新(xīn)华社北(běi)京4月7日电 近(jìn)日，中共中央办公厅、国務(wù)院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的(de)指导意见》，并发出通知，要求各地(dì)區(qū)各部門(mén)结合实际认真贯彻落实。

  《关于促进中小企业健康发展的(de)指导意见》全文如下。

  中小企业是国民经济和社會(huì)发展的(de)生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新(xīn)的(de)重要力量，在(zài)稳增長(cháng)、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥著(zhe)重要作用(yòng)。党中央、国務(wù)院高(gāo)度重視(shì)中小企业发展，在(zài)财税金融、营商环境、公共服(fú)務(wù)等方面出台一系列政策措施，取得积极成效。同时，随著(zhe)国际国內(nèi)市(shì)场环境变化(huà)(huà)，中小企业面临的(de)生产成本上升、融資(zī)难融資(zī)贵、创新(xīn)发展能力不(bù)足等问题日益突出，必须引起高(gāo)度重視(shì)。為(wèi)促进中小企业健康发展，现提出如下意见。

  一、指导思想

  以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的(de)十九大和十九届二中、三中全會(huì)精神，坚持和完善我(wǒ)国社會(huì)主义基本经济制度，坚持“两個(gè)毫不(bù)动摇”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，以供给侧结构性改革為(wèi)主线，以提高(gāo)发展质量和效益為(wèi)中心，按照(zhào)竞争中性原则，打造公平便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。认真实施中小企业促进法，纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心及预期，加大创新(xīn)支持力度，提升中小企业专业化(huà)(huà)发展能力和大中小企业融通发展水(shuǐ)平，促进中小企业健康发展。

  二、营造良好(hǎo)(hǎo)发展环境

  （一）进一步放宽市(shì)场准入。坚决破除各种不(bù)合理(lǐ)門(mén)槛和限制，在(zài)市(shì)场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市(shì)场空间。不(bù)断缩减市(shì)场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化(huà)(huà)。

  （二）主动服(fú)務(wù)中小企业。进一步深化(huà)(huà)对中小企业的(de)“放管服(fú)”改革。继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化(huà)(huà)。推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的(de)一半。落实好(hǎo)(hǎo)公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的(de)市(shì)场环境，清理(lǐ)废除妨碍统一市(shì)场和公平竞争的(de)各种规定和做(zuò)法。主动服(fú)務(wù)企业，对企业发展中遇到的(de)困难，要“一企一策”给予帮助。

  （三）实行(xíng)公平统一的(de)市(shì)场监管制度。创新(xīn)监管方式，寓监管于服(fú)務(wù)之中。避免在(zài)安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的(de)处置措施。深入推进反垄断、反不(bù)正当竞争执法，保障中小企业公平参与市(shì)场竞争。坚决保护企业及其出資(zī)人的(de)财产权和其他(tā)合法权益，任何单位和個(gè)人不(bù)得侵犯中小企业财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制中小企业发展的(de)行(xíng)為(wèi)，对违反规定的(de)问责追责。

  三、破解融資(zī)难融資(zī)贵问题

  （一）完善中小企业融資(zī)政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用(yòng)范围扩大到符合条件(jiàn)的(de)中小銀(yín)行(xíng)（含新(xīn)型互联网銀(yín)行(xíng)）。将单户授信1000万元及以下的(de)小微企业贷款纳入中期借贷便利的(de)合格担保品范围。

  （二）积极拓宽融資(zī)渠道(dào)。进一步完善债券发行(xíng)机制，实施民营企业债券融資(zī)支持工具，采取出售信用(yòng)风险缓释凭证、提供信用(yòng)增进服(fú)務(wù)等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的(de)民营企业合理(lǐ)债券融資(zī)需求。探索实施民营企业股权融資(zī)支持工具，鼓励设立市(shì)场化(huà)(huà)运作的(de)专项基金开展民营企业兼并收购或财務(wù)投資(zī)。大力发展高(gāo)收益债券、私募债、双创专项债務(wù)融資(zī)工具、创业投資(zī)基金类债券、创新(xīn)创业企业专项债券等产品。研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行(xíng)融資(zī)。完善知识产权质押融資(zī)风险分担补偿机制，发挥知识产权增信增贷作用(yòng)。引导金融机构对小微企业发放中長(cháng)期贷款，开发续贷产品。

  （三）支持利用(yòng)資(zī)本市(shì)场直接融資(zī)。加快中小企业首发上市(shì)进度，為(wèi)主业突出、规范运作的(de)中小企业上市(shì)提供便利。深化(huà)(huà)发行(xíng)、交易、信息披露等改革，支持中小企业在(zài)新(xīn)三板挂牌融資(zī)。推进创新(xīn)创业公司(sī)债券试点，完善创新(xīn)创业可转债转股机制。研究允许挂牌企业发行(xíng)可转换公司(sī)债。落实创业投資(zī)基金股份减持比例与投資(zī)期限的(de)反向挂钩制度，鼓励支持早期创新(xīn)创业。鼓励地(dì)方知识产权运营基金等专业化(huà)(huà)基金服(fú)務(wù)中小企业创新(xīn)发展。对存在(zài)股票质押风险的(de)企业，要按照(zhào)市(shì)场化(huà)(huà)、法治化(huà)(huà)原则研究制定相关过渡性机制，根据企业具体情况采取防范化(huà)(huà)解风险措施。

  （四）减轻企业融資(zī)负担。鼓励金融机构扩大出口信用(yòng)保险保单融資(zī)和出口退税账户质押融資(zī)，满足进出口企业金融服(fú)務(wù)需求。加快发挥国家融資(zī)担保基金作用(yòng)，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率。清理(lǐ)规范中小企业融資(zī)时强制要求办理(lǐ)的(de)担保、保险、评估、公证等事项，减少融資(zī)过程中的(de)附加费用(yòng)，降低融資(zī)成本；相关费用(yòng)无法减免的(de)，由地(dì)方财政根据实际制定鼓励降低取费标准的(de)奖补措施。

  （五）建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险資(zī)本优惠权重的(de)单户额度限制，进一步释放商业銀(yín)行(xíng)投放小微企业贷款的(de)经济資(zī)本。修订金融企业绩效评价办法，适当放宽考核指标要求，激励金融机构加大对小微企业的(de)信贷投入。指导銀(yín)行(xíng)业金融机构夯实对小微业務(wù)的(de)內(nèi)部激励传导机制，优化(huà)(huà)信贷資(zī)源配置、完善绩效考核方案、适当降低利润考核指标权重，安排专项激励费用(yòng)；鼓励对小微业務(wù)推行(xíng)內(nèi)部資(zī)金转移价格优惠措施；细化(huà)(huà)小微企业贷款不(bù)良容忍度管理(lǐ)，完善授信尽职免责规定，加大对基层机构发放民营企业、小微企业贷款的(de)激励力度，提高(gāo)民营企业、小微企业信贷占比；提高(gāo)信贷风险管控能力、落实规范服(fú)務(wù)收费政策。

  四、完善财税支持政策

  （一）改进财税对小微企业融資(zī)的(de)支持。落实对小微企业融資(zī)担保降费奖补政策，中央财政安排奖补資(zī)金，引导地(dì)方支持扩大实体经济领域小微企业融資(zī)担保业務(wù)规模，降低融資(zī)担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的(de)政策門(mén)槛，中央财政安排資(zī)金支持地(dì)方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补，同时推进相关统計(jì)监测和分析工作。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和個(gè)体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

  （二）减轻中小企业税费负担。清理(lǐ)规范涉企收费，加快推进地(dì)方涉企行(xíng)政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科(kē)技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况，降低社會(huì)保险费率，支持中小企业吸纳就业。

  （三）完善政府采购支持中小企业的(de)政策。各级政府要為(wèi)中小企业开展政府采购项下融資(zī)业務(wù)提供便利，依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府采购促进中小企业发展暂行(xíng)办法，采取预算预留、消除門(mén)槛、评审优惠等手段，落实政府采购促进中小企业发展政策。在(zài)政府采购活动中，向专精特新(xīn)中小企业倾斜。

  （四）充分发挥各类基金的(de)引导带动作用(yòng)。推动国家中小企业发展基金走市(shì)场化(huà)(huà)、公司(sī)化(huà)(huà)和职业经理(lǐ)人的(de)制度建设道(dào)路(lù)，使其支持种子(zi)期、初创期成長(cháng)型中小企业发展，在(zài)促进中小企业转型升级、实现高(gāo)质量发展中发挥更大作用(yòng)。大力推进国家级新(xīn)兴产业发展基金、军民融合产业投資(zī)基金的(de)实施和运营，支持战略性新(xīn)兴产业、军民融合产业领域优质企业融資(zī)。

  五、提升创新(xīn)发展能力

  （一）完善创新(xīn)创业环境。加强中央财政对中小企业技术创新(xīn)的(de)支持。通过国家科(kē)技計(jì)划加大对中小企业科(kē)技创新(xīn)的(de)支持力度，调整完善科(kē)技計(jì)划立项、任務(wù)部署和组织管理(lǐ)方式，大幅度提高(gāo)中小企业承担研发任務(wù)的(de)比例。鼓励大型企业向中小企业开放共享資(zī)源，围绕创新(xīn)链、产业链打造大中小企业协同发展的(de)创新(xīn)网络。推动专业化(huà)(huà)众创空间提升服(fú)務(wù)能力，实现对创新(xīn)创业的(de)精准支持。健全科(kē)技資(zī)源开放共享机制，鼓励科(kē)研机构、高(gāo)等學(xué)校搭建网络管理(lǐ)平台，建立高(gāo)效对接机制，推动大型科(kē)研仪器(qì)和实验设施向中小企业开放。鼓励中小企业参与共建国家重大科(kē)研基础设施。中央财政安排資(zī)金支持一批国家级和省级开发區(qū)打造大中小企业融通型、专业資(zī)本集聚型、科(kē)技資(zī)源支撑型、高(gāo)端人才引领型等特色载体。

  （二）切实保护知识产权。运用(yòng)互联网、大數(shù)据等手段，通过源头追溯、实时监测、在(zài)线识别等强化(huà)(huà)知识产权保护，加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高(gāo)违法成本，保护中小企业创新(xīn)研发成果。组织实施中小企业知识产权战略推进工程，开展专利导航，助推中小企业技术研发布局，推广知识产权辅导、预警、代理(lǐ)、托管等服(fú)務(wù)。

  （三）引导中小企业专精特新(xīn)发展。支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，不(bù)断提高(gāo)发展质量和水(shuǐ)平，走专精特新(xīn)发展道(dào)路(lù)。研究制定专精特新(xīn)评价体系，建立动态企业库。以专精特新(xīn)中小企业為(wèi)基础，在(zài)核心基础零部件(jiàn)（元器(qì)件(jiàn)）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业務(wù)突出、竞争力强、成長(cháng)性好(hǎo)(hǎo)的(de)专精特新(xīn)“小巨人”企业。实施大中小企业融通发展专项工程，打造一批融通发展典型示范和新(xīn)模式。围绕要素汇集、能力开放、模式创新(xīn)、區(qū)域合作等领域分别培育一批制造业双创平台试点示范项目，引领制造业融通发展迈上新(xīn)台阶。

  （四）為(wèi)中小企业提供信息化(huà)(huà)服(fú)務(wù)。推进发展“互联网+中小企业”，鼓励大型企业及专业服(fú)務(wù)机构建设面向中小企业的(de)云制造平台和云服(fú)務(wù)平台，发展适合中小企业智能制造需求的(de)产品、解决方案和工具包，完善中小企业智能制造支撑服(fú)務(wù)体系。推动中小企业业務(wù)系统云化(huà)(huà)部署，引导有基础、有条件(jiàn)的(de)中小企业推进生产线智能化(huà)(huà)改造，推动低成本、模块化(huà)(huà)的(de)智能制造设备和系统在(zài)中小企业部署应用(yòng)。大力推动降低中西部地(dì)區(qū)中小企业宽带专线接入資(zī)费水(shuǐ)平。

  六、改进服(fú)務(wù)保障工作

  （一）完善公共服(fú)務(wù)体系。规范中介机构行(xíng)為(wèi)，提升會(huì)計(jì)、律師(shī)、資(zī)产评估、信息等各方面中介服(fú)務(wù)质量水(shuǐ)平，优先為(wèi)中小企业提供优质高(gāo)效的(de)信息咨询、创业辅导、技术支持、投資(zī)融資(zī)、知识产权、财會(huì)税務(wù)、法律咨询等服(fú)務(wù)。加强中小企业公共服(fú)務(wù)示范平台建设和培育。搭建跨部門(mén)的(de)中小企业政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小企业的(de)法律法规、创新(xīn)创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服(fú)務(wù)信息，实现中小企业政策信息一站式服(fú)務(wù)。建立完善对中小企业的(de)统計(jì)调查、监测分析和定期发布制度。

  （二）推动信用(yòng)信息共享。进一步完善小微企业名录，积极推进銀(yín)商合作。依托国家企业信用(yòng)信息公示系统和小微企业名录，建立完善小微企业數(shù)据库。依托全国公共信用(yòng)信息共享平台建设全国中小企业融資(zī)综合信用(yòng)服(fú)務(wù)平台，开发“信易贷”，与商业銀(yín)行(xíng)共享注册登记、行(xíng)政许可、行(xíng)政处罚、“黑(hēi)名单”以及纳税、社保、水(shuǐ)电煤气、仓储物(wù)流等信息，改善銀(yín)企信息不(bù)对称，提高(gāo)信用(yòng)状况良好(hǎo)(hǎo)中小企业的(de)信用(yòng)评分和贷款可得性。

  （三）重視(shì)培育企业家队伍。继续做(zuò)好(hǎo)(hǎo)中小企业经营管理(lǐ)领军人才培训，提升中小企业经营管理(lǐ)水(shuǐ)平。健全宽容失败的(de)有效保护机制，為(wèi)企业家成長(cháng)创造良好(hǎo)(hǎo)环境。完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系，推动企业家参与制定涉企政策，充分聽(tīng)取企业家意见建議(yì)。樹(shù)立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神。

  （四）支持对外合作与交流。优化(huà)(huà)海关流程、简化(huà)(huà)办事手续，降低企业通关成本。深化(huà)(huà)双多边合作，加强在(zài)促进政策、贸易投資(zī)、科(kē)技创新(xīn)等领域的(de)中小企业交流与合作。支持有条件(jiàn)的(de)地(dì)方建设中外中小企业合作區(qū)。鼓励中小企业服(fú)務(wù)机构、协會(huì)等探索在(zài)条件(jiàn)成熟的(de)国家和地(dì)區(qū)设立“中小企业中心”。继续办好(hǎo)(hǎo)中国国际中小企业博览會(huì)，支持中小企业参加境內(nèi)外展览展销活动。

  七、强化(huà)(huà)组织领导和统筹协调

  （一）加强支持和统筹指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国務(wù)院关于支持中小企业发展的(de)决策部署，积极采取有针对性的(de)措施，在(zài)政策、融資(zī)、营商环境等方面主动帮助企业解决实际困难。各有关部門(mén)要加强对中小企业存在(zài)问题的(de)调研，并按照(zhào)分工要求抓紧出台解决办法，同时对好(hǎo)(hǎo)的(de)经验予以积极推广。加强促进中小企业发展工作组织机构和工作机制建设，充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用(yòng)，明确部門(mén)责任和分工，加强监督检查，推动政策落实。

  （二）加强工作督导评估。国務(wù)院促进中小企业发展工作领导小组办公室要加强对促进中小企业健康发展工作的(de)督导，委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社會(huì)公布。各地(dì)方政府根据实际情况组织开展中小企业发展环境评估。

  （三）营造良好(hǎo)(hǎo)舆论氛围。大力宣传促进中小企业发展的(de)方针政策与法律法规，强调中小企业在(zài)国民经济和社會(huì)发展中的(de)重要地(dì)位和作用(yòng)，表彰中小企业发展和服(fú)務(wù)中小企业工作中涌现出的(de)先进典型，让企业有更多获得感和荣誉感，形成有利于中小企业健康发展的(de)良好(hǎo)(hǎo)社會(huì)舆论环境。