穗改委发〔2023〕8号

市(shì)委全面深化(huà)(huà)改革委员會(huì)各专项小组，各區(qū)委全面深化(huà)(huà)改革委员會(huì)，市(shì)直局以上单位党委（党组）：

《关于更好(hǎo)(hǎo)发挥數(shù)据要素作用(yòng)推动广州高(gāo)质量发展的(de)实施意见》已经市(shì)委全面深化(huà)(huà)改革委员會(huì)审議(yì)通过，现印发给你们，請(qǐng)结合实际认真贯彻落实。

中共广州市(shì)委全面深化(huà)(huà)改革委员會(huì)

2023年11月28日

关于更好(hǎo)(hǎo)发挥數(shù)据要素作用(yòng)推动广州高(gāo)质量发展的(de)实施意见

為(wèi)深入贯彻《中共中央国務(wù)院关于构建數(shù)据基础制度更好(hǎo)(hǎo)发挥數(shù)据要素作用(yòng)的(de)意见》，落实省、市(shì)高(gāo)质量发展大會(huì)工作部署，促进數(shù)据合规高(gāo)效流通使用(yòng)，建设具有全球影响力的(de)數(shù)字经济引领型城市(shì)，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的(de)二十大精神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，坚持改革创新(xīn)、系统谋划，以维护国家數(shù)据安全、保护個(gè)人信息和商业秘密為(wèi)前提，以促进數(shù)据合规高(gāo)效流通使用(yòng)、赋能实体经济為(wèi)主线，紧抓南沙深化(huà)(huà)面向世界的(de)粤港澳全面合作重大发展机遇，充分发挥广州作為(wèi)国家中心城市(shì)、粤港澳大湾區(qū)核心引擎、省會(huì)城市(shì)的(de)引领带动作用(yòng)，加快推进數(shù)据产权、流通交易、收益分配、安全治理(lǐ)等數(shù)据基础制度建设，培育统一數(shù)据要素市(shì)场，激活數(shù)据要素潜能，促进數(shù)据要素与实体经济深度融合，為(wèi)广州继续在(zài)高(gāo)质量发展方面发挥领头羊和火(huǒ)车头作用(yòng)作出新(xīn)的(de)更大贡献。

二、建立产权分置运行(xíng)机制，强化(huà)(huà)數(shù)据权益保护力度

（一）探索结构性分置的(de)數(shù)据产权机制。建立數(shù)据資(zī)源持有权、數(shù)据加工使用(yòng)权、數(shù)据产品经营权等分置的(de)产权运行(xíng)机制。探索通过民事商事合同、行(xíng)政协議(yì)约定和資(zī)产登记等方式明确數(shù)据产权。探索建立公共數(shù)据、企业數(shù)据、個(gè)人數(shù)据的(de)分类分级确权授权制度，依法保护數(shù)据生产、流通、使用(yòng)过程中各参与方的(de)合法权益。

（二）推进实施公共數(shù)据确权授权机制。编制公共管理(lǐ)和服(fú)務(wù)机构职能數(shù)据清单，促进數(shù)据采集责任清晰化(huà)(huà)、规范化(huà)(huà)管理(lǐ)。完善數(shù)据共享协调机制和供需对接机制，健全公共數(shù)据基于应用(yòng)场景的(de)有条件(jiàn)开放、授权运营管理(lǐ)制度。依托城市(shì)大數(shù)据平台，进一步加强公共數(shù)据治理(lǐ)和高(gāo)质量供给，推进數(shù)据跨部門(mén)、跨层级、跨领域共享应用(yòng)。

（三）推进实施企业數(shù)据确权授权机制。逐步推广企业首席數(shù)据官制度，鼓励企业设立首席數(shù)据官负责數(shù)据确权授权、數(shù)据治理(lǐ)和數(shù)据安全工作。探索企业數(shù)据授权使用(yòng)新(xīn)模式，发挥国有企业带头作用(yòng)，引导行(xíng)业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用(yòng)，促进与中小微企业双向公平授权，赋能中小微企业數(shù)字化(huà)(huà)转型。

（四）推进实施個(gè)人信息數(shù)据确权授权机制。探索數(shù)据处理(lǐ)者按照(zhào)個(gè)人授权代其行(xíng)使個(gè)人信息數(shù)据权利、维护數(shù)据权益的(de)机制，促进個(gè)人信息數(shù)据合理(lǐ)利用(yòng)。在(zài)确保個(gè)人信息安全的(de)基础上，推动和监督數(shù)据处理(lǐ)者按照(zhào)個(gè)人授权范围，依法依规采集、持有、托管、加工、匿名化(huà)(huà)处理(lǐ)和使用(yòng)承载個(gè)人信息的(de)數(shù)据，发挥個(gè)人信息數(shù)据价值。

（五）推进实施數(shù)据要素各参与方合法权益保护制度。探索基于知情同意或存在(zài)法定事由的(de)數(shù)据流通使用(yòng)模式，保障數(shù)据来源者享有获取或复制转移由其促成产生數(shù)据的(de)权益。合理(lǐ)保护數(shù)据处理(lǐ)者对依法依规持有數(shù)据进行(xíng)自主管控的(de)权益，承认和保护其依照(zhào)法律规定或合同约定获取的(de)數(shù)据加工使用(yòng)权及获得收益的(de)权利。依法依规规范數(shù)据处理(lǐ)者许可他(tā)人使用(yòng)數(shù)据产品和服(fú)務(wù)的(de)权利，促进數(shù)据要素流通复用(yòng)。

三、培育统一數(shù)据要素市(shì)场，促进有序高(gāo)效流通交易

（六）构建结构合理(lǐ)和运行(xíng)顺畅的(de)數(shù)据要素市(shì)场体系。推进以政府指导价格形成机制為(wèi)主的(de)一级數(shù)据要素市(shì)场建设，通过數(shù)据汇聚、共享开放、授权运营及确权登记，為(wèi)數(shù)据产品和服(fú)務(wù)进入流通环节创造条件(jiàn)，实现數(shù)据資(zī)源转化(huà)(huà)為(wèi)數(shù)据資(zī)产。完善以市(shì)场竞争价格形成机制為(wèi)主的(de)二级數(shù)据要素市(shì)场建设，培育數(shù)据供给主体、數(shù)据需求主体、數(shù)据交易场所、數(shù)据商及第三方专业服(fú)務(wù)机构等多元化(huà)(huà)數(shù)据流通生态，规范引导场外流通，做(zuò)大做(zuò)强场內(nèi)交易，规范由公共數(shù)据加工形成的(de)數(shù)据产品和服(fú)務(wù)进场交易。

（七）创新(xīn)公共數(shù)据运营模式。探索通过“政府管理(lǐ)+企业运营”的(de)方式，成立公共數(shù)据运营机构，制定公共數(shù)据运营管理(lǐ)规则。搭建公共數(shù)据运营平台，向數(shù)据商提供安全可信的(de)數(shù)据开发利用(yòng)环境，促进公共數(shù)据与社會(huì)數(shù)据融合应用(yòng)。推动公共數(shù)据按照(zhào)“原始數(shù)据不(bù)出域、數(shù)据可用(yòng)不(bù)可见”的(de)原则，在(zài)保护個(gè)人信息和确保公共安全的(de)前提下，以模型、核验等产品和服(fú)務(wù)等形式向社會(huì)提供，优先支持工业、农业、城乡建设、交通运输、醫(yī)疗健康、城市(shì)管理(lǐ)、普惠金融、教育等领域公共數(shù)据开发利用(yòng)。

（八）健全數(shù)据要素流通交易规则。推动建立數(shù)据交易管理(lǐ)规则，营造數(shù)据来源合法、隐私保护充分、流通合规高(gāo)效的(de)交易环境。鼓励各类市(shì)场主体依法、自愿、平等地(dì)开展數(shù)据流通交易活动，进一步规范政府采购社會(huì)數(shù)据活动。探索多样化(huà)(huà)、符合數(shù)据要素特性的(de)定价模式和价格形成机制，推动用(yòng)于數(shù)字化(huà)(huà)发展的(de)公共數(shù)据按政府指导定价有偿使用(yòng)，鼓励企业与個(gè)人信息數(shù)据由市(shì)场自主定价。

（九）构建多元化(huà)(huà)數(shù)据要素流通方式。做(zuò)大做(zuò)强广州數(shù)据交易所，支持打造国家级數(shù)据交易场所，强化(huà)(huà)其公共属性和公益定位，突出數(shù)据交易基础服(fú)務(wù)和合规监管功能，為(wèi)數(shù)据交易提供集约高(gāo)效的(de)场所和基础设施。充分发挥數(shù)据经纪人行(xíng)业引领带动作用(yòng)，牵头整合行(xíng)业和市(shì)场數(shù)据，促进产业链供应链上下游企业间數(shù)据协作。鼓励各类市(shì)场主体通过數(shù)据交易场所开展數(shù)据交易活动，推动區(qū)域性、行(xíng)业性數(shù)据流通使用(yòng)。

（十）构建集约高(gāo)效的(de)數(shù)据流通基础设施。统筹规划數(shù)据要素流通基础设施建设，推动數(shù)据流通基础设施共建共享、互联互通。优先布局數(shù)据综合业務(wù)网，推进數(shù)据运营、交易、结算和监管平台建设。加快能源、环保、市(shì)政、交通、水(shuǐ)務(wù)、物(wù)流等传统基础设施的(de)數(shù)字化(huà)(huà)改造，在(zài)建设规划、土(tǔ)地(dì)供应、电力接引、设施保护等方面完善政策保障。

（十一）培育數(shù)据要素流通交易服(fú)務(wù)生态。培育一批行(xíng)业带动力强、业務(wù)场景丰富、數(shù)据规模大、技术实力雄厚的(de)數(shù)据商，為(wèi)數(shù)据交易双方提供數(shù)据产品开发、发布、承销和數(shù)据資(zī)产的(de)合规化(huà)(huà)、标准化(huà)(huà)、增值化(huà)(huà)服(fú)務(wù)。大力培育數(shù)据集成、數(shù)据经纪、合规认证、安全审計(jì)、數(shù)据公证、數(shù)据保险、數(shù)据托管、資(zī)产评估、争議(yì)解决、风险评估、人才培训等第三方专业服(fú)務(wù)机构，提升數(shù)据全流程服(fú)務(wù)能力。

四、完善數(shù)据收益分配制度，共享數(shù)字经济发展成果

（十二）探索构建數(shù)据要素价值评估与统計(jì)核算规则。探索建立數(shù)据要素统計(jì)核算体系，制定數(shù)据要素价值评估指南，推动數(shù)据要素价值纳入国民经济核算，科(kē)學(xué)评价各區(qū)、各部門(mén)、各行(xíng)业领域數(shù)据要素对经济社會(huì)发展的(de)贡献度。扩大數(shù)据要素统計(jì)核算试点范围，支持在(zài)南沙开发區(qū)、广州开发區(qū)、琶洲人工智能与數(shù)字经济试验區(qū)开展數(shù)据要素统計(jì)核算试点。按照(zhào)财政部門(mén)关于企业數(shù)据資(zī)源會(huì)計(jì)处理(lǐ)相关规定，推动企业对數(shù)据資(zī)源相关交易和事项进行(xíng)會(huì)計(jì)确认、計(jì)量和報(bào)告。

（十三）健全數(shù)据要素由市(shì)场评价贡献、按贡献决定報(bào)酬机制。坚持“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，保护數(shù)据要素各参与方的(de)投入产出收益，根据各类生产要素在(zài)數(shù)据产品和服(fú)務(wù)价值形成过程中的(de)实际作用(yòng)确定收益分配比例，给予创造和提升數(shù)据价值的(de)劳務(wù)提供者与其贡献相匹配的(de)收益所得。

（十四）更好(hǎo)(hǎo)发挥政府在(zài)數(shù)据要素收益分配中的(de)引导调节作用(yòng)。加强对公共數(shù)据产品和服(fú)務(wù)的(de)加工、流通交易和收益分配进行(xíng)指导、监督和调节。探索公共數(shù)据开发利用(yòng)情况与预算分配关联机制。推动大型數(shù)据企业积极承担相应社會(huì)责任，推动公益性數(shù)据服(fú)務(wù)的(de)开发和提供。

五、深挖數(shù)据要素应用(yòng)价值，打造高(gāo)质量发展新(xīn)引擎

（十五）优化(huà)(huà)超大城市(shì)數(shù)字化(huà)(huà)治理(lǐ)模式。深化(huà)(huà)數(shù)据要素赋能數(shù)字政府改革建设，擦亮(liàng)(liàng)“穗好(hǎo)(hǎo)办”“穗智管”品牌，推动政府在(zài)治理(lǐ)与协同、服(fú)務(wù)与创新(xīn)、决策与支撑、能力与效能等层面实现全面數(shù)字化(huà)(huà)转型升级，满足和适应城市(shì)治理(lǐ)现代化(huà)(huà)发展需求。

（十六）赋能制造业數(shù)字化(huà)(huà)转型升级。落实制造业当家“一把手”工程，打造产业链集群级工业互联网平台，加速传统制造业企业數(shù)字化(huà)(huà)转型，促进制造业结构优化(huà)(huà)升级。加强數(shù)据要素与其他(tā)生产要素协同，大力发展以數(shù)据為(wèi)关键生产要素的(de)现代服(fú)務(wù)新(xīn)业态，推动先进制造业与现代服(fú)務(wù)业融合发展。

（十七）促进商贸产业扩容提质。充分发挥數(shù)据要素价值，探索服(fú)務(wù)贸易创新(xīn)发展模式，以规则、规制、管理(lǐ)、标准等制度型开放推动數(shù)字贸易发展。擦亮(liàng)(liàng)广交會(huì)名片，以數(shù)字贸易推动完善內(nèi)外贸一体化(huà)(huà)发展体系。鼓励本地(dì)大型商贸企业与电子(zi)商務(wù)生态平台优势互补、强强联合，推动商品、服(fú)務(wù)等方面与數(shù)据要素深入融合。

（十八）推动數(shù)字产业化(huà)(huà)集群做(zuò)大做(zuò)强。建立數(shù)据要素应用(yòng)场景推荐目录或者示范案例，引导和支持企业培育基于數(shù)字应用(yòng)的(de)新(xīn)产品、新(xīn)业态和新(xīn)商业模式，推动數(shù)据要素集聚发展區(qū)建设。发挥广州人工智能与數(shù)字经济试验區(qū)的(de)核心优势，加快建设中国人工智能（广州）产业园等數(shù)字经济核心产业项目。

（十九）增强數(shù)据要素应用(yòng)基础支撑能力。支持科(kē)研机构、高(gāo)等學(xué)校和企业共建联合实验室、技术转移中心等數(shù)据要素创新(xīn)平台。推进數(shù)据要素产业联盟建设，吸引政、产、學(xué)、研、資(zī)、用(yòng)等多方主体加入，在(zài)技术、成果、应用(yòng)、标准、培训、评测等方面开展交流合作。建立數(shù)据要素型企业对接資(zī)本市(shì)场服(fú)務(wù)机制，鼓励优势企业上市(shì)融資(zī)。

六、推动南沙深化(huà)(huà)數(shù)据合作，助力粤港澳數(shù)字化(huà)(huà)发展

（二十）参与粤港澳大湾區(qū)數(shù)据协同与交流。完善南沙數(shù)据基础设施，积极推动南沙（粤港澳）數(shù)据服(fú)務(wù)试验區(qū)建设。鼓励南沙发展數(shù)据算法、數(shù)据加工、數(shù)据服(fú)務(wù)等數(shù)据类核心产业。支持南沙在(zài)跨境數(shù)据流动及跨境數(shù)据服(fú)務(wù)领域与横琴粤澳深度合作區(qū)、河(hé)(hé)套深港科(kē)技创新(xīn)合作區(qū)形成區(qū)域协同联动。

（二十一）加强公共數(shù)据跨境流动与融合应用(yòng)。支持南沙加强与港澳相关部門(mén)的(de)數(shù)据流通，推动建立商事登记、社會(huì)信用(yòng)、社會(huì)保险、食品安全、健康醫(yī)疗、商品溯源等营商环境和民生服(fú)務(wù)重点领域數(shù)据跨境共享互通互认机制，打造數(shù)据跨境应用(yòng)场景。

（二十二）探索建立數(shù)据跨境流动监管合作机制。支持南沙在(zài)国家數(shù)据跨境传输安全管理(lǐ)制度框架下，开展跨境數(shù)据流动安全管理(lǐ)试点，加强与港澳在(zài)科(kē)研數(shù)据方面的(de)合作，依法推动科(kē)研數(shù)据跨境互联互通，构建數(shù)据跨境监管模式。

七、构建數(shù)据安全治理(lǐ)模式，营造公平可信市(shì)场环境

（二十三）建立健全數(shù)据合规与监管体系。建立覆盖數(shù)据要素生产流通使用(yòng)全过程的(de)數(shù)据合规制度和數(shù)据可信流通体系。加强分行(xíng)业监管和跨行(xíng)业协同监管，建立數(shù)据联管联治机制，落实属地(dì)监管责任。依法开展數(shù)据要素市(shì)场监督检查工作，严厉打击黑(hēi)市(shì)交易，取缔數(shù)据流通交易非法产业。

（二十四）强化(huà)(huà)數(shù)据安全管理(lǐ)和技术防护。在(zài)落实网络安全等级保护制度的(de)基础上，深化(huà)(huà)數(shù)据安全与网络安全保护工作。明确各部門(mén)在(zài)數(shù)据安全管理(lǐ)工作中的(de)职责分工，建立健全數(shù)据安全管理(lǐ)机制，提升技术防护水(shuǐ)平。落实數(shù)据交易场所、數(shù)据商等在(zài)數(shù)据流通交易中的(de)主体责任，保障其业務(wù)活动的(de)數(shù)据安全。对于涉及數(shù)据的(de)新(xīn)技术运用(yòng)，应当开展安全评估，提升对大规模网络安全事件(jiàn)、网络泄密事件(jiàn)的(de)预警和发现能力。

（二十五）加强個(gè)人信息安全和個(gè)人隐私保护。强化(huà)(huà)個(gè)人信息安全责任，确保隐私保护到位。创新(xīn)技术手段，推动個(gè)人信息匿名化(huà)(huà)处理(lǐ)，保障使用(yòng)個(gè)人信息數(shù)据时的(de)信息安全和個(gè)人隐私。完善個(gè)人信息安全的(de)社會(huì)监督体系，健全信息安全举報(bào)机制，增强全社會(huì)個(gè)人信息安全和個(gè)人隐私保护意识。

（二十六）发挥企业及社會(huì)力量参与的(de)协同治理(lǐ)作用(yòng)。引导各类市(shì)场主体樹(shù)立责任意识和自律意识，承担數(shù)据安全主体责任，遵守反垄断、反不(bù)正当竞争、消费者权益保护等法律法规规定。建立數(shù)据要素市(shì)场信用(yòng)体系，加强數(shù)据流通交易信用(yòng)信息记录与应用(yòng)，畅通举報(bào)投诉和争議(yì)处理(lǐ)渠道(dào)。贯彻执行(xíng)數(shù)据管理(lǐ)能力成熟度国家标准及數(shù)据要素管理(lǐ)规范，推动各部門(mén)各行(xíng)业加快完善數(shù)据要素相关标准体系。

八、保障措施

（二十七）加强组织领导。坚持全市(shì)一盘棋，充分发挥數(shù)字政府改革建设领导小组的(de)作用(yòng)，加强數(shù)据管理(lǐ)与數(shù)据要素市(shì)场化(huà)(huà)配置工作的(de)整体统筹，促进跨部門(mén)协同联动，研究推动數(shù)据管理(lǐ)工作中的(de)重大事项。各區(qū)政府、市(shì)各有关单位要明确职责分工，完善工作机制，研究制定配套政策措施，确保各项任務(wù)落到实处。

（二十八）鼓励创新(xīn)实践。鼓励各區(qū)政府、市(shì)各有关单位在(zài)构建數(shù)据基础制度方面改革创新(xīn)、大胆探索。引导企业和科(kē)研机构推动數(shù)据要素相关技术和产业应用(yòng)创新(xīn)。建立健全“鼓励创新(xīn)、包容审慎”的(de)容错纠错机制，对处于探索阶段、缺乏成熟标准或者暂不(bù)完全适应既有监管体系的(de)數(shù)据要素领域的(de)创新(xīn)活动，应当预留包容试错空间。

（二十九）加大保障力度。建立健全常态化(huà)(huà)培训机制，打造具有數(shù)字化(huà)(huà)能力的(de)干部队伍。探索“政、产、學(xué)、研”深度融合模式，建设结构科(kē)學(xué)、素质过硬、可持续发展的(de)數(shù)字化(huà)(huà)人才資(zī)源池。全面推行(xíng)首席數(shù)据官制度，由首席數(shù)据官统筹负责公共數(shù)据确权授权、开发利用(yòng)、安全管控等工作。做(zuò)好(hǎo)(hǎo)數(shù)据基础制度建设的(de)資(zī)金保障，并加强相关机构及人员队伍配备。

（三十）稳步推进改革。逐步完善主要领域关键环节的(de)政策及标准，加快推进本市(shì)數(shù)据条例立法工作。及时总结经验做(zuò)法，认真研究改革中出现的(de)新(xīn)情况新(xīn)问题，有效提升政府治理(lǐ)水(shuǐ)平，促进便民利企和营商环境优化(huà)(huà)，实现以數(shù)据要素创新(xīn)驱动全面高(gāo)质量发展。