穗埔府规〔2023〕4号

广州开发區(qū)管委會(huì)直属各单位；黄埔區(qū)各街道(dào)、镇，區(qū)府属各单位：

现将《广州开发區(qū)、广州市(shì)黄埔區(qū)鼓励市(shì)场主体参与营商环境建设办法》印发给你们，請(qǐng)认真遵照(zhào)执行(xíng)。执行(xíng)过程中如遇问题，請(qǐng)径向區(qū)营商环境改革局反映。

  广州开发區(qū)管理(lǐ)委员會(huì)

广州市(shì)黄埔區(qū)人民政府

  2023年11月17日

广州开发區(qū) 广州市(shì)黄埔區(qū)鼓励市(shì)场主体参与营商环境建设办法

第一章 总则

第一条【制定目的(de)】為(wèi)鼓励市(shì)场主体参与营商环境建设，加强社會(huì)监督，根据《优化(huà)(huà)营商环境条例》《广东省优化(huà)(huà)营商环境条例》《广州市(shì)优化(huà)(huà)营商环境条例》等有关规定，制定本办法。

第二条【适用(yòng)范围】本办法适用(yòng)于本區(qū)范围內(nèi)市(shì)场主体提出优化(huà)(huà)营商环境意见建議(yì)、参与涉企政策制定、参与营商环境评价以及监督损害营商环境行(xíng)為(wèi)等营商环境建设活动。

第三条【构建亲清政商关系】营商环境建设相关职能部門(mén)和市(shì)场主体要双向建立亲清统一的(de)新(xīn)型政商关系。职能部門(mén)要坦荡真诚同市(shì)场主体接触交往，主动作為(wèi)、靠前服(fú)務(wù)，依法依规為(wèi)市(shì)场主体解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做(zuò)到亲而有度、清而有為(wèi)。市(shì)场主体要积极主动与职能部門(mén)沟通交流，讲真话、說(shuō)实情、建诤言，洁身(shēn)自好(hǎo)(hǎo)走正道(dào)，遵纪守法、光明正大搞经营。

第二章 优化(huà)(huà)营商环境意见建議(yì)

第四条【畅通政企沟通联系渠道(dào)】营商环境建设相关职能部門(mén)应保障政企沟通联系渠道(dào)畅通，采取线上线下多种方式，便利市(shì)场主体参与营商环境建设。

第五条【鼓励提出意见建議(yì)】鼓励市(shì)场主体对市(shì)场准入、获取经营场所、市(shì)政公用(yòng)基础设施報(bào)装、劳动力市(shì)场监管、获得金融服(fú)務(wù)、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市(shì)场竞争、企业破产、政務(wù)服(fú)務(wù)和市(shì)场主体满意度等营商环境建设相关事项或者活动提出意见和建議(yì)。

第六条【意见建議(yì)办理(lǐ)、采纳与反馈】區(qū)营商环境改革主管部門(mén)应将收集的(de)意见和建議(yì)根据工作职责交由相关职能部門(mén)办理(lǐ)，办理(lǐ)部門(mén)应当在(zài)指定期限內(nèi)回复办理(lǐ)情况。

相关职能部門(mén)应当对市(shì)场主体提出的(de)意见和建議(yì)进行(xíng)归类整理(lǐ)、分析研究，在(zài)作相关决策时予以充分考虑，意见采纳情况应当向提出主体进行(xíng)反馈，不(bù)采纳的(de)应当說(shuō)明理(lǐ)由。

第七条【营商环境观测点】區(qū)营商环境改革主管部門(mén)选定一批定点联系的(de)民营企业，作為(wèi)营商环境观测点，定期开展走访调研，更好(hǎo)(hǎo)倾聽(tīng)民营企业呼声。对观测点企业反映的(de)具体问题和意见建議(yì)，转交相关职能部門(mén)跟进办理(lǐ)。对观测点企业反映的(de)共性问题，會(huì)同相关部門(mén)推动解决。

第三章 涉企政策制定

第八条【涉企政策制定】鼓励市(shì)场主体、行(xíng)业协會(huì)商會(huì)参与涉企政策制定。區(qū)涉企政策起草部門(mén)在(zài)征求意见过程中，应当兼顾不(bù)同行(xíng)政區(qū)划、不(bù)同所有制、不(bù)同类型、不(bù)同行(xíng)业、不(bù)同规模的(de)市(shì)场主体，原则上中小企业代表比例不(bù)低于50%，做(zuò)到覆盖面广、代表性强。

（一）对不(bù)同市(shì)场主体、行(xíng)业有重大影响的(de)综合性政策，应当充分聽(tīng)取各类有代表性的(de)市(shì)场主体代表和行(xíng)业协會(huì)商會(huì)意见；

（二）涉及特定行(xíng)业、产业的(de)专项政策，应当有针对性地(dì)聽(tīng)取市(shì)场主体代表和有关行(xíng)业协會(huì)商會(huì)的(de)意见；

（三）对关系市(shì)场主体切身(shēn)利益、专业性较强的(de)涉企政策，可邀請(qǐng)市(shì)场主体代表、相关领域专家等参与起草。

出台前依法需保密的(de)涉企政策，可以通过签订保密协議(yì)等方式在(zài)一定范围內(nèi)聽(tīng)取市(shì)场主体代表的(de)意见建議(yì)。

第九条【政策征求意见】政策起草部門(mén)在(zài)政策起草过程中应通过召开座谈會(huì)、实地(dì)走访、问卷调查、書(shū)面发函、個(gè)别访谈等方式，广泛聽(tīng)取与政策关联性强的(de)市(shì)场主体意见。具备条件(jiàn)的(de)，应在(zài)征求意见前向市(shì)场主体提供政策初稿和起草說(shuō)明。

适宜公开征求意见的(de)，政策起草部門(mén)应同步向市(shì)场主体公开征求意见。公开征求意见期限按照(zhào)《优化(huà)(huà)营商环境条例》等规定执行(xíng)。

与市(shì)场主体直接相关、影响市(shì)场主体生产经营的(de)重要专项政策，除依法需要保密外，政策起草部門(mén)要通过召开聽(tīng)证會(huì)、论证會(huì)、第三方评估等方式进行(xíng)全面评估。

第十条【意见建議(yì)处理(lǐ)】对市(shì)场主体和行(xíng)业协會(huì)商會(huì)提出的(de)意见建議(yì)，政策起草部門(mén)应认真研究处理(lǐ)，并将意见采纳情况以适当方式反馈。对合理(lǐ)的(de)意见建議(yì)，应充分吸收采纳；对不(bù)予采纳的(de)，应在(zài)反馈时說(shuō)明理(lǐ)由。

按程序上報(bào)本级政府审議(yì)的(de)涉企政策，政策起草部門(mén)应对征求市(shì)场主体意见采纳情况进行(xíng)专門(mén)說(shuō)明，未履行(xíng)征求市(shì)场主体意见程序的(de)涉企政策不(bù)予提交审議(yì)。

第十一条【政策宣贯】涉企政策出台后，除依法需保密外，政策起草部門(mén)应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市(shì)行(xíng)政规范性文件(jiàn)统一发布平台管理(lǐ)办法》等，在(zài)规定时间內(nèi)公开发布。

涉企政策公布后，政策起草部門(mén)应同步组织开展解读，利用(yòng)各种媒介及时发布政府的(de)权威解读。加强直接面向民营企业和個(gè)体工商户的(de)政策发布和解读引导。

區(qū)政策兑现部門(mén)可以充分利用(yòng)大數(shù)据手段，根据政策文件(jiàn)与市(shì)场主体的(de)规模、行(xíng)业等相关要素之间的(de)匹配度，积极通过省內(nèi)三大电信运营商等渠道(dào)将政策推送给相关市(shì)场主体、行(xíng)业协會(huì)商會(huì)，实现政策精准推送，扩大政策知晓度。

第十二条【政策实施】涉企政策实施部門(mén)应当接受市(shì)场主体、行(xíng)业协會(huì)商會(huì)对涉企政策实施情况的(de)监督，对反映政策不(bù)完善、执行(xíng)不(bù)到位或“选择性执行(xíng)”等问题线索，实施部門(mén)应予以核实，依法依规研究解决，并反馈处理(lǐ)结果。

第十三条【政策评估和调整】适时开展政策实施后评估，涉企政策实施部門(mén)可委托行(xíng)业协會(huì)商會(huì)或其他(tā)独立第三方机构开展涉企政策实施后评估，形成评估報(bào)告，作為(wèi)涉企政策调整的(de)重要依据。

对市(shì)场主体意见集中、确有调整必要的(de)涉企政策，实施部門(mén)应结合市(shì)场主体意见建議(yì)和实施后评估報(bào)告及时调整。对可能增加市(shì)场主体成本、影响市(shì)场主体生产经营的(de)政策调整，应在(zài)聽(tīng)取市(shì)场主体意见的(de)基础上合理(lǐ)设置缓冲过渡期，為(wèi)市(shì)场主体留出充分的(de)调整适应时间。

第四章 营商环境监督

第十四条【营商环境监督】支持和鼓励市(shì)场主体对营商环境建设进行(xíng)社會(huì)监督。市(shì)场主体发现本區(qū)行(xíng)政机关和公共事业单位存在(zài)不(bù)履行(xíng)或不(bù)正确履行(xíng)工作职责，损害营商环境建设的(de)行(xíng)為(wèi)，可通过區(qū)政府門(mén)户网站“营商环境投诉举報(bào)”专栏、“黄埔营商”公众号及相关电子(zi)邮箱、电话、信函等途径，向區(qū)营商环境改革主管部門(mén)投诉举報(bào)。

為(wèi)维护自身(shēn)合法权益向區(qū)营商环境改革主管部門(mén)反映损害营商环境行(xíng)為(wèi)的(de)，属投诉；非為(wèi)维护自身(shēn)合法权益，向區(qū)营商环境改革主管部門(mén)反映损害营商环境情形的(de)，属举報(bào)。

第十五条【监督处理(lǐ)机制】區(qū)营商环境改革主管部門(mén)负责本區(qū)营商环境问题受理(lǐ)、转办、核查、督办工作，实行(xíng)台账管理(lǐ)、限期办结、全程跟踪、对账销号、定期分析、案例通報(bào)、绩效考核制度，建立与纪检监察机关等单位的(de)联动工作机制，加强工作协同，形成工作合力。

第十六条【投诉举報(bào)受理(lǐ)范围】对以下损害营商环境行(xíng)為(wèi)的(de)投诉举報(bào)，區(qū)营商环境改革主管部門(mén)应当及时受理(lǐ)：

（一）违法干预应当由市(shì)场主体自主决策的(de)事项；

（二）制定或者实施政策措施不(bù)依法平等对待各类市(shì)场主体；

（三）在(zài)法律、法规规定之外要求市(shì)场主体提供财力、物(wù)力或者人力；

（四）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市(shì)场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市(shì)场主体收费或者变相收费；

（五）违法设立或者在(zài)目录清单之外执行(xíng)政府性基金、涉企行(xíng)政事业性收费、涉企保证金；

（六）不(bù)履行(xíng)依法订立的(de)各类合同，或者违约拖欠市(shì)场主体的(de)货物(wù)、工程、服(fú)務(wù)等账款；

（七）变相设定或者实施行(xíng)政许可，继续实施或者变相实施已取消的(de)行(xíng)政许可，或者转由行(xíng)业协會(huì)商會(huì)或者其他(tā)组织实施已取消的(de)行(xíng)政许可；

（八）為(wèi)市(shì)场主体指定或者变相指定中介服(fú)務(wù)机构，或者违法强制市(shì)场主体接受中介服(fú)務(wù)；

（九）制定与市(shì)场主体生产经营活动密切相关的(de)行(xíng)政法规、规章、行(xíng)政规范性文件(jiàn)时，不(bù)按照(zhào)规定聽(tīng)取市(shì)场主体、行(xíng)业协會(huì)商會(huì)意见；

（十）其他(tā)不(bù)履行(xíng)优化(huà)(huà)营商环境职责或者损害营商环境的(de)情形。

第十七条【不(bù)予受理(lǐ)范围】區(qū)营商环境改革主管部門(mén)不(bù)受理(lǐ)下列投诉举報(bào)：

（一）自然环境条件(jiàn)和公共基础设施建设问题；

（二）市(shì)场主体之间的(de)民事纠纷；

（三）应当通过或者已进入司(sī)法程序等法定程序解决的(de)；

（四）没有新(xīn)的(de)证据重复投诉举報(bào)的(de)；

（五）反映工作人员贪污受贿等個(gè)人违法违纪行(xíng)為(wèi)的(de)；

（六）其他(tā)不(bù)属于营商环境监督职责范围的(de)。

第十八条【受理(lǐ)期限】區(qū)营商环境改革主管部門(mén)应当在(zài)2個(gè)工作日內(nèi)决定是否受理(lǐ)，并告知投诉举報(bào)人。不(bù)予受理(lǐ)的(de)，应当說(shuō)明原因。

第十九条【答(dá)复期限】區(qū)营商环境改革主管部門(mén)可以将投诉举報(bào)转交被投诉举報(bào)单位并要求其作出答(dá)复。对于较為(wèi)简单的(de)投诉举報(bào)事项，被投诉举報(bào)单位答(dá)复时限自收到交办通知之日起不(bù)得超过3個(gè)工作日；对于涉及多個(gè)部門(mén)或重大疑难等较复杂的(de)投诉举報(bào)事项，答(dá)复时限自收到交办通知之日起不(bù)得超过7個(gè)工作日。因特殊原因需要延期的(de)，应当在(zài)答(dá)复期限届满前書(shū)面報(bào)告區(qū)营商环境改革主管部門(mén)同意，延長(cháng)时间不(bù)得超过7個(gè)工作日。

第二十条【核查处理(lǐ)】區(qū)营商环境改革主管部門(mén)应当对被投诉举報(bào)单位的(de)答(dá)复结果进行(xíng)核查，存在(zài)损害营商环境行(xíng)為(wèi)的(de)，应向被投诉举報(bào)单位发出整改建議(yì)。

被投诉举報(bào)单位拒不(bù)改正损害营商环境行(xíng)為(wèi)的(de)，區(qū)营商环境改革主管部門(mén)可以提出处理(lǐ)意见報(bào)請(qǐng)管委會(huì)、區(qū)政府作出处理(lǐ)决定。

區(qū)营商环境改革主管部門(mén)在(zài)核查过程中发现涉嫌违法违纪的(de)，按有关规定移交區(qū)纪检监察机关依规依纪依法处理(lǐ)。

第二十一条【举報(bào)等级】举報(bào)根据举報(bào)证据与事实查证结果，分為(wèi)三個(gè)等级：一级為(wèi)提供被举報(bào)方的(de)详细事实、线索及直接证据，协助查处工作，举報(bào)內(nèi)容与事实完全相符的(de)；二级為(wèi)提供被举報(bào)方的(de)事实、线索及部分证据，不(bù)直接协助查处工作，举報(bào)內(nèi)容与事实相符的(de)；三级為(wèi)提供被举報(bào)方的(de)事实或线索，不(bù)能提供相关证据或协助查处工作，举報(bào)內(nèi)容与查办事实基本相符的(de)。

第二十二条【举報(bào)奖励】举報(bào)问题经有权机关查实的(de)，由區(qū)营商环境改革主管部門(mén)視(shì)情节和处理(lǐ)结果对举報(bào)人实行(xíng)奖励。属于一级举報(bào)奖励的(de)，奖励2000元；属于二级举報(bào)奖励的(de)，奖励1000元；属于三级举報(bào)奖励的(de)，奖励500元。

區(qū)营商环境改革主管部門(mén)应当在(zài)收到有权机关处理(lǐ)决定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面或电话告知符合奖励条件(jiàn)的(de)举報(bào)人。

举報(bào)人应当在(zài)接到奖励通知之日起1個(gè)月內(nèi)，持本人身(shēn)份证或其他(tā)有效证件(jiàn)前往區(qū)营商环境改革主管部門(mén)领取奖金。无正当理(lǐ)由逾期未领取奖金的(de)，視(shì)為(wèi)主动放弃。

第二十三条【投诉举報(bào)人责任】投诉举報(bào)人应当遵循诚实、守信、自愿、合法的(de)原则，不(bù)得弄虚作假、歪曲虚构事实、蓄意诬陷被投诉举報(bào)人，有上述情形的(de)，应当依法承担相应的(de)法律责任。

第二十四条【保密责任】接受和处理(lǐ)举報(bào)的(de)相关部門(mén)应当对举報(bào)人的(de)相关信息予以保密，保护举報(bào)人的(de)合法权益。违反工作纪律和保密规定，造成严重后果的(de)，对违反有关规定的(de)责任人员进行(xíng)严肃处理(lǐ)；构成犯罪的(de)，依法追究刑事责任。

第五章 营商环境评价和激励

第二十五条【营商环境观察员】區(qū)营商环境改革主管部門(mén)应当健全营商环境观察员制度，聘請(qǐng)人大代表、政协委员、企业代表、专家學(xué)者、行(xíng)业协會(huì)商會(huì)代表等作為(wèi)观察员，收集并及时反馈市(shì)场主体对营商环境工作的(de)意见建議(yì)及破坏营商环境的(de)问题线索等情况，客观公正地(dì)提出监督、评价意见。

第二十六条【评价】區(qū)营商环境改革主管部門(mén)应当以市(shì)场主体满意度為(wèi)导向，开展营商环境满意度调查，鼓励市(shì)场主体、行(xíng)业协會(huì)商會(huì)对营商环境建设情况进行(xíng)综合评价，推动本區(qū)营商环境持续优化(huà)(huà)。

鼓励和支持行(xíng)业协會(huì)商會(huì)等第三方机构对优化(huà)(huà)营商环境问题开展调研，向营商环境主管部門(mén)提出专业性報(bào)告和政策性建議(yì)。

第二十七条【激励机制】建立市(shì)场主体参与营商环境建设激励机制。结合营商环境日等活动，每年从市(shì)场主体和行(xíng)业协會(huì)商會(huì)中评选营商环境建设积极参与者，发布最具价值意见建議(yì)，进行(xíng)广泛宣传激励，营造鼓励市(shì)场主体参与营商环境建设的(de)良好(hǎo)(hǎo)社會(huì)氛围。优先考虑聘請(qǐng)获奖者為(wèi)新(xīn)一届营商环境观察员。

第六章 其他(tā)

第二十八条【法律效力位阶】法律、法规、规章或上级规范性文件(jiàn)对市(shì)场主体参与营商环境建设另有规定的(de)，从其规定。

第二十九条【实施日期】本办法自印发之日起施行(xíng)。有效期3年。

公开方式：主动公开