dào)，建立海关跨关區(qū)沟通协调机制，加强与天津、上海等地(dì)海关异地(dì)委托监管合作，支持租赁企业拓展异地(dì)飞机、船(chuán)舶和海洋工程结构物(wù)等大型设备融資(zī)租赁业務(wù)。优化(huà)(huà)融資(zī)租赁公司(sī)注册會(huì)商流程，便利事项办理(lǐ)。支持符合条件(jiàn)的(de)融資(zī)租赁公司(sī)接入人民銀(yín)行(xíng)征信系统，依法畅通承租人信用(yòng)信息查询渠道(dào)，提高(gāo)尽调效率。

（八）鼓励产品创新(xīn)，积极拓宽融資(zī)渠道(dào)。鼓励銀(yín)行(xíng)业金融机构在(zài)风险可控前提下加大对租赁企业的(de)信贷授信力度，依法合规提供还款期限灵活、手续便捷的(de)融資(zī)支持。支持符合条件(jiàn)的(de)租赁企业通过公开市(shì)场发债、债权融資(zī)計(jì)划、資(zī)产证券化(huà)(huà)等方式融資(zī)。支持租赁企业发行(xíng)跨境人民币债券，拓宽人民币融資(zī)渠道(dào)，推进人民币資(zī)金集中管理(lǐ)与结算。支持持牌資(zī)产管理(lǐ)公司(sī)探索融資(zī)租赁不(bù)良資(zī)产转让处置，提升租赁資(zī)产流动性。支持龙头融資(zī)租赁公司(sī)利用(yòng)自身(shēn)竞争优势在(zài)境外上市(shì)融資(zī)。探索推动保险資(zī)金以資(zī)产支持計(jì)划等方式投資(zī)融資(zī)租赁資(zī)产，扩宽長(cháng)期資(zī)金来源。鼓励保险和融資(zī)担保机构开发适合飞机、船(chuán)舶、新(xīn)能源电站等長(cháng)期设备租赁的(de)保险和增信品种，扩大融資(zī)租赁保险、担保规模和覆盖面。

（九）加强宣传推介，提升行(xíng)业影响力。定期组织召开大湾區(qū)（广东）融資(zī)租赁行(xíng)业活动。通过传统媒体、新(xīn)媒体、政府网站、协會(huì)网站等多种渠道(dào)加大融資(zī)租赁行(xíng)业政策解读和宣传力度，不(bù)断提高(gāo)融資(zī)租赁的(de)社會(huì)认知度，為(wèi)行(xíng)业发展营造良好(hǎo)(hǎo)的(de)社會(huì)氛围。举办銀(yín)行(xíng)、租赁和制造业企业三方产融对接會(huì)，强化(huà)(huà)多方联动合作，畅通融資(zī)、融物(wù)渠道(dào)。鼓励行(xíng)业协會(huì)、租赁企业加强对外交流，深化(huà)(huà)境內(nèi)外业務(wù)合作。

（十）加强行(xíng)业管理(lǐ)，推动可持续发展。引导租赁企业立足主责主业，不(bù)断完善公司(sī)治理(lǐ)结构，提升市(shì)场化(huà)(huà)法治化(huà)(huà)经营水(shuǐ)平。支持租赁企业强化(huà)(huà)科(kē)技赋能，推进智能化(huà)(huà)數(shù)字化(huà)(huà)转型，形成租赁物(wù)闭环监控。推动租赁企业健全投诉处理(lǐ)机制，切实维护消费者合法权益。夯实分级分类监管，持续强化(huà)(huà)名单制管理(lǐ)，加快清理(lǐ)“失联”“空壳”融資(zī)租赁公司(sī)，从严打击非法融資(zī)租赁活动，营造良好(hǎo)(hǎo)租赁生态。

三、强化(huà)(huà)保障

（一）加强组织保障。建立健全由金融、工信、发改、财政、市(shì)场监管、税務(wù)、外管、海关等部門(mén)，广州、深圳及横琴等重点地(dì)區(qū)组成的(de)融資(zī)租赁行(xíng)业发展协调机制，加强信息共享与监管协作，定期研究行(xíng)业发展问题，积极向国家争取政策支持。支持横琴、前海、南沙等地(dì)加强融資(zī)租赁服(fú)務(wù)力量，形成专业化(huà)(huà)团队，重点支持聚集區(qū)內(nèi)融資(zī)租赁等金融机构（组织）的(de)政務(wù)协调、招商引資(zī)、政策创新(xīn)等工作，提供“一站式”服(fú)務(wù)。

（二）强化(huà)(huà)人才培养。积极引进融資(zī)租赁高(gāo)端人才，对符合条件(jiàn)的(de)高(gāo)层次人才发放人才优粤卡，支持横琴、前海、南沙设立人才奖励，提高(gāo)对重点租赁企业的(de)人才服(fú)務(wù)力度。建立粤港澳大湾區(qū)、国际国內(nèi)院校合作机制，鼓励有条件(jiàn)的(de)高(gāo)等院校设置融資(zī)租赁专业或研修课程，加快培养融資(zī)租赁行(xíng)业人才。鼓励有条件(jiàn)的(de)机构设立博士站或科(kē)研工作站点，探索与高(gāo)等院校联合培养融資(zī)租赁人才。

（三）强化(huà)(huà)风险防控。督促租赁企业以符合监管要求、权属清晰、真实存在(zài)且能够产生收益的(de)租赁物(wù)开展业務(wù)，严禁开展涉新(xīn)增地(dì)方政府隐性债務(wù)或公益性資(zī)产的(de)业務(wù)，防范租赁物(wù)合规风险。提升資(zī)产负债期限结构管理(lǐ)能力，加强流动性风险管理(lǐ)和监测。建立健全租赁物(wù)价值评估和定价体系，完善第三方价值评估机制，加强外部监督，防范租赁物(wù)低值高(gāo)估和廉洁风险。

各地(dì)、各有关部門(mén)要提高(gāo)思想认识，加强组织协调，结合职责分工做(zuò)好(hǎo)(hǎo)相关工作，共同推进全省融資(zī)租赁行(xíng)业营商环境一体化(huà)(huà)建设。要强化(huà)(huà)实施督导和跟踪，推动政策措施直达基层，直接惠及租赁企业。省地(dì)方金融监管局要會(huì)同中央驻粤金融部門(mén)加强分析调度，重要情况和重大事项及时向省政府報(bào)告。

附件(jiàn)：任務(wù)分工表