粤府〔2023〕90号

各地(dì)级以上市(shì)人民政府，省政府各部門(mén)、各直属机构：

為(wèi)贯彻落实习近(jìn)平总書(shū)记关于人工智能的(de)系列重要论述精神，落实国家发展新(xīn)一代人工智能的(de)决策部署，抢抓通用(yòng)人工智能发展的(de)重大战略机遇，充分发挥广东在(zài)算力基础设施、产业应用(yòng)场景、數(shù)据要素等方面的(de)优势，加快建设通用(yòng)人工智能产业创新(xīn)引领地(dì)，现提出以下意见。

一、总体目标

到2025年，智能算力规模实现全国第一、全球领先，通用(yòng)人工智能技术创新(xīn)体系较為(wèi)完备，人工智能高(gāo)水(shuǐ)平应用(yòng)场景进一步拓展，核心产业规模突破3000亿元，企业數(shù)量超2000家，将广东打造成為(wèi)国家通用(yòng)人工智能产业创新(xīn)引领地(dì)，构建全国智能算力枢纽中心、粤港澳大湾區(qū)數(shù)据特區(qū)、场景应用(yòng)全国示范高(gāo)地(dì)，形成“算力互联、算法开源、數(shù)据融合、应用(yòng)涌现”的(de)良好(hǎo)(hǎo)发展格局。

二、构建全国智能算力枢纽中心

（一）打造通用(yòng)人工智能算力生态。

研发具有通用(yòng)性、可编程性的(de)高(gāo)端训练、推理(lǐ)芯片，多模态多精度計(jì)算的(de)算力芯片，探索可重构、算存一体的(de)新(xīn)型体系架构研究。开发高(gāo)效易用(yòng)的(de)开源人工智能芯片编译器(qì)与工具链等基础软件(jiàn)，支持自主人工智能芯片与国产通用(yòng)服(fú)務(wù)器(qì)的(de)适配，构建完善的(de)自主可控人工智能软硬件(jiàn)生态。（省工业和信息化(huà)(huà)厅牵头，省发展改革委、科(kē)技厅，广州、深圳等地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（二）打造国家算力网络枢纽节点。

在(zài)搭建“中国算力网”中发挥核心作用(yòng)，实现国家公共算力开放创新(xīn)平台、智算中心等大型异构算力中心互联互通。推动国家算力总调度中心、粤港澳大湾區(qū)算力调度中心加快落地(dì)深圳、韶关。做(zuò)优广东省算力資(zī)源发布共享平台，在(zài)智能算力规模上形成显著优势，服(fú)務(wù)国家數(shù)字经济发展和“东數(shù)西算”重大战略。（省发展改革委牵头，省委网信办，省科(kē)技厅、工业和信息化(huà)(huà)厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局、能源局，广州、深圳、韶关等地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（三）打造与国际接轨的(de)城市(shì)级算力平台。

支持各地(dì)市(shì)按照(zhào)国家和省关于數(shù)据中心的(de)规划和布局要求，依托研究机构、高(gāo)等院校、龙头企业等搭建算力平台，有效整合城市(shì)內(nèi)算力資(zī)源，接轨国际最先进的(de)算力产品、算力框架，建设城市(shì)级算力调度平台，实现資(zī)源共享和优化(huà)(huà)配置。支持国家新(xīn)一代人工智能公共算力开放创新(xīn)平台建设，满足科(kē)學(xué)研究和创新(xīn)需求。（各地(dì)级以上市(shì)政府牵头，省发展改革委、科(kē)技厅、工业和信息化(huà)(huà)厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局配合）

三、强化(huà)(huà)通用(yòng)人工智能技术创新(xīn)能力

（四）加强大模型关键技术攻关。

围绕基础架构、训练算法、调优对齐、推理(lǐ)部署等环节，研发千亿级参數(shù)的(de)人工智能通用(yòng)大模型，形成自主可控的(de)大模型完整技术体系。聚焦智能经济、智能社會(huì)等行(xíng)业创新(xīn)场景，研发具有多模态數(shù)据、知识深度融合的(de)垂直领域大模型，支撑多任務(wù)复杂场景行(xíng)业应用(yòng)。（省科(kē)技厅牵头，省有关单位，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（五）加强前沿及共性关键技术研究。

支持前沿性、颠覆性技术研究，在(zài)群体智能、类脑智能、具身(shēn)智能、人机混合智能等方向开展研究，加强无监督自然语言处理(lǐ)、群体自主无人智能技术、人工智能安全技术等共性关键技术研究，形成突破性原创性成果。（省科(kē)技厅牵头，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（六）加强评测保障技术研究。

鼓励开展通用(yòng)人工智能內(nèi)容生成、模型评测、风险评估和监测预警研究，研究适用(yòng)通用(yòng)人工智能的(de)多维度评测方法，开展大模型可信安全性研究，确保大模型输出的(de)准确性、创造性、鲁棒性和安全性。构建數(shù)字政府大模型评测体系，加强评测结果应用(yòng)，為(wèi)各地(dì)各部門(mén)各行(xíng)业使用(yòng)大模型提供支撑。（省政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局牵头，省委网信办，省科(kē)技厅、工业和信息化(huà)(huà)厅、公安厅、通信管理(lǐ)局，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

四、打造大湾區(qū)可信數(shù)据融合发展區(qū)

（七）著(zhe)力打造粤港澳大湾區(qū)數(shù)据特區(qū)。

加快推进“數(shù)字湾區(qū)”建设，探索數(shù)据跨境双向流通机制。发挥珠海横琴，深圳前海、河(hé)(hé)套，广州南沙等地(dì)區(qū)政策优势，探索打造“粤港澳大湾區(qū)數(shù)据特區(qū)”，著(zhe)力打通业務(wù)链条、數(shù)据共享、數(shù)据流通堵点。发挥港澳制度和資(zī)源优势，建立湾區(qū)內(nèi)數(shù)据流通规则体系和运营机制，依托湾區(qū)优势机构整合資(zī)源，共建共享共治共营數(shù)据可信流通基础设施，為(wèi)數(shù)据合规有效流通提供存储、共享、交易等服(fú)務(wù)。充分利用(yòng)境外高(gāo)质量數(shù)据，建立样本數(shù)据融合训练机制，推动數(shù)据特區(qū)人工智能创新(xīn)场景先行(xíng)先试。（省政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局牵头，省委网信办，省发展改革委、科(kē)技厅，广州、深圳、珠海等地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（八）著(zhe)力构建高(gāo)质量多模态中文數(shù)据集。

深入实施广东第二轮公共數(shù)据資(zī)源普查，汇聚高(gāo)质量与高(gāo)可用(yòng)的(de)中文數(shù)据，开展公共數(shù)据标注攻坚行(xíng)动。打造公共性、公益性數(shù)据共同空间，构建面向行(xíng)业的(de)高(gāo)质量中文语料數(shù)据库，推动典型行(xíng)业數(shù)据汇集、访问、共享、处理(lǐ)和使用(yòng)。基于隐私計(jì)算支撑样本數(shù)据流通安全，搭建可信數(shù)据标注和模型训练环境。鼓励在(zài)依法设立的(de)數(shù)据交易机构开展數(shù)据流通、交易，促进跨领域、跨行(xíng)业數(shù)据融合。建设高(gāo)质量數(shù)据集和精细化(huà)(huà)标注平台，推动成立數(shù)据标注联盟，形成數(shù)据标注行(xíng)业标准，建立人工智能产业數(shù)据資(zī)源清单，汇集行(xíng)业數(shù)据資(zī)源，提升人工智能數(shù)据标注库规模和质量。（省政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局、工业和信息化(huà)(huà)厅牵头，省科(kē)技厅，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（九）著(zhe)力完善可信可控的(de)數(shù)字安全体系。

加强人工智能內(nèi)生安全、防火(huǒ)墙等建设，增强數(shù)据安全保障能力，建立數(shù)据分类分级保护制度，支持提供服(fú)務(wù)的(de)企业和网络服(fú)務(wù)商开发元數(shù)据标记、签名、水(shuǐ)印等溯源工具，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)标注工作。发挥數(shù)字政府基础能力安全可控、可预测的(de)优势，健全數(shù)据监测预警和应急处置体系。（省委网信办牵头，省工业和信息化(huà)(huà)厅、公安厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局、通信管理(lǐ)局，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

五、打造通用(yòng)人工智能产业集聚區(qū)

（十）持续优化(huà)(huà)區(qū)域发展布局。

构建形成以广州、深圳為(wèi)主引擎，珠三角地(dì)區(qū)為(wèi)核心，粤东西北(běi)各地(dì)市(shì)协同联动的(de)區(qū)域发展格局。高(gāo)水(shuǐ)平建设广州、深圳国家新(xīn)一代人工智能创新(xīn)发展试验區(qū)、国家人工智能创新(xīn)应用(yòng)先导區(qū)，以体制机制改革和创新(xīn)应用(yòng)為(wèi)牵引，探索通用(yòng)人工智能发展新(xīn)模式、新(xīn)路(lù)径，打造产业科(kē)技创新(xīn)前沿阵地(dì)。支持河(hé)(hé)套地(dì)區(qū)建设人工智能总部基地(dì)和专业园區(qū)，加快建设人工智能与數(shù)字经济研发型产业园。发挥珠三角地(dì)區(qū)产业資(zī)源集聚优势，形成一批具有国际竞争力的(de)战略性产业集群。支持粤东西北(běi)建设算力基础设施，為(wèi)广东算力服(fú)務(wù)提供支撑。（省科(kē)技厅、工业和信息化(huà)(huà)厅牵头，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（十一）持续推动人工智能产业基地(dì)建设。

加快大型产业集聚區(qū)和专业园區(qū)战略性、全局性布局。支持现有省级人工智能产业园區(qū)提质增效，鼓励园區(qū)在(zài)人才引进、知识产权保护、投融資(zī)、上市(shì)辅导对接等方面加大服(fú)務(wù)力度，大力引进相关项目，加快产业集聚。重点依托中心城市(shì)科(kē)技城、高(gāo)新(xīn)技术产业园區(qū)、经济技术开发區(qū)、特色产业园、特色小镇、军民融合产业基地(dì)等载体，建设人工智能产业集聚与应用(yòng)示范园區(qū)，实现集群式发展。支持韶关依托全国一体化(huà)(huà)算力网络粤港澳大湾區(qū)国家枢纽节点數(shù)据中心集群建设人工智能产业园，并发挥韶关算力网络枢纽节点算力及生产要素成本优势，积极对接广州、深圳，探索建设人工智能产业飞地(dì)，促进省內(nèi)人工智能产业协同发展。建设“产业數(shù)链”，打造以數(shù)据為(wèi)核心的(de)虚拟产业集群。（省工业和信息化(huà)(huà)厅牵头，省科(kē)技厅，广州、深圳、韶关等地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（十二）持续培育具有国际竞争力的(de)领军企业。

支持龙头骨干企业围绕通用(yòng)人工智能長(cháng)遠(yuǎn)布局、做(zuò)大做(zuò)强，快速提升引领性产品研发水(shuǐ)平和行(xíng)业赋能能力，加快建设世界一流人工智能企业。鼓励龙头企业建设海外研发中心，加强与国外优势企业交流合作，利用(yòng)国际人才、技术等資(zī)源开展離(lí)岸创新(xīn)。加快培育人工智能行(xíng)业标杆企业，支持中小企业通过上市(shì)、并购等方式加快发展，打造一批人工智能细分领域领军企业，支撑人工智能产业发展壮大。（省工业和信息化(huà)(huà)厅牵头，省科(kē)技厅、商務(wù)厅，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（十三）持续发挥人工智能平台载体引领作用(yòng)。

充分发挥鹏城实验室、人工智能与數(shù)字经济省实验室等一批战略科(kē)技力量作用(yòng)，加强高(gāo)水(shuǐ)平创新(xīn)研究院和新(xīn)型研发机构建设，积极开展高(gāo)端创新(xīn)資(zī)源引进和布局工作，强化(huà)(huà)与港澳研发机构的(de)联合创新(xīn)。加强新(xīn)一代人工智能开放创新(xīn)平台能力建设，整合行(xíng)业上下游資(zī)源，加大先进算法攻关、硬件(jiàn)产品研发、行(xíng)业应用(yòng)赋能等方面的(de)支撑力度。鼓励平台机构与其他(tā)企业开展合作，降低技术与資(zī)源使用(yòng)門(mén)槛，引导更多中小微企业和行(xíng)业开发者创新(xīn)创业。（省科(kē)技厅牵头，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（十四）持续支持软硬件(jiàn)产品创新(xīn)。

依托广东优势产业，支持骨干企业将大模型技术融入终端产品，重构系统資(zī)源调度和各类应用(yòng)调用(yòng)方式，打造新(xīn)智能化(huà)(huà)操作系统。支持原始设計(jì)制造企业引入大模型技术开发具有人工智能应用(yòng)功能的(de)产品。支持软件(jiàn)企业加强大模型插件(jiàn)研发，开发融合人工智能应用(yòng)的(de)商业软件(jiàn)，打造“智慧助手+软件(jiàn)”生态体系。（省工业和信息化(huà)(huà)厅牵头，省科(kē)技厅，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（十五）持续加快技术创新(xīn)场景应用(yòng)。

加强技术与经济、社會(huì)、科(kē)學(xué)领域深度融合，打造一批示范性强、带动性广、显示度高(gāo)的(de)典型应用(yòng)场景，推动相关企业、研究机构组建行(xíng)业联盟。通过场景创新(xīn)促进通用(yòng)人工智能关键技术迭代升级，形成技术供给和场景需求互动演进的(de)持续创新(xīn)力，带动提升制造、醫(yī)疗、教育、金融、科(kē)學(xué)研究等领域的(de)发展水(shuǐ)平。联合龙头企业组建政務(wù)大模型联合实验室，统筹建设數(shù)字政府人工智能运行(xíng)平台，常态化(huà)(huà)发布人工智能场景清单。（省工业和信息化(huà)(huà)厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局牵头，省有关单位，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

六、打造通用(yòng)人工智能创新(xīn)生态圈

（十六）强化(huà)(huà)科(kē)技金融支撑作用(yòng)。

支持各地(dì)市(shì)制定符合區(qū)域特色的(de)人工智能专项扶持政策，发挥产业发展基金、创新(xīn)创业基金等政策性基金的(de)引导作用(yòng)，统筹整合基金資(zī)源，打造千亿级人工智能基金群。（省发展改革委、科(kē)技厅、工业和信息化(huà)(huà)厅牵头，省财政厅、地(dì)方金融监管局配合）

（十七）加大开放合作力度。

加强省际合作，提升产业和创新(xīn)能力，实现优势互补。举办高(gāo)水(shuǐ)平论坛和国际會(huì)議(yì)，利用(yòng)大湾區(qū)科(kē)學(xué)论坛、數(shù)字湾區(qū)发展大會(huì)、中国国际高(gāo)新(xīn)技术成果交易會(huì)等大型活动，增强国际交流与合作。发挥粤港澳大湾區(qū)独特优势，与香港、澳門(mén)共同探索项目联合支持、人才联合培养、資(zī)金联合投入创新(xīn)模式，形成粤港澳新(xīn)型创新(xīn)联合体，在(zài)算力供给、技术互补等方面探索人工智能发展新(xīn)模式、新(xīn)路(lù)径。（省发展改革委牵头，省教育厅、科(kē)技厅、工业和信息化(huà)(huà)厅、财政厅、商務(wù)厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局、港澳办，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（十八）建设算力算法交易平台。

整合龙头企业商业數(shù)据中心算力資(zī)源，研究制定算力資(zī)源度量标准，分类分级制定算力产品目录。引导龙头企业打通现有云計(jì)算資(zī)源，集成打造广东“AI云”，支持调用(yòng)各方大模型，倡导“模型即产品、模型即服(fú)務(wù)”模式，实现客户按需选择接入不(bù)同云資(zī)源，建立互联互通的(de)算力、大模型、算法交易服(fú)務(wù)体系。（省工业和信息化(huà)(huà)厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局牵头，省发展改革委，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

七、保障措施

（十九）加强组织领导。

建立相关部門(mén)共同参与、协同配合的(de)广东通用(yòng)人工智能协同推进机制，合力推动创新(xīn)发展各项工作。推进通用(yòng)人工智能高(gāo)端智库建设，开展前瞻性、战略性重大问题研究，对创新(xīn)发展重大决策提供咨询评估。（省科(kē)技厅牵头，省发展改革委、教育厅、工业和信息化(huà)(huà)厅、财政厅、商務(wù)厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（二十）发挥政策协同作用(yòng)。

在(zài)科(kē)研攻关、“數(shù)字湾區(qū)”建设、可信产品等方面出台相关政策和举措，形成多维度政策支撑体系。实施“新(xīn)一代人工智能”重大专项旗舰项目，加快制定“數(shù)字湾區(qū)”建设行(xíng)动方案，研究推动可信人工智能产品与服(fú)務(wù)供给相关法规规章的(de)制定工作，形成政策合力，赢得战略发展主动权。（省科(kē)技厅、工业和信息化(huà)(huà)厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局按职责分工负责）

（二十一）建设高(gāo)水(shuǐ)平人才集聚地(dì)。

利用(yòng)粤港澳大湾區(qū)的(de)區(qū)位优势，加快引进全球高(gāo)端人才，优化(huà)(huà)海外人才落户和服(fú)務(wù)保障措施。加强与港澳高(gāo)等院校、科(kē)研机构开展人才交流、联合办學(xué)，加快培养复合型人才。发挥实验室、高(gāo)水(shuǐ)平创新(xīn)研究院、新(xīn)型研发机构、龙头企业等机构的(de)人才集聚作用(yòng)，引进培育各层次技术、产业人才。发挥各类创新(xīn)创业大赛在(zài)人才引进、项目落地(dì)的(de)作用(yòng)，举办高(gāo)质量、高(gāo)规格的(de)人工智能算法大赛，吸引全国优秀团队参赛，加快引进各类创新(xīn)创业青年人才。完善人工智能、大數(shù)据等工程技术人才职称评价体系。（省教育厅、科(kē)技厅、工业和信息化(huà)(huà)厅、人力資(zī)源社會(huì)保障厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局按职责分工负责，各地(dì)级以上市(shì)政府配合）

（二十二）探索营造包容审慎的(de)监管环境。

探索人工智能监管模式创新(xīn)，针对人工智能不(bù)同细分领域，根据风险等级、应用(yòng)场景、影响范围等具体情境，实施分级、分类、差异化(huà)(huà)监管，针对高(gāo)中低风险应用(yòng)采取不(bù)同的(de)监管模式。建设人工智能反诈平台，加强新(xīn)型人工智能诈骗宣传科(kē)普。对通用(yòng)人工智能技术及其应用(yòng)所产生的(de)风险隐患和灾害进行(xíng)科(kē)學(xué)监测、预警和评估，推动协同治理(lǐ)，及时应对人工智能应用(yòng)过程中的(de)各种问题。围绕技术伦理(lǐ)、劳动就业、數(shù)据隐私保护、道(dào)德意识等领域，研究制定安全规范，开展理(lǐ)论研究，推动对接国际标准并参与制定。（省委网信办牵头，省工业和信息化(huà)(huà)厅、公安厅、人力資(zī)源社會(huì)保障厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局、通信管理(lǐ)局、市(shì)场监管局配合）

广东省人民政府

2023年11月3日