穗府办〔2023〕22号

各區(qū)人民政府，市(shì)政府各部門(mén)、各直属机构：

《广州市(shì)进一步促进民间投資(zī)高(gāo)质量发展若干政策措施》已经市(shì)人民政府同意，现印发给你们，請(qǐng)认真组织实施。实施中遇到问题，請(qǐng)径向市(shì)发展改革委反映。

广州市(shì)人民政府办公厅

2023年11月5日

广州市(shì)进一步促进民间投資(zī)高(gāo)质量发展若干政策措施

為(wèi)深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记視(shì)察广东重要讲话、重要指示精神，落实国家、省、市(shì)促进民营经济发展壮大的(de)政策措施，进一步放宽市(shì)场准入，持续优化(huà)(huà)民间投資(zī)环境，促进民间投資(zī)高(gāo)质量发展，结合广州实际，制定以下政策措施。

一、鼓励民间投資(zī)参与重点领域建设

（一）支持民间投資(zī)参与重大功能片區(qū)建设。充分发挥民营企业机制灵活、管理(lǐ)精细等优势，积极引导民间投資(zī)参与构建“三脉”“三轴”“三核”城市(shì)发展格局。引导民间投資(zī)深度参与南沙粤港澳全面合作示范區(qū)建设，投資(zī)“未来发展核”能级提升工程。鼓励民间投資(zī)积极参与东部中心建设，推动“现代活力核”功能提升。充分发挥民营企业做(zuò)精、做(zuò)优、做(zuò)细的(de)优势，支持民间投資(zī)参与越秀、海珠、荔湾等老城市(shì)新(xīn)活力创新(xīn)发展示范區(qū)建设，推动老城區(qū)“历史文化(huà)(huà)核”品质提升。（广州空港经济區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府牵头负责）

（二）创新(xīn)民间投資(zī)参与传统基础设施领域建设方式。支持民营企业通过股权合作、特许经营、公共交通為(wèi)导向的(de)开发模式（TOD）、生态环境导向的(de)开发模式（EOD）、水(shuǐ)安全保障导向的(de)开发模式（WOD）、不(bù)动产投資(zī)信托基金（REITs）等方式，参与机场、轨道(dào)交通、高(gāo)速公路(lù)、污水(shuǐ)处理(lǐ)、固废处理(lǐ)、园林(lín)绿化(huà)(huà)等基础设施领域项目建设。鼓励民间投資(zī)开发大湾區(qū)低空資(zī)源、大型深水(shuǐ)港區(qū)、骨干交通枢纽、多式联运与供应链物(wù)流等项目。（市(shì)发展改革委、市(shì)生态环境局、市(shì)交通运输局、市(shì)水(shuǐ)務(wù)局、市(shì)城市(shì)管理(lǐ)综合执法局、市(shì)港務(wù)局、市(shì)林(lín)业园林(lín)局、广州空港经济區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府按职责分工负责）

（三）引导民间投資(zī)参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投資(zī)参与生物(wù)质发电、风电、新(xīn)型储能、氢能、源网荷储一体化(huà)(huà)系统等清洁能源领域投資(zī)。支持民营企业在(zài)智慧电厂、智慧电网、系统性节能减碳、低碳技术等數(shù)字能源和绿色低碳新(xīn)领域加大投資(zī)。引导民间投資(zī)积极参与国家级绿色产业示范基地(dì)建设，落实对交流充电桩、直流充电桩、换电设施的(de)資(zī)金支持。（市(shì)发展改革委牵头负责；市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、市(shì)住房(fáng)城乡建设局、各區(qū)人民政府配合）

（四）拓宽民间投資(zī)参与新(xīn)型基础设施领域方式。支持民营企业开展5G基站、大數(shù)据中心、算力中心、工业互联网等新(xīn)型基础设施投資(zī)建设运营。支持民营企业围绕广州超算中心和人工智能公共算力中心，拓展智慧城市(shì)、智慧交通、智慧醫(yī)疗、智慧养老等应用(yòng)领域。支持高(gāo)校、科(kē)研机构、国有企业通过政府采购或租用(yòng)等方式使用(yòng)民间投資(zī)的(de)數(shù)据储存和算力資(zī)源，做(zuò)优做(zuò)强算力产业集群。支持基于安全自主可控技术路(lù)线的(de)算力中心建设。探索通过发行(xíng)“算力券”等方式，降低中小微企业使用(yòng)算力資(zī)源成本，方便“随取随用(yòng)”。（市(shì)发展改革委、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头负责；市(shì)科(kē)技局、市(shì)住房(fáng)城乡建设局、市(shì)交通运输局、市(shì)卫生健康委、市(shì)政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局、各區(qū)人民政府配合）

（五）发挥民间投資(zī)在(zài)战略性新(xīn)兴产业和先进制造业领域主力军作用(yòng)。支持民间投資(zī)围绕“3+5+X”战略性新(xīn)兴产业体系，加大在(zài)新(xīn)一代信息技术、生物(wù)醫(yī)药与健康、新(xīn)材料与精细化(huà)(huà)工、智能装备与机器(qì)人、轨道(dào)交通、智能与新(xīn)能源汽车、新(xīn)能源与节能环保、數(shù)字创意等产业投資(zī)力度；引导民间投資(zī)超前布局量子(zi)科(kē)技、區(qū)块链、太赫兹、天然气水(shuǐ)合物(wù)、纳米科(kē)技等未来产业。对总投資(zī)10亿元以上的(de)先进制造业项目，由市(shì)预留用(yòng)地(dì)指标重点保障，在(zài)省级对其新(xīn)增实际固定資(zī)产投資(zī)额不(bù)超过2%比例普惠性投資(zī)奖励的(de)基础上，市(shì)级财政给予1∶1配套扶持。对认定的(de)总部企业可享受协调服(fú)務(wù)机制，人才户籍，人才绿卡和集体户支持，子(zi)女(nǚ)入园入學(xué)，人才公寓支持，外籍人员工作与居留，粤港、粤澳通行(xíng)，办税绿色通道(dào)服(fú)務(wù)，政務(wù)服(fú)務(wù)全流程免费帮办代办服(fú)務(wù)，人才服(fú)務(wù)便利，发挥社會(huì)组织作用(yòng)做(zuò)好(hǎo)(hǎo)企业服(fú)務(wù)等政策和服(fú)務(wù)。（市(shì)发展改革委、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、市(shì)科(kē)技局牵头负责；市(shì)公安局、市(shì)财政局、市(shì)人力資(zī)源社會(huì)保障局、市(shì)来穗人员服(fú)務(wù)管理(lǐ)局、广州市(shì)税務(wù)局、各區(qū)人民政府配合）

（六）支持民间投資(zī)参与科(kē)技创新(xīn)。加快实施创新(xīn)驱动发展战略，鼓励民营企业参与国家、省级和市(shì)级研发载体建设，支持民营企业承担国家重大科(kē)技战略任務(wù)。省级科(kē)技类民办非企业单位性质的(de)新(xīn)型研发机构经核定后可按规定享受支持科(kē)技创新(xīn)进口税收政策，进口国內(nèi)不(bù)能生产或性能不(bù)能满足需求的(de)科(kē)學(xué)研究、科(kē)技开发和教學(xué)用(yòng)品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。企业类新(xīn)型研发机构可申請(qǐng)高(gāo)新(xīn)技术企业认定，享受相应税收优惠。鼓励各區(qū)研究制定新(xīn)型研发机构、工程技术研究中心、重点实验室、科(kē)技创新(xīn)中心的(de)扶持细则。支持专精特新(xīn)“小巨人”民营企业和重点服(fú)務(wù)独角兽民营企业做(zuò)大做(zuò)强，对新(xīn)认定的(de)国家级专精特新(xīn)“小巨人”给予100万元一次性奖励、对新(xīn)认定的(de)省级“专精特新(xīn)”企业给予20万元一次性奖励。（市(shì)科(kē)技局、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头负责；市(shì)发展改革委、市(shì)财政局、广州市(shì)税務(wù)局、广州海关、黄埔海关、各區(qū)人民政府配合）

（七）鼓励民间投資(zī)参与城中村改造。深入贯彻国務(wù)院办公厅《关于在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造的(de)指导意见》，落实广州市(shì)《关于积极稳步推进城中村改造推动高(gāo)质量发展的(de)决定》，鼓励和引导民营企业发挥业态策划、产业导入等优势，积极创新(xīn)改造模式，高(gāo)效综合利用(yòng)土(tǔ)地(dì)資(zī)源，加快城中村改造，稳步推进城市(shì)更新(xīn)，推动區(qū)域发展能级提升。（市(shì)住房(fáng)城乡建设局牵头负责；市(shì)发展改革委、市(shì)规划和自然資(zī)源局、各區(qū)人民政府配合）

（八）支持民间投資(zī)参与社會(huì)民生等领域。鼓励民营企业围绕健康中国战略，加强醫(yī)疗、养老、体育、社會(huì)福利等领域项目投資(zī)建设运营，支持民营企业参与醫(yī)疗机构、体育馆、展览馆、文化(huà)(huà)馆、图書(shū)馆、公园等大型公建设施“平急两用(yòng)”改造建设。充分发挥民间投資(zī)在(zài)动漫、文旅等领域的(de)突出优势，加强文化(huà)(huà)创意、旅游设施、消费设施投資(zī)，协同打造世界级旅游目的(de)地(dì)。鼓励民间投資(zī)参与“百千万工程”。（市(shì)民政局、市(shì)农业农村局、市(shì)商務(wù)局、市(shì)文化(huà)(huà)广电旅游局、市(shì)卫生健康委、市(shì)体育局牵头负责；市(shì)发展改革委、各區(qū)人民政府配合）

二、促进民间投資(zī)项目落地(dì)实施

（九）提高(gāo)土(tǔ)地(dì)資(zī)源配置和利用(yòng)效率。支持采取分层供地(dì)模式，将较大面积的(de)连片土(tǔ)地(dì)出让给“链主”、优质企业，鼓励其对产业空间进行(xíng)统一规划管理(lǐ)，在(zài)保持用(yòng)地(dì)性质、用(yòng)途不(bù)变的(de)前提下，允许其按规定将一定比例物(wù)业产权分割转让给产业链合作伙伴企业。加强存量优质企业项目土(tǔ)地(dì)要素保障，每年预留一定比例的(de)新(xīn)增建设用(yòng)地(dì)指标用(yòng)于存量优质企业项目扩大投資(zī)。对符合城乡规划审批要求、在(zài)原用(yòng)地(dì)范围內(nèi)的(de)“零增地(dì)”工业用(yòng)地(dì)，增加建筑面积部分不(bù)再增收土(tǔ)地(dì)出让金。（市(shì)规划和自然資(zī)源局牵头负责；市(shì)发展改革委、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、各區(qū)人民政府配合）

（十）加快产业载体平台建设。支持民间投資(zī)围绕产业特性、行(xíng)业特点，通过新(xīn)建、整租、村留用(yòng)地(dì)开发利用(yòng)、盘活低效用(yòng)地(dì)、村镇工业集聚區(qū)提质增效等方式，加快建设一批多层厂房(fáng)、定制厂房(fáng)、研发中试楼、生产企业总部等高(gāo)标准厂房(fáng)，构建“上研下产”模式的(de)高(gāo)标准产业载体。鼓励国有企业建设只租不(bù)售的(de)标准厂房(fáng)，引导中小微企业入驻、实行(xíng)以房(fáng)精准招商。（市(shì)规划和自然資(zī)源局、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、市(shì)国資(zī)委牵头负责；市(shì)住房(fáng)城乡建设局、市(shì)商務(wù)局、各區(qū)人民政府配合）

（十一）深化(huà)(huà)投資(zī)项目审批制度改革。将水(shuǐ)电气网联合報(bào)装提前到工程建设许可阶段办理(lǐ)，实现与项目主体工程同步设計(jì)、同步建设，竣工验收后直接办理(lǐ)接入事宜。市(shì)政外线接入工程涉及办理(lǐ)占用(yòng)、迁改市(shì)政基础设施以及道(dào)路(lù)、公路(lù)、绿地(dì)等审批手续的(de)，实行(xíng)容缺受理(lǐ)、并联审批。对符合规定条件(jiàn)的(de)建设项目依法依规实施豁免环评、告知承诺制审批、简化(huà)(huà)环评编制內(nèi)容等措施。（审批手续事项相关单位、各區(qū)人民政府按职责分工负责）

（十二）加大对民营企业技术改造支持力度。制定出台《广州市(shì)工业企业技术改造投資(zī)指导目录》，鼓励民营企业加大先进实用(yòng)技术改造投入，对符合条件(jiàn)的(de)技术改造投資(zī)项目，按照(zhào)其新(xīn)设备购置额的(de)一定比例给予事后奖励。对进入当年省级技术改造資(zī)金项目库的(de)省级“专精特新(xīn)”中小企业、国家级专精特新(xīn)“小巨人”企业，如获得省级技术改造資(zī)金支持，市(shì)财政按照(zhào)一定比例对企业予以额外奖励，最高(gāo)不(bù)超过500万元，额外奖励部分按照(zhào)“免申即享”落实。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头负责；市(shì)财政局、市(shì)规划和自然資(zī)源局、各區(qū)人民政府配合）

三、强化(huà)(huà)民间投資(zī)的(de)融資(zī)支持

（十三）完善民间投資(zī)便利融資(zī)支持机制。发挥粤信融、信易贷等融資(zī)信用(yòng)服(fú)務(wù)平台功能，提升信用(yòng)支持金融服(fú)務(wù)实体经济能力水(shuǐ)平。加强市(shì)场监管、税務(wù)、社保、公积金、水(shuǐ)电气、不(bù)动产等數(shù)据归集共享，助力金融机构快速识别企业信用(yòng)风险状况，减少銀(yín)企信息不(bù)对称，促进信贷資(zī)源向民间投資(zī)合理(lǐ)配置。深化(huà)(huà)投贷联动机制，加强政府投資(zī)调度管理(lǐ)与金融机构放款审核间的(de)信息互通，积极帮助民间投資(zī)项目解决融資(zī)困难。创新(xīn)活体資(zī)产抵押、碳資(zī)产质押等多元增信机制。（市(shì)发展改革委、市(shì)地(dì)方金融监管局、中国人民銀(yín)行(xíng)广东省分行(xíng)营业管理(lǐ)部牵头负责；市(shì)民政局、市(shì)市(shì)场监管局、市(shì)政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局、广州市(shì)税務(wù)局、各區(qū)人民政府配合）

（十四）引导金融机构加强信贷支持。鼓励銀(yín)行(xíng)业金融机构加大力度支持民营企业发展，在(zài)风控合规基础上精简审批环节、降低融資(zī)成本、提高(gāo)授信期限，提升民间投資(zī)的(de)信贷融資(zī)总量和資(zī)金到位速度。充分发挥普惠贷款风险补偿机制作用(yòng)，对合作銀(yín)行(xíng)发放符合条件(jiàn)的(de)普惠贷款风险损失按规定给予一定比例的(de)补偿。加强知识产权质押融資(zī)力度，推动知识产权质押融資(zī)服(fú)務(wù)政策入园入企，完善知识产权质押融資(zī)风险补偿机制，对合作銀(yín)行(xíng)符合条件(jiàn)的(de)每笔知识产权质押不(bù)良贷款本金损失在(zài)市(shì)级层面给予50%的(de)补偿。（市(shì)地(dì)方金融监管局、市(shì)市(shì)场监管局〔知识产权局〕牵头负责；市(shì)发展改革委、中国人民銀(yín)行(xíng)广东省分行(xíng)营业管理(lǐ)部、各區(qū)人民政府配合）

（十五）拓宽民营企业融資(zī)渠道(dào)。鼓励优质民营企业通过上市(shì)、定增进行(xíng)股权融資(zī)，对新(xīn)上市(shì)的(de)企业按有关政策给予一次性财政补贴。支持优质民营企业发行(xíng)债券融資(zī)，加强政府、金融机构和企业间的(de)多方协调，用(yòng)好(hǎo)(hǎo)信用(yòng)风险缓释凭证的(de)增信担保功能，提振民营经济的(de)直接融資(zī)能力。充分发挥广州市(shì)政府引导基金对民间投資(zī)的(de)引导带动作用(yòng)。（市(shì)发展改革委、市(shì)财政局、市(shì)地(dì)方金融监管局、市(shì)国資(zī)委牵头负责；各政府投資(zī)基金主管部門(mén)、各區(qū)人民政府配合）

（十六）支持民营企业盘活存量資(zī)产。用(yòng)好(hǎo)(hǎo)基础设施REITs等创新(xīn)工具，鼓励民营企业盘活购物(wù)中心、仓储物(wù)流、产业园區(qū)、通信基础设施等自有存量資(zī)产，形成以“存量带增量”的(de)民间投資(zī)良性发展局面。增强部門(mén)工作合力，加快项目手续的(de)补办完善，推动存量資(zī)产尽快达到发行(xíng)条件(jiàn)。支持国有企业通过股权合作、引入战略投資(zī)人和专业运营管理(lǐ)等方式，引导民间資(zī)本参与国有存量資(zī)产盘活。（市(shì)发展改革委牵头负责；市(shì)地(dì)方金融监管局、市(shì)国資(zī)委、各區(qū)人民政府配合）

四、营造良好(hǎo)(hǎo)民间投資(zī)环境

（十七）加大民间投資(zī)重大项目推介力度。聚焦重大工程、重大产业项目、特许经营项目，谋划一批具备一定收益水(shuǐ)平、条件(jiàn)相对成熟的(de)项目，通过投資(zī)项目在(zài)线审批监管平台向民间資(zī)本推介。对于纳入部門(mén)预算管理(lǐ)的(de)政府采购工程项目，预算主管部門(mén)要在(zài)预算编制环节统筹制定面向中小企业预留采购份额方案，进一步研究确定预留份额比例。鼓励招标人免除民营企业投标保证金，鼓励总承包单位在(zài)确定分包单位时择优选择符合資(zī)格条件(jiàn)的(de)民营企业，坚决防范工程项目转包和违法分包。（市(shì)发展改革委、市(shì)财政局、市(shì)住房(fáng)城乡建设局、市(shì)市(shì)场监管局、各區(qū)人民政府按职责分工负责）

（十八）优化(huà)(huà)民间投資(zī)政務(wù)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平。坚持全面开放原则，严格落实“非禁即入”，建立市(shì)场干预行(xíng)為(wèi)负面清单，收集民间投資(zī)遇到的(de)市(shì)场准入隐性壁垒、招投标不(bù)公正待遇等重点问题线索并及时协调解决。梳理(lǐ)汇总我(wǒ)市(shì)支持民间投資(zī)各项政策，针对重点堵点问题适时出台优化(huà)(huà)完善政策，形成促进民间投資(zī)政策工具箱。将列入向民间資(zī)本推介清单的(de)项目纳入各级重点项目管理(lǐ)，开辟审批绿色通道(dào)。打造集项目信息推介、用(yòng)地(dì)供应、产业地(dì)图、配套政策、诉求反映、问题反馈解决等服(fú)務(wù)于一体的(de)民间投資(zī)智能服(fú)務(wù)平台，联动政務(wù)平台，强化(huà)(huà)一站式服(fú)務(wù)支撑。（市(shì)发展改革委、市(shì)财政局、市(shì)住房(fáng)城乡建设局、市(shì)市(shì)场监管局、市(shì)政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局牵头负责；市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、市(shì)规划和自然資(zī)源局、各區(qū)人民政府配合）

（十九）著(zhe)力降低民间投資(zī)经营成本。严格落实国家和省减税降费和阶段性降低失业保险、工伤保险费率等优惠政策，进一步降低企业用(yòng)能、用(yòng)地(dì)、物(wù)流和制度性交易成本。调整涉企收费目录，建立涉企收费清单管理(lǐ)制度，加强监督检查，规范涉企收费，杜绝违规违法收费。持续开展暖企行(xíng)动，為(wèi)企业解难题、办实事，增强企业持续投資(zī)发展能力。（市(shì)发展改革委牵头负责；市(shì)财政局、市(shì)规划和自然資(zī)源局、市(shì)市(shì)场监管局、市(shì)人力資(zī)源社會(huì)保障局、广州市(shì)税務(wù)局、各區(qū)人民政府配合）

（二十）支持民营企业积极参与国企混改。鼓励民间投資(zī)结合自身(shēn)实际，通过战略入股、参股等方式，与国有企业开展股权融合与資(zī)源整合，在(zài)国家和省市(shì)支持的(de)重点领域协同投資(zī)。强化(huà)(huà)国資(zī)“链主”企业引领带动，通过生态构建、基地(dì)培育、內(nèi)部孵化(huà)(huà)、赋能带动、數(shù)据联通、场景开放等方式，促进产业链上中下游、大中小企业融通发展，给民营企业创造更多机會(huì)，有力促进国企与民企共生共荣、相辅相成。（市(shì)国資(zī)委牵头负责；市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、各區(qū)人民政府配合）

（二十一）建立民间投資(zī)工作调度评估机制。科(kē)學(xué)制定年度目标，实施任務(wù)分解，压实各部門(mén)促民间投資(zī)工作责任。建立促进民间投資(zī)工作督促机制，落实调度评估，定期实施通報(bào)。（市(shì)发展改革委牵头负责；各區(qū)人民政府配合）

公开方式：主动公开

广州市(shì)人民政府办公厅秘書(shū)处

2023年11月13日印发