国办发〔2023〕37号

各省、自治區(qū)、直辖市(shì)人民政府，国務(wù)院各部委、各直属机构：

《专利转化(huà)(huà)运用(yòng)专项行(xíng)动方案（2023—2025年）》已经国務(wù)院同意，现印发给你们，請(qǐng)认真贯彻执行(xíng)。

国務(wù)院办公厅

2023年10月17日

（本文有删减）

专利转化(huà)(huà)运用(yòng)专项行(xíng)动方案（2023—2025年）

為(wèi)贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用(yòng)规划》，大力推动专利产业化(huà)(huà)，加快创新(xīn)成果向现实生产力转化(huà)(huà)，开展专利转化(huà)(huà)运用(yòng)专项行(xíng)动，制定本方案。

一、总体要求

以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的(de)二十大精神，聚焦大力推动专利产业化(huà)(huà)，做(zuò)强做(zuò)优实体经济，有效利用(yòng)新(xīn)型举国体制优势和超大规模市(shì)场优势，充分发挥知识产权制度供给和技术供给的(de)双重作用(yòng)，有效利用(yòng)专利的(de)权益纽带和信息链接功能，促进技术、資(zī)本、人才等資(zī)源要素高(gāo)效配置和有机聚合。从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，著(zhe)力打通专利转化(huà)(huà)运用(yòng)的(de)关键堵点，优化(huà)(huà)市(shì)场服(fú)務(wù)，培育良好(hǎo)(hǎo)生态，激发各类主体创新(xīn)活力和转化(huà)(huà)动力，切实将专利制度优势转化(huà)(huà)為(wèi)创新(xīn)发展的(de)强大动能，助力实现高(gāo)水(shuǐ)平科(kē)技自立自强。

到2025年，推动一批高(gāo)价值专利实现产业化(huà)(huà)。高(gāo)校和科(kē)研机构专利产业化(huà)(huà)率明显提高(gāo)，全国涉及专利的(de)技术合同成交额达到8000亿元。一批主攻硬科(kē)技、掌握好(hǎo)(hǎo)专利的(de)企业成長(cháng)壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成，备案认定的(de)专利密集型产品产值超万亿元。

二、大力推进专利产业化(huà)(huà)，加快专利价值实现

（一）梳理(lǐ)盘活高(gāo)校和科(kē)研机构存量专利。建立市(shì)场导向的(de)存量专利筛选评价、供需对接、推广应用(yòng)、跟踪反馈机制，力争2025年底前实现高(gāo)校和科(kē)研机构未转化(huà)(huà)有效专利全覆盖。由高(gāo)校、科(kē)研机构组织筛选具有潜在(zài)市(shì)场价值的(de)专利，依托全国知识产权运营服(fú)務(wù)平台体系统一线上登记入库。有效运用(yòng)大數(shù)据、人工智能等新(xīn)技术，按产业细分领域向企业匹配推送，促成供需对接。基于企业对专利产业化(huà)(huà)前景评价、专利技术改进需求和产學(xué)研合作意愿的(de)反馈情况，识别存量专利产业化(huà)(huà)潜力，分层构建可转化(huà)(huà)的(de)专利資(zī)源库。加强地(dì)方政府部門(mén)、产业园區(qū)、行(xíng)业协會(huì)和全国知识产权运营服(fú)務(wù)平台体系等各方协同，根据存量专利分层情况，采取差异化(huà)(huà)推广措施。针对高(gāo)价值存量专利，匹配政策、服(fú)務(wù)、資(zī)本等优质資(zī)源，推动实现快速转化(huà)(huà)。在(zài)盘活存量专利的(de)同时，引导高(gāo)校、科(kē)研机构在(zài)科(kē)研活动中精准对接市(shì)场需求，积极与企业联合攻关，形成更多符合产业需要的(de)高(gāo)价值专利。

（二）以专利产业化(huà)(huà)促进中小企业成長(cháng)。开展专精特新(xīn)中小企业“一月一链”投融資(zī)路(lù)演活动，帮助企业对接更多优质投資(zī)机构。推动专项支持的(de)企业进入區(qū)域性股权市(shì)场，开展规范化(huà)(huà)培育和投后管理(lǐ)。支持开展企业上市(shì)知识产权专项服(fú)務(wù)，加强与证券交易所联动，有效降低上市(shì)过程中的(de)知识产权风险。

（三）推进重点产业知识产权强链增效。以重点产业领域企业為(wèi)主体，协同各类重大创新(xīn)平台，培育和发现一批弥补共性技术短板、具有行(xíng)业领先优势的(de)高(gāo)价值专利组合。围绕产业链供应链，建立关键核心专利技术产业化(huà)(huà)推进机制，推动扩大产业规模和效益，加快形成市(shì)场优势。支持建设产业知识产权运营中心，组建产业知识产权创新(xīn)联合体，遵循市(shì)场规则，建设运营重点产业专利池。深入实施创新(xīn)过程知识产权管理(lǐ)国际标准，出台标准与专利协同政策指引，推动创新(xīn)主体提升国际标准制定能力。面向未来产业等前沿技术领域，鼓励探索专利开源等运用(yòng)新(xīn)模式。

（四）培育推广专利密集型产品。加快完善国家专利密集型产品备案认定平台，以高(gāo)新(xīn)技术企业、专精特新(xīn)企业、科(kē)技型企业等為(wèi)重点，全面开展专利产品备案，2025年底前实现全覆盖，作為(wèi)衡量专利转化(huà)(huà)实施情况的(de)基础依据。围绕专利在(zài)提升产品竞争力和附加值中的(de)实际贡献，制定出台专利密集型产品认定国家标准，分产业领域开展统一认定。培育推广专利密集型产品，健全专利密集型产业增加值核算与发布机制，加强专利密集型产业培育监测评价。

三、打通转化(huà)(huà)关键堵点，激发运用(yòng)內(nèi)生动力

（五）强化(huà)(huà)高(gāo)校、科(kē)研机构专利转化(huà)(huà)激励。探索高(gāo)校和科(kē)研机构职務(wù)科(kē)技成果转化(huà)(huà)管理(lǐ)新(xīn)模式，健全专利转化(huà)(huà)的(de)尽职免责和容错机制，对专利等科(kē)技成果作价入股所形成国有股权的(de)保值增值实施按年度、分类型、分阶段整体考核，不(bù)再单独进行(xíng)個(gè)案考核。对达成并备案的(de)专利开放许可，依法依规予以技术合同登记认定。推动高(gāo)校、科(kē)研机构加快实施以产业化(huà)(huà)前景分析為(wèi)核心的(de)专利申請(qǐng)前评估制度。强化(huà)(huà)职務(wù)发明规范管理(lǐ)，建立单位、科(kē)研人员和技术转移机构等权利义務(wù)对等的(de)知识产权收益分配机制。加强产學(xué)研合作协議(yì)知识产权条款审查，合理(lǐ)约定权利归属与收益分配。支持高(gāo)校、科(kē)研机构通过多种途径筹資(zī)设立知识产权管理(lǐ)資(zī)金和运营基金。推动建立以质量為(wèi)导向的(de)专利代理(lǐ)等服(fú)務(wù)招标机制。

（六）强化(huà)(huà)提升专利质量促进专利产业化(huà)(huà)的(de)政策导向。各地(dì)區(qū)、各有关部門(mén)在(zài)涉及专利的(de)考核中，要突出专利质量和转化(huà)(huà)运用(yòng)的(de)导向，避免设置专利申請(qǐng)量约束性指标，不(bù)得将财政資(zī)助奖励政策与专利數(shù)量简单挂钩。在(zài)各级各类涉及专利指标的(de)项目评审、机构评估、企业认定、人才评价、职称评定等工作中，要将专利的(de)转化(huà)(huà)效益作為(wèi)重要评价标准，不(bù)得直接将专利數(shù)量作為(wèi)主要条件(jiàn)。出台中央企业高(gāo)价值专利工作指引，引导企业提高(gāo)专利质量效益。启动实施财政資(zī)助科(kē)研项目形成专利的(de)声明制度，加强跟踪监测和评价反馈，对于授权超过5年没有实施且无正当理(lǐ)由的(de)专利，国家可以无偿实施，也可以许可他(tā)人有偿实施或无偿实施，促进财政資(zī)助科(kē)研项目的(de)高(gāo)价值专利产出和实施。

（七）加强促进转化(huà)(huà)运用(yòng)的(de)知识产权保护工作。加强地(dì)方知识产权综合立法，一体推进专利保护和运用(yòng)。加强知识产权保护体系建设。

四、培育知识产权要素市(shì)场，构建良好(hǎo)(hǎo)服(fú)務(wù)生态

（八）高(gāo)标准建设知识产权市(shì)场体系。完善专利权转让登记机制，完善专利开放许可相关交易服(fú)務(wù)、信用(yòng)监管、纠纷调解等配套措施。创新(xīn)先进技术成果转化(huà)(huà)运用(yòng)模式。优化(huà)(huà)全国知识产权运营服(fú)務(wù)平台体系，支持国家知识产权和科(kē)技成果产权交易机构链接區(qū)域和行(xíng)业交易机构，在(zài)知识产权交易、金融、专利导航和专利密集型产品等方面强化(huà)(huà)平台功能，搭建數(shù)据底座，聚焦重点區(qū)域和产业支持建设若干知识产权运营中心，形成线上线下融合、规范有序、充满活力的(de)知识产权运用(yòng)网络。建立统一规范的(de)知识产权交易制度，推动各类平台互联互通、开放共享，实现专利转化(huà)(huà)供需信息一点发布、全网通达。建立知识产权交易相关基础數(shù)据统計(jì)发布机制，健全知识产权评估体系，鼓励开发智能化(huà)(huà)评估工具。建立专利实施、转让、许可、质押、进出口等各类數(shù)据集成和监测机制。2024年底前，完成技术合同登记与专利转让、许可登记备案信息共享，扩大高(gāo)校、科(kē)研机构专利实施许可备案覆盖面。

（九）推进多元化(huà)(huà)知识产权金融支持。加大知识产权融資(zī)信贷政策支持力度，稳步推广區(qū)域性股权市(shì)场运营管理(lǐ)风险补偿基金等机制安排，优化(huà)(huà)知识产权质物(wù)处置模式。开展銀(yín)行(xíng)知识产权质押融資(zī)內(nèi)部评估试点，扩大銀(yín)行(xíng)业金融机构知识产权质押登记线上办理(lǐ)试点范围。完善全国知识产权质押信息平台，扩展數(shù)据共享范围。探索创业投資(zī)等多元資(zī)本投入机制，通过优先股、可转换债券等多种形式加大对企业专利产业化(huà)(huà)的(de)資(zī)金支持，支持以“科(kē)技成果+认股权”方式入股企业。探索推进知识产权证券化(huà)(huà)，探索銀(yín)行(xíng)与投資(zī)机构合作的(de)“贷款+外部直投”等业務(wù)模式。完善知识产权保险服(fú)務(wù)体系，探索推行(xíng)涉及专利许可、转化(huà)(huà)、海外布局、海外维权等保险新(xīn)产品。

（十）完善专利转化(huà)(huà)运用(yòng)服(fú)務(wù)链条。引导樹(shù)立以促进专利产业化(huà)(huà)為(wèi)导向的(de)服(fú)務(wù)理(lǐ)念，拓展专利代理(lǐ)机构服(fú)務(wù)领域，提供集成化(huà)(huà)专利转化(huà)(huà)运用(yòng)解决方案。培育一批专业性强、信用(yòng)良好(hǎo)(hǎo)的(de)知识产权服(fú)務(wù)机构和专家型人才，参与服(fú)務(wù)各级各类科(kē)技計(jì)划项目，助力核心技术攻关和专利转化(huà)(huà)运用(yòng)。加大知识产权标准化(huà)(huà)數(shù)据供给，鼓励开发好(hǎo)(hǎo)使管用(yòng)的(de)信息服(fú)務(wù)产品。面向區(qū)域重大战略、重点产业领域、国家科(kē)技重大项目、国家战略科(kē)技力量，深入开展专利转化(huà)(huà)运用(yòng)服(fú)務(wù)精准对接活动。加快推进知识产权服(fú)務(wù)业集聚區(qū)优化(huà)(huà)升级，到2025年，高(gāo)质量建设20個(gè)国家知识产权服(fú)務(wù)业集聚发展示范區(qū)。

（十一）畅通知识产权要素国际循环。发挥自由贸易试验區(qū)、自由贸易港的(de)示范引领作用(yòng)，推进高(gāo)水(shuǐ)平制度型开放，不(bù)断扩大知识产权贸易。加快国家知识产权服(fú)務(wù)出口基地(dì)建设。推出更多技术进出口便利化(huà)(huà)举措，引导銀(yín)行(xíng)為(wèi)技术进出口企业提供优质外汇结算服(fú)務(wù)。鼓励海外专利权人、外商投資(zī)企业等按照(zhào)自愿平等的(de)市(shì)场化(huà)(huà)原则，转化(huà)(huà)实施专利技术。建立健全国际大科(kē)學(xué)計(jì)划知识产权相关规则，支持国际科(kē)技合作纵深发展。探索在(zài)共建“一带一路(lù)”国家、金砖国家等开展专利推广应用(yòng)和普惠共享，鼓励国际绿色技术知识产权开放实施。

五、强化(huà)(huà)组织保障，营造良好(hǎo)(hǎo)环境

（十二）加强组织实施。坚持党对专利转化(huà)(huà)运用(yòng)工作的(de)全面领导。成立由国家知识产权局牵头的(de)专利转化(huà)(huà)运用(yòng)专项行(xíng)动工作专班，落实党中央、国務(wù)院相关决策部署，研究重大政策、重点项目，协调解决难点问题，推进各项任務(wù)落实见效。各地(dì)區(qū)要加强组织领导，将专利转化(huà)(huà)运用(yòng)工作纳入政府重要議(yì)事日程，落实好(hǎo)(hǎo)专项行(xíng)动各项任務(wù)。2023年启动第一批专利产业化(huà)(huà)项目，逐年滚动扩大实施范围和成效。

（十三）强化(huà)(huà)绩效考核。各地(dì)區(qū)要针对专利产业化(huà)(huà)项目中产生的(de)高(gāo)价值专利和转化(huà)(huà)效益高(gāo)的(de)企业等，定期做(zuò)好(hǎo)(hǎo)分类统計(jì)和总结上報(bào)。国家知识产权局要會(huì)同相关部門(mén)定期公布在(zài)专项行(xíng)动中实现显著效益的(de)高(gāo)价值专利和企业。将专项行(xíng)动绩效考核纳入国務(wù)院督查事项，对工作成效突出的(de)单位和個(gè)人按国家有关规定给予表彰。

（十四）加大投入保障。落实好(hǎo)(hǎo)支持专利转化(huà)(huà)运用(yòng)的(de)相关税收优惠政策。各地(dì)區(qū)要加大专利转化(huà)(huà)运用(yòng)投入保障，引导建立多元化(huà)(huà)投入机制，带动社會(huì)資(zī)本投向专利转化(huà)(huà)运用(yòng)。

（十五）营造良好(hǎo)(hǎo)环境。实施知识产权公共服(fú)務(wù)普惠工程，健全便民利民知识产权公共服(fú)務(wù)体系，推动实现各类知识产权业務(wù)“一网通办”和“一站式”服(fú)務(wù)。加强宣传引导和经验总结，及时发布先进经验和典型案例，在(zài)全社會(huì)营造有利于专利转化(huà)(huà)运用(yòng)的(de)良好(hǎo)(hǎo)氛围。