粤府办〔2023〕20号

各地(dì)级以上市(shì)人民政府，省政府各部門(mén)、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《广东省“民生十大工程”五年行(xíng)动計(jì)划（2023—2027年）》印发给你们，請(qǐng)认真贯彻执行(xíng)。执行(xíng)过程中遇到的(de)问题，請(qǐng)径向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅

2023年11月18日

广东省“民生十大工程”五年行(xíng)动計(jì)划（2023—2027年）

為(wèi)全面贯彻落实党的(de)二十大精神，按照(zhào)省委十三届二次、三次全會(huì)部署要求，进一步健全為(wèi)民办事長(cháng)效机制，切实保障和改善民生，结合我(wǒ)省实际，制定“民生十大工程”五年行(xíng)动計(jì)划。

一、总体要求

以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的(de)二十大精神，深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记視(shì)察广东重要讲话、重要指示精神，按照(zhào)省委“1310”具体部署，实施就业、教育、醫(yī)疗、住房(fáng)、养老、育儿、交通、食品安全、消费者权益保护、平安等“民生十大工程”，著(zhe)力解决好(hǎo)(hǎo)人民群众最关心最直接最现实的(de)利益问题，增强公共服(fú)務(wù)均衡性和可及性，在(zài)推动高(gāo)质量发展中创造高(gāo)品质生活，扎实推动共同富裕。

——坚持以人民為(wèi)中心的(de)发展思想。牢牢站稳人民立场，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的(de)利益问题，著(zhe)力解决人民群众急难愁盼问题，有效增加普惠性公共服(fú)務(wù)供给，缩小城乡區(qū)域差距，增强发展均衡性、可及性、包容性。

——坚持问题导向。衔接“百县千镇万村高(gāo)质量发展工程”等重大部署，找准十大民生领域存在(zài)的(de)突出短板弱项，以重点工程、重点项目破解民生难题，牵引带动民生事业发展五年实现大提升，更好(hǎo)(hǎo)满足人民群众日益增長(cháng)的(de)优质化(huà)(huà)、個(gè)性化(huà)(huà)、多样化(huà)(huà)生活服(fú)務(wù)需求。

——坚持尽力而為(wèi)、量力而行(xíng)。健全為(wèi)民办事長(cháng)效机制和政策体系，将目标清单化(huà)(huà)、清单行(xíng)动化(huà)(huà)、行(xíng)动项目化(huà)(huà)，统筹需求与可能，一件(jiàn)事一件(jiàn)事办好(hǎo)(hǎo)、办出实效。构建多元化(huà)(huà)的(de)民生工程資(zī)金投入保障机制，积极鼓励引导市(shì)场和社會(huì)力量增加公共服(fú)務(wù)供给，更好(hǎo)(hǎo)发挥政府作用(yòng)。

到2027年，十大民生领域落地(dì)实施一批重点民生工程项目，补齐一批民生短板弱项，破解一批民生难题，省市(shì)县三级联动的(de)民生服(fú)務(wù)保障制度体系全面建立，民生服(fú)務(wù)資(zī)源配置体制机制更加健全、运作更加顺畅，带动全省公共服(fú)務(wù)水(shuǐ)平显著提升、區(qū)域公共服(fú)務(wù)差距进一步缩小，不(bù)断实现人民对美好(hǎo)(hǎo)生活的(de)向往。

二、重点任務(wù)

（一）就业领域民生工程。稳步扩大就业容量，保障重点群体充分就业，就业公共服(fú)務(wù)体系更加完备，就业创业环境更加优越，劳动者技能素质显著提升，让每個(gè)人都有通过勤奋劳动实现自身(shēn)发展的(de)机會(huì)。（牵头单位：省人力資(zī)源社會(huì)保障厅）

1. 实施就业岗位扩容提质行(xíng)动。稳定和扩大市(shì)场主体岗位供给，优化(huà)(huà)减负稳岗扩就业政策体系，发挥重大投資(zī)、重大项目就业促进作用(yòng)，稳定中小微企业和個(gè)体工商户就业岗位供给。强化(huà)(huà)青年群体就业帮扶，落实高(gāo)校毕业生就业扶持政策，强化(huà)(huà)高(gāo)校毕业生等青年到粤东粤西粤北(běi)地(dì)區(qū)就业的(de)政策激励，实施就业见习岗位募集計(jì)划，提高(gāo)青年就业能力。强化(huà)(huà)农民工等群体就业帮扶，实施“万千农民素质提升行(xíng)动”，组织开展农民工就业服(fú)務(wù)专项活动，对符合条件(jiàn)的(de)生活困难失业人员及家庭提供社會(huì)救助，加强兜底类公益性岗位开发和使用(yòng)。促进创业和灵活就业，优化(huà)(huà)创业孵化(huà)(huà)和支持体系，开展新(xīn)就业形态劳动者权益保障行(xíng)动，实施特定人员单项参加工伤保险政策，优化(huà)(huà)灵活就业帮扶政策，推行(xíng)“媽(mā)媽(mā)岗”等就业新(xīn)模式。到2027年，全省城镇新(xīn)增就业累計(jì)550万人以上，失业人员再就业累計(jì)200万人以上，就业困难人员实现就业累計(jì)40万人以上；每年城镇调查失业率运行(xíng)在(zài)5.5%左右。

2. 实施就业服(fú)務(wù)能级提升行(xíng)动。健全零工市(shì)场服(fú)務(wù)体系，搭建线上线下零工市(shì)场，建设一批省级标准化(huà)(huà)零工市(shì)场，强化(huà)(huà)“即时快招”零工招聘服(fú)務(wù)。推动就业服(fú)務(wù)向基层延伸，建设一批“就业驿站”，提供就近(jìn)、灵活、便民的(de)岗位推荐、政策落实等服(fú)務(wù)，构建家門(mén)口就业服(fú)務(wù)圈。推进“互联网+”就业服(fú)務(wù)，建设全省统一的(de)就业服(fú)務(wù)管理(lǐ)一体化(huà)(huà)系统，实现就业失业登记、重点群体认定、岗位推荐匹配、政策申领享受等全链条就业公共服(fú)務(wù)“一网通办”。实施省级就业公共服(fú)務(wù)能力提升示范项目，鼓励有条件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)开展就业公共服(fú)務(wù)改革试点和应用(yòng)创新(xīn)，带动全省就业公共服(fú)務(wù)提质增效。

3. 实施技能人才产业支撑行(xíng)动。夯实产业技能根基，紧密对接产业链建设人才供应链，推动产业技能生态链企业开展學(xué)徒制培训、职业技能培训，推动各地(dì)围绕“百县千镇万村高(gāo)质量发展工程”等组织开展急需紧缺职业、新(xīn)职业、新(xīn)技能培训。深入实施“粤菜師(shī)傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，每年培训“粤菜師(shī)傅”4万人次以上；建设10所高(gāo)水(shuǐ)平技師(shī)學(xué)院创建单位、5所以內(nèi)培育单位和30所示范性技工學(xué)校创建单位、10所以內(nèi)培育单位，分批次扶持建设100個(gè)与广东制造业当家和产业有序转移紧密对接的(de)省级重点和特色专业；以母婴、居家、养老、醫(yī)护四大项目為(wèi)重点开展职业技能培训，推进建设一批“南粤家政”综合服(fú)務(wù)示范基地(dì)、培训基地(dì)、产业园和基层服(fú)務(wù)示范站。到2027年，全省技能人才总量达2050万人以上，高(gāo)技能人才占比稳步提升，与产业结构更加匹配。

（二）教育领域民生工程。加快义務(wù)教育优质均衡发展和城乡一体化(huà)(huà)进程，优化(huà)(huà)區(qū)域教育資(zī)源配置，持续缩小城乡、區(qū)域基础教育发展差距，不(bù)断构建高(gāo)质量基础教育体系。（牵头单位：省教育厅）

4. 实施城乡教育布局优化(huà)(huà)行(xíng)动。加强基础教育公办學(xué)位建设，以人口集中流入區(qū)域為(wèi)重点，根据入學(xué)需求科(kē)學(xué)规划建设公办學(xué)位，推进消除中小學(xué)校大班额、大校额。优化(huà)(huà)城乡學(xué)校學(xué)位布局，推进以镇為(wèi)中心适度集中办學(xué)，严格按程序撤并或恢复必要的(de)乡村小规模學(xué)校，适时调整优化(huà)(huà)现有中小學(xué)校办學(xué)规模、层次和结构，著(zhe)力办好(hǎo)(hǎo)乡镇中心幼儿园、中心小學(xué)和寄宿制初中（下称“三所學(xué)校”）。推动基础教育挖潜扩容，通过改扩建、整合周边教育資(zī)源等，扩大基础教育普惠性資(zī)源供给。到2027年，全省公办园和普惠性民办园在(zài)园幼儿占比达85%以上，公办园在(zài)园幼儿占比达到50%以上；义務(wù)教育公办學(xué)位比例达95%以上，进城務(wù)工人员随迁子(zi)女(nǚ)就读公办學(xué)校比例达90%以上。

5. 实施“三所學(xué)校”和县域高(gāo)中质量提升行(xíng)动。改善“三所學(xué)校”办學(xué)条件(jiàn)，推动办學(xué)条件(jiàn)全面达标。选优配强校（园）長(cháng)和教師(shī)队伍，优化(huà)(huà)人才队伍结构。在(zài)人才项目、职称评聘、晋级晋升、表彰奖励等方面向長(cháng)期在(zài)乡镇从教任职的(de)教師(shī)予以倾斜，引导省市(shì)县各级优秀校（园）長(cháng)和骨干教師(shī)向乡镇學(xué)校流动。深入实施粤东粤西粤北(běi)地(dì)區(qū)中小學(xué)教師(shī)公费定向培养，精准补充“三所學(xué)校”紧缺學(xué)科(kē)教師(shī)。加强乡镇學(xué)校（园）長(cháng)、优秀教師(shī)培养、培育、培训。实施全口径全方位融入式帮扶，开展“名优教師(shī)送教”下乡，為(wèi)“三所學(xué)校”提供多元特色帮扶。推进城乡教育共同体试点建设，探索推进试点以县域為(wèi)单位的(de)大學(xué)區(qū)化(huà)(huà)、县镇村一体化(huà)(huà)办學(xué)管理(lǐ)模式。实施县域高(gāo)中发展提升計(jì)划，推动县域高(gāo)中标准化(huà)(huà)建设，推进在(zài)职教師(shī)研究生學(xué)历提升专项行(xíng)动，深化(huà)(huà)普通高(gāo)中分类改革。到2027年，全省“三所學(xué)校”办學(xué)条件(jiàn)和師(shī)資(zī)全面达标，城乡教育共同体功能形态完善，內(nèi)部資(zī)源调配无障碍，运行(xíng)管理(lǐ)优质高(gāo)效。

6. 建设一批基础教育高(gāo)质量发展实验區(qū)和示范區(qū)。坚持以创建促提升，组织基础条件(jiàn)较好(hǎo)(hǎo)的(de)县（市(shì)、區(qū)）对标创建基础教育高(gāo)质量发展实验區(qū)和示范區(qū)，推动學(xué)前教育普及普惠、义務(wù)教育优质均衡发展。到2027年，力争30%以上的(de)县（市(shì)、區(qū)）达到国家學(xué)前教育普及普惠督导评估标准，40%以上的(de)县（市(shì)、區(qū)）达到国家义務(wù)教育优质均衡督导评估标准。

（三）醫(yī)疗领域民生工程。加快县域优质醫(yī)疗卫生資(zī)源扩容和均衡布局，加强基层公共卫生服(fú)務(wù)体系建设，巩固基层醫(yī)疗卫生服(fú)務(wù)网底，实现卫生健康服(fú)務(wù)更加优质高(gāo)效、更加公平可及。（牵头单位：省卫生健康委）

7. 实施基层公共卫生体系能力提升行(xíng)动。强化(huà)(huà)县级公立醫(yī)院综合能力建设，以达标（国家推荐标准）促提升，持续提升醫(yī)疗服(fú)務(wù)能力，加快建设高(gāo)质量县级醫(yī)院。在(zài)县域醫(yī)共体內(nèi)探索推进醫(yī)疗设备共用(yòng)共享、醫(yī)疗设备租赁，研究实施带量集中采购，推动检查检验结果互认共享，推进遠(yuǎn)程醫(yī)疗。开展“优质服(fú)務(wù)基层行(xíng)”创优活动，完善基层醫(yī)疗卫生机构科(kē)室设置、住院床位、装备配备，完善功能布局，深入推动乡镇卫生院（社區(qū)卫生服(fú)務(wù)中心）服(fú)務(wù)能力提档升级。促进村卫生站固本提升，加快村卫生站规范化(huà)(huà)建设和标准化(huà)(huà)运营，夯实基层醫(yī)疗卫生网底。提升县级疾控中心流调核心能力，增强新(xīn)发突发传染病、重点急性传染病的(de)现场流行(xíng)病學(xué)调查、卫生应急处置能力。开展肝炎防治工作，推动实施全省病毒性肝炎防治行(xíng)动。到2027年，全省不(bù)少于100家县级公立醫(yī)院达到推荐标准，县域內(nèi)住院率达到85%的(de)县（市(shì)）占比达到50%，基层醫(yī)疗卫生机构诊疗量不(bù)低于4.5亿人次，县级疾控中心的(de)现场流调和应急处置等核心能力位居全国同类机构前列。

8. 推进基层醫(yī)疗卫生人才队伍建设。实施“万名醫(yī)師(shī)下乡”工程，持续推进三甲醫(yī)院组团式紧密型帮扶和县域醫(yī)共体內(nèi)分片區(qū)组团式帮扶行(xíng)动，遴选百名卫生首席专家、每年2000名执业醫(yī)師(shī)服(fú)務(wù)基层，推动千项卫生健康适宜技术下基层和万名基层醫(yī)疗卫生人才培训計(jì)划，推动高(gāo)水(shuǐ)平醫(yī)疗資(zī)源下沉基层，推进基层醫(yī)疗质量均衡化(huà)(huà)。实施带教名醫(yī)“滚雪(xuě)(xuě)球”项目，遴选一批三甲醫(yī)院名醫(yī)开展“手把手”带教粤东粤西粤北(běi)地(dì)區(qū)县（市(shì)）醫(yī)疗卫生机构中青年骨干，引导市(shì)县参照(zhào)实施，“滚雪(xuě)(xuě)球”式带动基层醫(yī)疗卫生技术能力和服(fú)務(wù)水(shuǐ)平提升。

（四）住房(fáng)领域民生工程。推进以人為(wèi)核心的(de)城镇化(huà)(huà)，构建多主体供给、多渠道(dào)保障、租购并举的(de)住房(fáng)制度，更好(hǎo)(hǎo)满足城镇新(xīn)市(shì)民、青年人多层次住房(fáng)需求。聚焦房(fáng)屋建筑安全和功能，持续改善城乡居住环境。（牵头单位：省住房(fáng)和城乡建设厅）

9. 推进保障性安居工程建设。扩大保障性租赁住房(fáng)供给，制定和完善保障性租赁住房(fáng)配套政策，用(yòng)好(hǎo)(hǎo)土(tǔ)地(dì)、财税、金融等各类优惠政策，进一步挖掘集体经营性建设用(yòng)地(dì)、企事业单位自有闲置土(tǔ)地(dì)資(zī)源潜力，推进政府和企业事业单位闲置住房(fáng)、自有物(wù)业转為(wèi)保障性租赁住房(fáng)；发挥国資(zī)国企作用(yòng)，培育发展专业化(huà)(huà)住房(fáng)租赁企业，引导农村集体经济组织参与保障性租赁住房(fáng)建设运营，促进解决新(xīn)市(shì)民、青年人等群体住房(fáng)困难问题。持续做(zuò)好(hǎo)(hǎo)公租房(fáng)保障，优化(huà)(huà)公租房(fáng)保障方式，推行(xíng)实物(wù)保障和货币补贴并举，对城镇户籍低保、低收入住房(fáng)困难家庭依申請(qǐng)应保尽保，对其他(tā)保障对象在(zài)合理(lǐ)轮候期內(nèi)给予保障。规范租赁补贴发放，满足住房(fáng)困难群众多样化(huà)(huà)的(de)住房(fáng)需求。2023—2027年，新(xīn)增累計(jì)筹集建设保障性安居工程住房(fáng)77万套（间、户），其中：保障性租赁住房(fáng)60万套（间）、公租房(fáng)5万套，实施发放租赁补贴12万户。

10. 推进建设宜居安全的(de)居住环境。积极稳妥推进城镇老旧小區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的(de)需改造城镇老旧小區(qū)改造任務(wù)，有条件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)力争完成2005年底前建成的(de)需改造城镇老旧小區(qū)改造任務(wù)，补齐基础设施短板、完善小區(qū)居住功能，优化(huà)(huà)提升人居环境，加快建设完整居住社區(qū)。2023—2025年，新(xīn)开工改造超过4000個(gè)小區(qū)。深入推进自建房(fáng)安全隐患整治，规范经营性自建房(fáng)用(yòng)地(dì)、规划、建设和经营审批管理(lǐ)，建立健全闭环管理(lǐ)机制。常态化(huà)(huà)开展房(fáng)屋安全隐患巡查，压实产权人和使用(yòng)人房(fáng)屋安全主体责任，对发现的(de)问题房(fáng)屋，采取停用(yòng)封闭、除险加固、依法拆除等方式落实严密管控和销号整治，坚决遏止房(fáng)屋安全事故发生。扎实推动农房(fáng)质量安全风貌提升和农房(fáng)建设试点行(xíng)动，加强新(xīn)建农房(fáng)风貌管控，编制农房(fáng)设計(jì)通用(yòng)图集和制定农房(fáng)风貌指引，推进存量农房(fáng)微改造，强化(huà)(huà)农房(fáng)建设质量安全监管，加强乡村建设工匠培训和管理(lǐ)，加强传统村落保护利用(yòng)，推进绿色农房(fáng)建设，探索装配式、光伏一体化(huà)(huà)等新(xīn)型农房(fáng)建造方式。

（五）养老领域民生工程。积极应对人口老龄化(huà)(huà)，推动社會(huì)力量参与提供基本养老服(fú)務(wù)，发展普惠性养老服(fú)務(wù)，扩大优质养老服(fú)務(wù)供给，基本建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的(de)基本养老服(fú)務(wù)体系。（牵头单位：省民政厅）

11. 实施居家社區(qū)养老服(fú)務(wù)扩面提质行(xíng)动。推进县乡两级综合养老服(fú)務(wù)中心建设，增加全托、日托、上門(mén)服(fú)務(wù)等普惠性优质养老服(fú)務(wù)供给，满足老年人就近(jìn)就便的(de)养老服(fú)務(wù)需求。到2027年，全省乡镇（街道(dào)）综合养老服(fú)務(wù)中心覆盖率达到65%以上，其中街道(dào)综合养老服(fú)務(wù)中心实现全覆盖，乡镇覆盖率达到65%以上。推动居家社區(qū)养老服(fú)務(wù)可持续发展，健全居家社區(qū)养老服(fú)務(wù)制度体系，统筹利用(yòng)财政补助、政府购买服(fú)務(wù)等政策，保障社區(qū)养老服(fú)務(wù)设施运营、家庭养老床位建设。加快特殊困难老年人家庭适老化(huà)(huà)改造，到2027年，全省完成特殊困难老年人家庭适老化(huà)(huà)改造不(bù)少于12万户。开展示范性居家社區(qū)养老服(fú)務(wù)网络建设试点，推动设施增量、服(fú)務(wù)提质、机制创新(xīn)，逐步健全县乡村衔接的(de)三级养老服(fú)務(wù)网络，发展乡村普惠型养老服(fú)務(wù)和互助型养老。到2027年，全省打造不(bù)少于21個(gè)示范性居家社區(qū)养老服(fú)務(wù)网络。

12. 实施机构养老服(fú)務(wù)提质增效行(xíng)动。推进养老机构照(zhào)护服(fú)務(wù)能力提升，支持县级特困人员供养服(fú)務(wù)机构建设和改造提升，扩大公办养老机构护理(lǐ)型床位规模，强化(huà)(huà)公办养老机构兜底保障职能，更好(hǎo)(hǎo)為(wèi)失能失智老年人提供服(fú)務(wù)。到2027年，县级特困人员供养服(fú)務(wù)机构建有率达100%，公办养老机构护理(lǐ)型床位占比达到60%以上。推动公办养老机构星级覆盖率提升，发挥星级公办养老机构的(de)示范带动作用(yòng)，以点带面促进全省养老机构服(fú)務(wù)质量整体提升。到2027年，按照(zhào)养老机构等级划分与评定等标准，评定為(wèi)一级（即一星级，下同）至二级服(fú)務(wù)等级的(de)乡镇级公办养老机构、评定為(wèi)二级至三级服(fú)務(wù)等级的(de)县级公办养老机构建有率维持在(zài)80%以上。推动养老服(fú)務(wù)综合监管常态化(huà)(huà)，健全养老服(fú)務(wù)机构及其他(tā)养老服(fú)務(wù)组织等级评定机制和“双随机、一公开”工作机制，全面解决养老机构消防安全问题。加强养老服(fú)務(wù)机构设施建设、运营秩序、养老資(zī)金使用(yòng)和从业人员监管，每年开展不(bù)少于一次机构服(fú)務(wù)安全和质量现场检查，推动全省养老服(fú)務(wù)行(xíng)业规范发展。

13. 实施养老服(fú)務(wù)有效供给能力提升行(xíng)动。全面开展老年人综合能力评估，优先对特困、低保老年人进行(xíng)全面能力综合评估，实现结果跨部門(mén)互认共享，便利养老机构精准提供個(gè)体化(huà)(huà)、差异化(huà)(huà)养老服(fú)務(wù)。到2027年，实现80岁以上有集中供养意愿及纳入最低生活保障范围且申請(qǐng)集中照(zhào)护服(fú)務(wù)的(de)老年人能力评估全覆盖。加强养老服(fú)務(wù)人才队伍建设，依托“南粤家政”工程强化(huà)(huà)养老护理(lǐ)员职业技能培训，加大养老人才激励政策支持力度，全面推行(xíng)养老机构院長(cháng)、养老护理(lǐ)员岗位技能培训，更好(hǎo)(hǎo)满足老年人护理(lǐ)需要，促进养老服(fú)務(wù)行(xíng)业整体质量提升。到2027年，经认定的(de)“南粤家政”养老护理(lǐ)职业技能培训机构不(bù)少于100家，全省养老服(fú)務(wù)人员培训人次达到28万，全省养老机构院長(cháng)和养老护理(lǐ)员培训上岗率均达到100%。

14. 实施醫(yī)养康养深度结合行(xíng)动。实施老年健康与醫(yī)养结合，推动中醫(yī)药进家庭、进社區(qū)、进机构，加强老年病预防和早期干预。做(zuò)实老年人家庭醫(yī)生签约服(fú)務(wù)，稳步提高(gāo)在(zài)失能、慢性病、高(gāo)龄、残疾等行(xíng)动不(bù)便或确有困难的(de)老年人中的(de)覆盖率。鼓励保险公司(sī)為(wèi)老年人提供醫(yī)养、康养等服(fú)務(wù)功能的(de)综合性养老金融服(fú)務(wù)和产品。到2027年，全省65岁及以上老年人醫(yī)养结合服(fú)務(wù)率超50%，城乡社區(qū)规范健康管理(lǐ)服(fú)務(wù)率超67%。建设示范性醫(yī)养结合服(fú)務(wù)中心，為(wèi)辖區(qū)內(nèi)的(de)失能、半失能老人提供以预防保健、健康管理(lǐ)、疾病诊治、护理(lǐ)、康复、安宁疗护為(wèi)主，兼顾日常生活照(zhào)料的(de)醫(yī)养结合服(fú)務(wù)。到2027年，全省打造不(bù)少于40所普惠型、示范性社區(qū)（乡镇）醫(yī)养结合服(fú)務(wù)中心。

（六）育儿领域民生工程。优化(huà)(huà)生育服(fú)務(wù)体系，扩大普惠性托育服(fú)務(wù)供给，加强儿童健康服(fú)務(wù)保障，一体推进优生优育服(fú)務(wù)水(shuǐ)平迈上新(xīn)台阶。（牵头单位：省卫生健康委）

15. 实施生育服(fú)務(wù)体系优化(huà)(huà)行(xíng)动。健全妇幼保健服(fú)務(wù)体系，推进妇幼保健机构标准化(huà)(huà)建设和规范化(huà)(huà)管理(lǐ)，到2027年，省市(shì)县均设置1所政府举办、标准化(huà)(huà)的(de)妇幼保健机构，市(shì)级和有条件(jiàn)的(de)县级妇幼保健院达到三级妇幼保健院的(de)标准。完善危重孕产妇、新(xīn)生儿救治体系，依托“云上妇幼”平台提升基层妇幼保健机构危重孕产妇和新(xīn)生儿救治能力，落实贫困危重孕产妇、新(xīn)生儿救助机制，全省孕产妇死亡率、新(xīn)生儿死亡率持续巩固在(zài)历史低水(shuǐ)平。健全出生缺陷综合防治体系，落实三级预防措施，全面开展婚前保健、孕前保健、产前筛查和产前诊断、新(xīn)生儿先天性心脏病筛查等出生缺陷防控项目。

16. 建设普惠托育服(fú)務(wù)体系。加快建设普惠托育指导体系，以妇幼保健机构為(wèi)技术支持建设示范性市(shì)级托育综合服(fú)務(wù)中心和县级托育服(fú)務(wù)机构，统筹引导全省托育服(fú)務(wù)规范化(huà)(huà)、标准化(huà)(huà)发展。多渠道(dào)增加普惠托育服(fú)務(wù)供给，实施普惠托育专项行(xíng)动，推动社會(huì)力量、公立醫(yī)疗机构等用(yòng)人单位和有条件(jiàn)的(de)幼儿园多种形式办托。开展托育服(fú)務(wù)示范创建，推动创建全国婴幼儿照(zhào)护服(fú)務(wù)示范城市(shì)，打造一批婴幼儿照(zhào)护服(fú)務(wù)示范县區(qū)，开展示范性托育服(fú)務(wù)机构建设评审。到2027年，全省经评定的(de)省级示范性托育服(fú)務(wù)机构不(bù)少于200家。大力开展托育专业人才培养，建立健全托育服(fú)務(wù)从业人员管理(lǐ)体系，推动托育机构负责人、保育人员全员培训上岗。加强托育机构消防安全管理(lǐ)，完善部門(mén)综合监管机制，严防消防安全事故。加大消防安全宣传和技术指导力度，推动托育机构消防验收和备案工作顺利完成，系统提升托育服(fú)務(wù)行(xíng)业安全水(shuǐ)平。到2027年，全省备案托育机构占比不(bù)低于60%。

17. 实施儿童健康服(fú)務(wù)促进行(xíng)动。做(zuò)好(hǎo)(hǎo)儿童健康管理(lǐ)，為(wèi)适龄儿童提供免费健康检查、生長(cháng)发育监测，以及加强儿童視(shì)力、口腔、孤独症筛查等醫(yī)疗保健服(fú)務(wù)。到2027年，全省3岁以下儿童系统管理(lǐ)率和7岁以下儿童健康管理(lǐ)率保持在(zài)90%以上。夯实县镇村三级儿童醫(yī)疗服(fú)務(wù)网络，大力培养儿科(kē)醫(yī)生，增加乡镇卫生院和社區(qū)卫生服(fú)務(wù)中心儿童基本醫(yī)疗服(fú)務(wù)供给。到2027年，全省每千名儿童拥有儿科(kē)执业（助理(lǐ)）醫(yī)生达到0.72名。加快建设一批儿童友好(hǎo)(hǎo)醫(yī)院。完善儿童就醫(yī)环境，以妇幼保健机构、儿童醫(yī)院、综合醫(yī)院儿科(kē)、基层醫(yī)疗卫生机构為(wèi)主体，建设一批尊重儿童、满足需求、保障权利的(de)儿童友好(hǎo)(hǎo)醫(yī)院。到2027年，全省打造不(bù)少于21家儿童友好(hǎo)(hǎo)醫(yī)院。

（七）交通领域民生工程。稳步推进“四好(hǎo)(hǎo)农村路(lù)”建设，农村公路(lù)安全和服(fú)務(wù)保障能力进一步提升，為(wèi)“百县千镇万村高(gāo)质量发展工程”、全面推进乡村振兴提供有力的(de)基础设施保障。（牵头单位：省交通运输厅）

18. 推进农村公路(lù)骨干路(lù)网提档升级。构建完善农村公路(lù)基础网络，推进具备条件(jiàn)县道(dào)和通行(xíng)政村、省级产业园區(qū)、3A级旅游景區(qū)等联结重要节点的(de)公路(lù)升级改造，具备条件(jiàn)的(de)按照(zhào)四级路(lù)“单改双”及“四升三”的(de)技术标准改造，大幅提升路(lù)网覆盖范围、通达深度和服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，将农村公路(lù)建设成為(wèi)产业振兴路(lù)、旅游路(lù)、資(zī)源路(lù)。2023—2027年，新(xīn)增实施县道(dào)和通行(xíng)政村、省级产业园區(qū)、3A景區(qū)公路(lù)等重要节点公路(lù)提档升级超过1.97万公裡(lǐ)。

19. 提升农村公路(lù)安全保障能力。实施农村公路(lù)危旧桥梁改造。逐步消化(huà)(huà)2022年底前省级入库的(de)存量农村公路(lù)四、五类危旧桥梁，及时处治新(xīn)发现的(de)四、五类农村公路(lù)危旧桥梁，稳步提高(gāo)农村公路(lù)一、二类桥梁比例。实施农村公路(lù)安全生命防护工程，聚焦急弯陡坡、临水(shuǐ)临崖、路(lù)侧险要、平交路(lù)口等重点路(lù)段安全隐患，进一步提升农村公路(lù)抗灾能力。2023—2027年，完成农村公路(lù)危旧桥梁改造1200座，完成农村公路(lù)安全防护工程1.2万公裡(lǐ)。

20. 加快高(gāo)速公路(lù)服(fú)務(wù)區(qū)建设改造。加快推动在(zài)建和新(xīn)建高(gāo)速公路(lù)的(de)服(fú)務(wù)區(qū)与高(gāo)速公路(lù)主体工程同步建设、同步开通营运，进一步推动已建和改扩建高(gāo)速公路(lù)服(fú)務(wù)區(qū)提质升级，拓展服(fú)務(wù)功能，形成与高(gāo)速公路(lù)网络相匹配的(de)服(fú)務(wù)區(qū)体系。积极采取措施解决我(wǒ)省现有高(gāo)速公路(lù)服(fú)務(wù)區(qū)间距偏大、规模不(bù)足等问题，推动服(fú)務(wù)區(qū)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平和保障能力大幅提升，基本建成布局合理(lǐ)、功能完善、服(fú)務(wù)优质、特色鲜明、环境和谐的(de)高(gāo)速公路(lù)服(fú)務(wù)區(qū)体系。到2027年，新(xīn)建及提升改造高(gāo)速公路(lù)服(fú)務(wù)區(qū)120個(gè)。

21. 加快推进公路(lù)服(fú)務(wù)區(qū)充电基础设施建设。进一步推动高(gāo)速公路(lù)服(fú)務(wù)區(qū)充电基础设施加密、优化(huà)(huà)；普通干线公路(lù)同步配建充电基础设施，具备条件(jiàn)的(de)已建服(fú)務(wù)區(qū)逐步增设充电基础设施。到2027年，高(gāo)速公路(lù)服(fú)務(wù)區(qū)充电基础设施总车位原则上不(bù)低于小型客车停车位总數(shù)的(de)15%，普通国道(dào)服(fú)務(wù)區(qū)充电基础设施总车位原则上不(bù)低于小型客车停车位总數(shù)的(de)10%。

（八）食品安全领域民生工程。严格落实食品安全“四個(gè)最严”（最严谨的(de)标准、最严格的(de)监管、最严厉的(de)处罚、最严肃的(de)问责）要求，推动食品安全“两個(gè)责任”落实落地(dì)，坚持问题导向，突出风险防控，守牢食品安全底线，全力保障人民群众“舌尖上的(de)安全”。（牵头单位：省市(shì)场监管局）

22. 开展食品安全放心重点行(xíng)动。实施农产品源头安全治理(lǐ)行(xíng)动，强化(huà)(huà)农产品安全源头管控，稳步实施化(huà)(huà)肥农药减量增效和兽用(yòng)抗菌药使用(yòng)减量化(huà)(huà)行(xíng)动，加快淘汰高(gāo)毒高(gāo)风险农药。实施农村假冒伪劣食品治理(lǐ)行(xíng)动，严厉打击农村制售假冒伪劣食品等违法违规行(xíng)為(wèi)，开展农村食品经营店规范化(huà)(huà)建设，加强农村食品安全风险隐患排查。实施校园食品安全守护行(xíng)动，落实學(xué)校食品安全校長(cháng)（园長(cháng)）负责制，常态化(huà)(huà)实施學(xué)校负责人陪餐制度，加强學(xué)校食堂、學(xué)生集体用(yòng)餐配送单位、校园周边食品经营单位监督检查及监测评估。实施餐饮质量安全提升行(xíng)动，加强重点餐饮服(fú)務(wù)单位、网络订餐等餐饮新(xīn)业态日常监管，支持餐饮企业发展连锁经营和中央厨房(fáng)，提升餐饮行(xíng)业标准化(huà)(huà)水(shuǐ)平。推进餐饮经营单位“明厨亮(liàng)(liàng)灶”建设。实施重点食品专项治理(lǐ)行(xíng)动，深入开展食品添加剂“两超”问题整治，实施花(huā)生油、蔬菜制品、婴幼儿配方乳粉、湿粉等重点食品专项治理(lǐ)。实施食品生产提质行(xíng)动，开展食品生产行(xíng)业“诊脉工程”，帮助企业解决高(gāo)质量发展中遇到的(de)技术难题；持续推进乳制品、婴幼儿辅助食品、肉制品等重点食品质量安全提升；推动食品小作坊提档升级。实施进口食品“国門(mén)守护”行(xíng)动，严厉打击食品走私行(xíng)為(wèi)，严防输入性食品安全风险。到2027年，农产品例行(xíng)监测合格率稳定在(zài)98%以上，全省持证餐饮服(fú)務(wù)单位“明厨亮(liàng)(liàng)灶”（含“互联网+明厨亮(liàng)(liàng)灶”模式）覆盖率达95%以上，食品经营单位实现信息化(huà)(huà)动态风险分级管理(lǐ)100%，全省食品生产加工单位食品安全自查報(bào)告率100%，食品小作坊电子(zi)登记证率、监督检查与抽检覆盖率、食品安全管理(lǐ)人员配备率100%。

23. 开展食品全链条质量安全提升保障行(xíng)动。推动食品安全“两個(gè)责任”落实，推行(xíng)“三张清单两项承诺書(shū)”制度，夯实分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，压紧压实食品安全属地(dì)管理(lǐ)责任和企业主体责任。提升食品抽检效能，聚焦“米袋子(zi)、菜篮子(zi)”和农村、學(xué)校周边等重点區(qū)域，加大食品抽检力度，推进“检管结合”“以检促管”，严格开展抽检不(bù)合格食品核查处置工作。提升食品安全风险防控能力，发挥食品安全专家委员會(huì)作用(yòng)，强化(huà)(huà)食品安全风险研判，加强食品安全应急体系建设。推进食品安全、农产品质量安全示范创建，以点带面促进全省食品安全治理(lǐ)能力稳步提升。健全食品安全共治体系，创新(xīn)开展食品安全科(kē)普宣传，增强全民食品安全意识。到2027年，千人食品抽检量不(bù)少于6.7批次/千人，食品评价性抽检合格率稳定在(zài)98.5%以上。全省10個(gè)地(dì)级以上市(shì)达到食品安全示范城市(shì)创建标准，30個(gè)县（市(shì)、區(qū)）达到农产品质量安全县、食品安全示范县创建标准。

（九）消费者权益保护领域民生工程。加强消费者权益保护，营造良好(hǎo)(hǎo)的(de)消费环境，让居民愿意消费，促进消费潜力进一步释放。到2027年，全省12345平台消费维权投诉按时办结率保持在(zài)98%以上。（牵头单位：省市(shì)场监管局、省高(gāo)级人民法院、省政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局按职责分工负责）

24. 降低消费者维权成本。提升消费者维权处理(lǐ)效能，畅通消费者维权渠道(dào)，12345热线和粤省心网络渠道(dào)及时接收和处理(lǐ)消费者维权诉求。畅通消费维权司(sī)法救济渠道(dào)，探索采用(yòng)小额诉讼程序，实施“简案快办”“繁案精办”。推动源头防范和化(huà)(huà)解纠纷，在(zài)热点消费领域推行(xíng)合同示范文本，组织专家对合同格式条款进行(xíng)评审，鼓励和引导经营者积极加入在(zài)线消费纠纷解决等便捷服(fú)務(wù)机制。建立消费投诉限时办理(lǐ)制度。实施消费投诉信息公示。建立健全消费纠纷多元化(huà)(huà)解决机制，创新(xīn)完善司(sī)法诉讼解决机制，推广采用(yòng)消费民事公益诉讼，建立健全集体诉讼和支持消费者诉讼机制，推行(xíng)消费环节先行(xíng)赔付。开展放心消费“双承诺”活动，发动行(xíng)业企业主动作出“放心消费承诺”和“线下无理(lǐ)由退货承诺”，探索推行(xíng)异地(dì)异店退换货制度。到2027年，全省放心消费承诺单位數(shù)量达到8万家以上，线下无理(lǐ)由退货承诺店數(shù)量达到2.5万家以上。

25. 提高(gāo)经营者违法成本。实施消费领域信用(yòng)惩戒机制，依法依规对严重侵害消费者权益的(de)经营者实施失信联合惩戒措施，严格落实信用(yòng)约束和信用(yòng)修复制度，让失信经营者“一处违法、处处受限”。对消费领域经营者侵害消费者合法权益违法案件(jiàn)进行(xíng)曝光，每年选取十大侵害消费者权益典型案例予以曝光，强化(huà)(huà)对违法行(xíng)為(wèi)的(de)威慑效果。加大力度打击侵害消费者权益的(de)违法和犯罪行(xíng)為(wèi)，对重大消费维权事件(jiàn)予以快速反应和及时处置，重点加大对食品药品、商业零售、銀(yín)行(xíng)保险、文化(huà)(huà)旅游、教育培训、交通运输、卫生健康、個(gè)人信息等领域侵害消费者权益违法行(xíng)為(wèi)的(de)打击力度，坚决杜绝“以调代罚”现象，做(zuò)到违法必究。聚焦热点难点问题开展专项整治，每年选取2—4個(gè)投诉热点难点问题，由对应行(xíng)业主管部門(mén)组织开展专项整治，建立健全对相关业态、行(xíng)业和领域的(de)長(cháng)效监管机制。

（十）平安领域民生工程。坚持预防為(wèi)主、防治结合，推进重点领域、重点隐患治理(lǐ)，提升防灾减灾救灾能力水(shuǐ)平，加快构建共建共治共享社會(huì)治理(lǐ)格局，持续增强人民群众安全感。（牵头单位：省公安厅、司(sī)法厅、自然資(zī)源厅、住房(fáng)城乡建设厅、应急管理(lǐ)厅、消防救援总队按职责分工负责）

26. 提升社會(huì)治安治理(lǐ)现代化(huà)(huà)水(shuǐ)平。推进社會(huì)治安巡防管控“四個(gè)一”体系建设应用(yòng)，推动社會(huì)治安防控体系建设提档升级，构建“省、市(shì)、县”公安机关现代警務(wù)体系基座。提升电信网络诈骗案件(jiàn)侦查打击效能，建立“1+4+N”警務(wù)实战模式，带动全省各地(dì)市(shì)全力推进打击治理(lǐ)电信网络诈骗犯罪，常态化(huà)(huà)开展研判打击、刑事技术支撑打击、涉诈网络生态链打击工作。开展社會(huì)矛盾纠纷化(huà)(huà)解，坚持和发展新(xīn)时代“枫桥经验”，拓宽矛盾纠纷化(huà)(huà)解渠道(dào)，健全完善现代公共法律服(fú)務(wù)体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道(dào)。到2027年，社會(huì)治安治理(lǐ)能效得到新(xīn)提升，实现“八类刑事案件(jiàn)、每十万人命案发案數(shù)”逐年下降，“群众安全感”持续保持高(gāo)位的(de)工作目标。

27. 提升公共安全重点领域治理(lǐ)能效。深化(huà)(huà)安全生产风险整治，压实安全生产主体责任，推进道(dào)路(lù)交通、危险化(huà)(huà)學(xué)品、森林(lín)灾害等重大危险源排查管控。推进地(dì)质灾害综合防治，实施不(bù)少于150处大型及以上地(dì)质灾害隐患点避险搬迁和工程治理(lǐ)，健全地(dì)质灾害隐患监测预警和调查评价，构建风险隐患群防群控体系，做(zuò)到早发现、早治理(lǐ)、减损失。深化(huà)(huà)消防安全综合治理(lǐ)，聚焦高(gāo)层建筑、大型商业综合体等火(huǒ)灾防范重点场所，紧盯“三合一”场所、群租房(fáng)等低设防區(qū)域，建立健全新(xīn)兴行(xíng)业、领域消防安全联合监管机制，适时组织开展消防安全专项整治。提升消防应急救援能力，加快构建以国家综合性消防救援队伍為(wèi)核心骨干、多种形式消防力量為(wèi)补充的(de)消防救援力量体系，填补乡镇消防救援力量空白点。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地(dì)、各部門(mén)要牢牢站稳人民立场，把“民生十大工程”作為(wèi)推进民生社會(huì)事业发展的(de)主抓手，加强组织协调，深化(huà)(huà)改革创新(xīn)，形成多方参与、协同推进的(de)工作格局，并与“百县千镇万村高(gāo)质量发展工程”做(zuò)好(hǎo)(hǎo)衔接。各领域牵头业務(wù)部門(mén)要會(huì)同省财政部門(mén)建立统筹协调和推进落实的(de)工作机制，加强工作调度和督导落实，定期向分管省领导同志報(bào)告重点任務(wù)工作进展情况，及时协调解决工作中遇到的(de)困难，推动重点民生项目落地(dì)见效。各地(dì)要参照(zhào)省的(de)做(zuò)法，细化(huà)(huà)责任分工，抓好(hǎo)(hǎo)本地(dì)區(qū)民生工程项目的(de)组织实施。

（二）健全推进落实机制。本行(xíng)动計(jì)划印发1個(gè)月內(nèi)，由10個(gè)领域牵头业務(wù)部門(mén)结合实际情况分别制定具体实施方案和工作任務(wù)台账。强化(huà)(huà)与省“十件(jiàn)民生实事”项目统筹衔接，省“十件(jiàn)民生实事”项目主要从五年行(xíng)动計(jì)划中遴选确定，以小切口推动“民生十大工程”取得明显成效。广泛发动群众参与，尊重基层首创精神，激发各类主体的(de)积极性、主动性、创造性。突出示范引领和竞标争先，组织开展“民生十大工程”优秀案例评选，推广典型做(zuò)法和创新(xīn)实践，打造一批民生工程样板。依托數(shù)字政府平台建立“民生十大工程”數(shù)字化(huà)(huà)支撑体系，集合业務(wù)分析、情况展示、任務(wù)督办、數(shù)据報(bào)送、满意度监测等功能，服(fú)務(wù)管理(lǐ)协同、政策优化(huà)(huà)。

（三）加大政策支持力度。财政部門(mén)要统筹财政資(zī)源，优化(huà)(huà)支出结构，在(zài)年度预算编制中结合项目等情况予以重点保障。聚焦保障重点工程、重点项目，积极推动具备条件(jiàn)的(de)项目引入集体、社會(huì)資(zī)本和公益力量，撬动更多力量投入到民生事业上来。加大土(tǔ)地(dì)政策倾斜力度，强化(huà)(huà)重点民生工程项目用(yòng)地(dì)等要素保障。

（四）强化(huà)(huà)督查考核评估。各领域牵头业務(wù)部門(mén)要对责任单位和各地(dì)级以上市(shì)工作落实情况实行(xíng)全过程跟踪，定期将落实情况報(bào)送省政府督查室。省政府督查室會(huì)同省财政厅以及各领域牵头业務(wù)部門(mén)，建立健全专项督查工作机制，加强对“民生十大工程”各项工作任務(wù)的(de)跟踪督办，視(shì)情适时采取定期通報(bào)、暗访督查、挂牌督办等方式，合力推动各项工作落到实处。省财政厅牵头建立动态调整机制，适时开展“民生十大工程”中期评估，结合新(xīn)任務(wù)新(xīn)要求，視(shì)推进实施情况动态调整民生项目和行(xíng)动目标。