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广东省人民政府办公厅关于印发广东省提升行(xíng)政执法质量三年行(xíng)动实施計(jì)划 (2023—2025年)的(de)通知

时间:2023/12/20 18:01:07 作者: 点击數(shù):

粤府办〔2023〕21号


各地(dì)级以上市(shì)人民政府,省政府各部門(mén)、各直属机构:

《广东省提升行(xíng)政执法质量三年行(xíng)动实施計(jì)划(2023—2025年)》已经省人民政府同意,现印发给你们,請(qǐng)认真组织实施。实施过程中遇到的(de)问题,請(qǐng)径向省司(sī)法厅反映。


广东省人民政府办公厅

2023年12月7日


广东省提升行(xíng)政执法质量三年行(xíng)动实施計(jì)划(2023—2025年)


為(wèi)深入贯彻实施国務(wù)院办公厅印发的(de)《提升行(xíng)政执法质量三年行(xíng)动計(jì)划(2023—2025年)》(以下简称《行(xíng)动計(jì)划》),全面提升我(wǒ)省行(xíng)政执法质量和效能,全面推进严格规范公正文明执法,结合我(wǒ)省实际,制定本計(jì)划。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导,深入學(xué)习贯彻习近(jìn)平法治思想,全面贯彻落实党的(de)二十大精神,认真贯彻落实习近(jìn)平总書(shū)记視(shì)察广东重要讲话、重要指示精神,深刻领悟“两個(gè)确立”的(de)决定性意义,增强“四個(gè)意识”、坚定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“两個(gè)维护”,围绕省委“1310”具体部署,以贯彻实施《行(xíng)动計(jì)划》為(wèi)抓手,全面推进严格规范公正文明执法,以更高(gāo)行(xíng)政执法质量和效能服(fú)務(wù)保障全省高(gāo)质量发展。

  (二)工作目标。到2023年底,我(wǒ)省行(xíng)政裁量权基准制度普遍建立,行(xíng)政执法突出问题得到有效整治;2024年底,行(xíng)政执法信息化(huà)(huà)、數(shù)字化(huà)(huà)水(shuǐ)平全面提升,行(xíng)政执法和行(xíng)政执法监督工作体制机制进一步健全完善;2025年底,《行(xíng)动計(jì)划》部署的(de)各项重点任務(wù)全面落实,行(xíng)政执法质量和效能显著提高(gāo),行(xíng)政执法的(de)社會(huì)满意度大幅上升。

二、重点任務(wù)

(一)全面提升行(xíng)政执法人员能力素质。

1. 著(zhe)力提高(gāo)政治能力。始终坚持把党的(de)政治建设摆在(zài)首位,进一步加强行(xíng)政执法队伍政治素质培训教育,推动行(xíng)政执法人员不(bù)断提高(gāo)政治判断力、政治领悟力、政治执行(xíng)力,加快推进行(xíng)政执法队伍的(de)革命化(huà)(huà)、正规化(huà)(huà)、专业化(huà)(huà)、职业化(huà)(huà)建设。加强基层行(xíng)政执法单位党组织建设,充分发挥党建引领作用(yòng)。(省司(sī)法厅、省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责,各地(dì)级以上市(shì)政府落实;以下任務(wù)均需各地(dì)级以上市(shì)政府落实,不(bù)再逐项列出)

 2加强业務(wù)學(xué)习培训。建立健全行(xíng)政执法标准化(huà)(huà)制度化(huà)(huà)培训机制,开展分类分级分层培训。各级行(xíng)政执法部門(mén)要建立业務(wù)培训登记卡制度,如实记录本单位行(xíng)政执法人员接受公共法律知识、业務(wù)知识和行(xíng)政执法技能培训情况,确保每人每年接受不(bù)少于60學(xué)时的(de)公共法律知识、业務(wù)知识和行(xíng)政执法技能培训(未明确具体學(xué)时的(de)教育培训按45分钟為(wèi)1個(gè)學(xué)时計(jì)算),原则上于2024年6月前完成对本地(dì)區(qū)、本部門(mén)行(xíng)政执法队伍的(de)全员轮训。鼓励通过线上线下相结合的(de)方式灵活安排培训,推动各类學(xué)习平台的(de)學(xué)习情况共享互认。加强执法行(xíng)為(wèi)规范和职业道(dào)德教育。(省司(sī)法厅、省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

 3严格落实行(xíng)政执法人员資(zī)格管理(lǐ)制度。依托广东省行(xíng)政执法人员证件(jiàn)管理(lǐ)系统将全省行(xíng)政执法主体及其执法人员纳入數(shù)字化(huà)(huà)管理(lǐ),严格实行(xíng)行(xíng)政执法人员持证上岗、資(zī)格管理(lǐ),未取得行(xíng)政执法证件(jiàn)的(de)人员不(bù)得独立从事行(xíng)政执法工作。建立健全行(xíng)政执法人员年度考核制度和行(xíng)政执法人员退出机制。(省司(sī)法厅、省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

(二)全面推进严格规范公正文明执法。

4落实行(xíng)政执法领域突出问题清单制度。各地(dì)级以上市(shì)政府、省各有关部門(mén)要围绕运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不(bù)作為(wèi)乱作為(wèi)问题,聚焦是否存在(zài)违反罚缴分離(lí)、收支两条线等制度,是否给执法人员下达或者变相下达罚没指标,是否将罚没收入与本单位及其工作人员的(de)考核、考评、奖金、补贴收入直接或者变相挂钩等行(xíng)政执法不(bù)规范行(xíng)為(wèi),梳理(lǐ)本地(dì)區(qū)、本系统执法领域突出问题清单,明确整治措施、整改时限、责任单位等,形成专项整治台账。省有关行(xíng)政执法部門(mén)的(de)专项整治台账要于2023年底前報(bào)省司(sī)法厅备案,并于2024年6月底前将专项整治情况報(bào)送省司(sī)法厅汇总。省司(sī)法厅要适时组织对全省专项整治情况开展专项监督,并将专项监督情况向省政府報(bào)告。(省司(sī)法厅、省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

5全面落实行(xíng)政裁量权基准制度。贯彻实施《国務(wù)院办公厅关于进一步规范行(xíng)政裁量权基准制定和管理(lǐ)工作的(de)意见》,确保在(zài)2023年底前普遍建立行(xíng)政裁量权基准制度。法律、行(xíng)政法规、部門(mén)规章、省地(dì)方性法规、省政府规章规定的(de)行(xíng)政处罚、行(xíng)政许可、行(xíng)政征收征用(yòng)、行(xíng)政确认、行(xíng)政给付、行(xíng)政强制、行(xíng)政检查等行(xíng)政执法权需要制定行(xíng)政裁量权基准的(de),原则上由省级行(xíng)政执法部門(mén)制定;各地(dì)级以上市(shì)地(dì)方性法规、市(shì)政府规章规定的(de)行(xíng)政执法权需要制定行(xíng)政裁量权基准的(de),由本级行(xíng)政执法部門(mén)制定。同一行(xíng)政执法权,上级行(xíng)政执法部門(mén)已经制定行(xíng)政裁量权基准的(de),下级行(xíng)政执法部門(mén)原则上应直接适用(yòng)。县级行(xíng)政执法部門(mén)可以根据工作需要依法对上级制定的(de)行(xíng)政裁量权基准适用(yòng)的(de)标准、条件(jiàn)、种类、幅度、方式、时限予以合理(lǐ)细化(huà)(huà)量化(huà)(huà)。省、地(dì)级以上市(shì)有关部門(mén)要强化(huà)(huà)本系统行(xíng)政裁量权基准制定和管理(lǐ)的(de)指导、监督以及执法培训。(省司(sī)法厅、省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

6完善行(xíng)政执法工作机制。全面落实行(xíng)政执法公示、执法全过程记录和重大行(xíng)政执法决定法制审核“三项制度”。贯彻落实《国務(wù)院办公厅关于深入推进跨部門(mén)综合监管的(de)指导意见》以及《广东省行(xíng)政检查办法》,健全以“双随机、一公开”监管和一体化(huà)(huà)在(zài)线监管為(wèi)基本手段、以重点监管為(wèi)补充、以信用(yòng)监管為(wèi)基础的(de)新(xīn)型监管机制,推进线上线下一体化(huà)(huà)监管,完善与创新(xīn)创造相适应的(de)包容审慎监管方式。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的(de)特殊行(xíng)业、重点领域,依法依规实行(xíng)全覆盖的(de)重点监管。综合运用(yòng)多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理(lǐ)、及时整改违法问题,探索建立涉企行(xíng)政执法案件(jiàn)经济影响评估制度,依法保护民营企业和企业家权益。(省司(sī)法厅、发展改革委、市(shì)场监管局、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局,省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

(三)健全完善行(xíng)政执法工作体系。

7实行(xíng)行(xíng)政执法事项清单制度。全省各级司(sī)法行(xíng)政部門(mén)要切实履行(xíng)行(xíng)政执法体制改革的(de)法治协调职责,督促指导各级行(xíng)政执法部門(mén)结合政府权责清单标准化(huà)(huà)、政務(wù)服(fú)務(wù)事项清单标准化(huà)(huà)工作,推进本部門(mén)行(xíng)政执法事项目录制定和管理(lǐ),确保行(xíng)政执法事项与权责清单、政務(wù)服(fú)務(wù)事项协调统一。权责清单和行(xíng)政执法事项清单在(zài)事项名称、基本编码、设定依据、事项类型、行(xíng)业部門(mén)、行(xíng)使层级等方面要保持一致,可以“一单两用(yòng)”。全省各级行(xíng)政执法部門(mén)要在(zài)2024年6月底前,通过广东省政務(wù)服(fú)務(wù)事项管理(lǐ)系统完成本部門(mén)行(xíng)政处罚、行(xíng)政许可、行(xíng)政征收征用(yòng)、行(xíng)政确认、行(xíng)政给付、行(xíng)政强制、行(xíng)政检查等权责清单事项认领并对外公布。严格按照(zhào)有关规定,及时动态调整广东省政務(wù)服(fú)務(wù)事项管理(lǐ)系统中的(de)行(xíng)政执法事项目录。各地(dì)级以上市(shì)政府、省各有关部門(mén)要依法组织开展行(xíng)政执法事项的(de)清理(lǐ)工作。(省司(sī)法厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局,省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

8依法科(kē)學(xué)精准做(zuò)好(hǎo)(hǎo)乡镇、街道(dào)赋权工作。省司(sī)法厅牵头會(huì)同有关部門(mén)依据《中华人民共和国行(xíng)政处罚法》《广东省人民政府关于乡镇街道(dào)综合行(xíng)政执法的(de)公告》等规定依法编制全省乡镇、街道(dào)综合行(xíng)政执法事项指导目录,報(bào)省政府批准后实施。指导目录以外的(de)事项原则上不(bù)得下放给乡镇、街道(dào)实施;之前已经下放的(de)由原决定机关公告收回。在(zài)指导目录內(nèi)确定具体赋予乡镇、街道(dào)行(xíng)使的(de)行(xíng)政执法事项,应按照(zhào)规定程序办理(lǐ),并应采取“自下而上”的(de)方式,原则上由县级政府或者乡镇、街道(dào)提出,经县(市(shì)、區(qū))政府常務(wù)會(huì)議(yì)审議(yì)通过后,報(bào)地(dì)级以上市(shì)政府常務(wù)會(huì)議(yì)研究确定。各地(dì)级以上市(shì)、县(市(shì)、區(qū))政府研究提出赋权事项,应充分聽(tīng)取乡镇、街道(dào)意见,基层普遍反对承接的(de)事项不(bù)予下放。各地(dì)级以上市(shì)政府2024年底前要对已经下放乡镇、街道(dào)的(de)行(xíng)政执法事项至少进行(xíng)一次评估,对基层接不(bù)住、监管跟不(bù)上的(de)及时予以调整。统筹推进扩权强县与强县扩权改革、镇街综合行(xíng)政执法改革,防止县级执法空心化(huà)(huà)。省司(sī)法厅要牵头指导各地(dì)级以上市(shì)政府组织开展乡镇、街道(dào)行(xíng)政执法规范化(huà)(huà)试点。(省司(sī)法厅、省有关行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

9完善行(xíng)政执法协作机制。健全事前事中事后监管有效衔接机制、行(xíng)政执法与刑事司(sī)法衔接机制。完善行(xíng)政执法管辖、法律适用(yòng)等争議(yì)协调机制。建立重大行(xíng)政执法决定法制审核协作机制,县级行(xíng)政执法部門(mén)或者乡镇、街道(dào)在(zài)办理(lǐ)重大行(xíng)政执法案件(jiàn)过程中,由于客观原因尚未配备符合条件(jiàn)的(de)法制审核人员的(de),由上一级业務(wù)主管部門(mén)协助进行(xíng)法制审核。(省司(sī)法厅、公安厅,省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

(四)加快构建行(xíng)政执法协调监督工作体系。

10完善行(xíng)政执法监督制度。推动及时修订《广东省行(xíng)政执法监督条例》,进一步规范全省各级政府及其部門(mén)行(xíng)政执法监督机构的(de)监督职责、监督程序等內(nèi)容,强化(huà)(huà)上级行(xíng)政机关对下级行(xíng)政机关行(xíng)政执法工作的(de)全方位、全流程监督。继续加强行(xíng)政执法案卷评查、行(xíng)政执法案例指导、行(xíng)政执法考核评議(yì)等工作。(省司(sī)法厅、省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

11健全行(xíng)政执法监督机制。按照(zhào)省政府关于2023年底前建成省、市(shì)、县(市(shì)、區(qū))、乡镇(街道(dào))四级全覆盖的(de)行(xíng)政执法协调监督工作体系部署要求,各地(dì)可以明确由司(sī)法所履行(xíng)行(xíng)政执法监督职能,协助上级司(sī)法行(xíng)政部門(mén)开展行(xíng)政执法人员資(zī)格审核、执法举報(bào)投诉线索核查等工作,也可以根据当地(dì)实际情况在(zài)乡镇、街道(dào)指定专人负责行(xíng)政执法监督工作。县级以上司(sī)法行(xíng)政部門(mén)要在(zài)本级人民政府的(de)领导下,周密制定本地(dì)區(qū)年度行(xíng)政执法监督工作方案,对行(xíng)政执法工作情况开展经常性监督。县级以上政府部門(mén)承担行(xíng)政执法监督职责的(de)机构,要加强对本部門(mén)、本系统行(xíng)政执法工作和重大行(xíng)政执法案事件(jiàn)的(de)统筹协调、日常监督和业務(wù)指导。(省司(sī)法厅、省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

12创新(xīn)行(xíng)政执法监督方式。加强行(xíng)政执法监督与法治督察、政府督查、行(xíng)政复議(yì)、行(xíng)政诉讼等方面的(de)协作联动,及时移送行(xíng)政执法领域问题线索,实现資(zī)源共享、信息互通、协作通畅,构建更加科(kē)學(xué)、更加严密、更加高(gāo)效的(de)监督工作体系。完善重大行(xíng)政执法案件(jiàn)专项监督调查处理(lǐ)机制,积极推进落实行(xíng)政执法监督员制度。推行(xíng)“扫码入企”制度,进一步强化(huà)(huà)涉企行(xíng)政执法监督。(省司(sī)法厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局,省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

(五)健全行(xíng)政执法和行(xíng)政执法监督科(kē)技保障体系。

13深化(huà)(huà)省一体化(huà)(huà)行(xíng)政执法平台普及应用(yòng)。完善和优化(huà)(huà)省一体化(huà)(huà)行(xíng)政执法平台(以下称“粤执法”)应用(yòng)功能,加快推进“粤执法”向省、市(shì)、县(市(shì)、區(qū))、乡镇(街道(dào))四级应用(yòng)全覆盖。加快“粤执法”与粤省心12345政務(wù)服(fú)務(wù)便民热线、社會(huì)综合治理(lǐ)等平台业務(wù)联动,完善行(xíng)政执法投诉举報(bào)处理(lǐ)机制,实现快速响应、精准执法。探索推行(xíng)行(xíng)政执法案件(jiàn)“一案一码”制度,在(zài)每份行(xíng)政执法决定書(shū)后生成案件(jiàn)专属二维码,记载行(xíng)政执法基本流程、行(xíng)政裁量权基准适用(yòng)、行(xíng)政执法决定等信息,更好(hǎo)(hǎo)保障知情权和监督权。(省司(sī)法厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局,省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

14推进行(xíng)政执法數(shù)据共享互认。推进“粤执法”与国家一体化(huà)(huà)在(zài)线监管平台、全国信用(yòng)信息共享平台、“双随机、一公开”系统等數(shù)据标准的(de)相互兼容,加快建设行(xíng)政执法數(shù)据主题库,建立健全行(xíng)政执法數(shù)据归集共享机制,持续深化(huà)(huà)數(shù)据赋能,推动數(shù)字政府和法治政府深度融合。深化(huà)(huà)大數(shù)据、物(wù)联网、云計(jì)算、人工智能、區(qū)块链等新(xīn)技术的(de)运用(yòng),提高(gāo)行(xíng)政执法精准化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)水(shuǐ)平。(省司(sī)法厅、发展改革委、市(shì)场监管局、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局,省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

(六)持续强化(huà)(huà)行(xíng)政执法保障能力。

15加强工作保障。根据行(xíng)政执法机构所承担的(de)执法职责和工作任務(wù),合理(lǐ)配备行(xíng)政执法力量,注重行(xíng)政执法机构队伍梯队建设。加强行(xíng)政执法机构公职律師(shī)和法律顾问队伍建设。按照(zhào)中央与地(dì)方财政事权和支出责任划分原则,结合当地(dì)实际,加大财政支持力度,合理(lǐ)保障行(xíng)政执法工作经费、行(xíng)政执法装备配备费用(yòng)。(省司(sī)法厅、财政厅、人力資(zī)源社會(huì)保障厅,省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

16强化(huà)(huà)权益保障。全面落实行(xíng)政执法责任制,建立健全行(xíng)政执法责任追究、尽职免予问责机制,细化(huà)(huà)追责、免予问责情形和容错纠错程序。完善行(xíng)政执法人员心理(lǐ)咨询服(fú)務(wù)和危机干预机制。(省各行(xíng)政执法部門(mén)按职责分工负责)

三、组织实施

(一)加强组织领导。省政府建立省司(sī)法厅、发展改革委、财政厅、人力資(zī)源社會(huì)保障厅、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局以及省各行(xíng)政执法部門(mén)参加的(de)工作會(huì)商机制,加强对本計(jì)划落实的(de)统筹协调和督促指导,及时研究解决落实过程中的(de)共性问题。省司(sī)法厅牵头负责工作會(huì)商机制日常工作。其他(tā)参加单位要按职能抓好(hǎo)(hǎo)工作落实,形成协同推进行(xíng)政执法质量提升的(de)合力。各地(dì)级以上市(shì)、县(市(shì)、區(qū))政府要参照(zhào)建立工作會(huì)商机制,并将组织实施本計(jì)划情况向本级党委報(bào)告。全省各级行(xíng)政执法部門(mén)要履行(xíng)主体责任,推动各项工作任務(wù)在(zài)本部門(mén)、本系统按时落地(dì)落实,并将组织实施情况及时向本级党委(党组)報(bào)告。

(二)强化(huà)(huà)督促落实。各地(dì)级以上市(shì)政府、省各有关部門(mén)要细化(huà)(huà)任務(wù)分工,压紧压实责任,确保各项工作任務(wù)有力有效落实到位。省司(sī)法厅要建立工作台账,會(huì)同各有关部門(mén)加强对本計(jì)划实施情况的(de)指导监督和跟踪分析,组织开展实施情况评估,并按程序将贯彻落实本計(jì)划情况纳入法治政府建设督察、依法行(xíng)政考核內(nèi)容,作為(wèi)对各地(dì)级以上市(shì)、县(市(shì)、區(qū))政府、政府部門(mén)及其领导干部综合绩效考核的(de)参考。

(三)做(zuò)好(hǎo)(hǎo)宣传交流。各地(dì)级以上市(shì)政府、省各有关部門(mén)要加强对本地(dì)區(qū)、本系统组织实施本計(jì)划过程中的(de)典型经验做(zuò)法和先进人物(wù)事迹的(de)宣传報(bào)道(dào)和互學(xué)互鉴,為(wèi)推进严格规范公正文明执法营造良好(hǎo)(hǎo)氛围。要加强社會(huì)舆情正确引导,积极回应社會(huì)关切,增强行(xíng)政执法的(de)权威性和公信力。