工信部联规〔2023〕258号

各省、自治區(qū)、直辖市(shì)及計(jì)划单列市(shì)、新(xīn)疆生产建设兵团工业和信息化(huà)(huà)主管部門(mén)、发展改革委、教育厅（委、局）、财政厅（局），中国人民銀(yín)行(xíng)上海总部、各省、自治區(qū)、直辖市(shì)及計(jì)划单列市(shì)分行(xíng)，国家税務(wù)总局各省、自治區(qū)、直辖市(shì)及計(jì)划单列市(shì)税務(wù)局，国家金融监督管理(lǐ)总局各监管局，中国证监會(huì)各派出机构，有关中央企业：

传统制造业是我(wǒ)国制造业的(de)主体，是现代化(huà)(huà)产业体系的(de)基底。推动传统制造业转型升级，是主动适应和引领新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革的(de)战略选择，是提高(gāo)产业链供应链韧性和安全水(shuǐ)平的(de)重要举措，是推进新(xīn)型工业化(huà)(huà)、加快制造强国建设的(de)必然要求，关系现代化(huà)(huà)产业体系建设全局。為(wèi)加快传统制造业转型升级，提出如下意见。

一、发展基础和总体要求

党的(de)十八大以来，在(zài)以习近(jìn)平同志為(wèi)核心的(de)党中央坚强领导下，我(wǒ)国制造业已形成了世界规模最大、門(mén)类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的(de)发展优势，成為(wèi)科(kē)技成果转化(huà)(huà)的(de)重要载体、吸纳就业的(de)重要渠道(dào)、创造税收的(de)重要来源、开展国际贸易的(de)重要领域，為(wèi)有效应对外部打压、世纪疫情冲击等提供了有力支撑，為(wèi)促进经济稳定增長(cháng)作出了重要贡献。石化(huà)(huà)化(huà)(huà)工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的(de)比重近(jìn)80%，是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的(de)重要基础。与此同时，我(wǒ)国传统制造业“大而不(bù)强”“全而不(bù)精”问题仍然突出，低端供给过剩和高(gāo)端供给不(bù)足并存，创新(xīn)能力不(bù)强、产业基础不(bù)牢，資(zī)源约束趋紧、要素成本上升，巩固提升竞争优势面临较大挑战，需加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级。

加快传统制造业转型升级要以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的(de)二十大精神，落实全国新(xīn)型工业化(huà)(huà)推进大會(huì)部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，统筹发展和安全，坚持市(shì)场主导、政府引导，坚持创新(xīn)驱动、系统推进，坚持先立后破、有保有压，实施制造业技术改造升级工程，加快设备更新(xīn)、工艺升级、數(shù)字赋能、管理(lǐ)创新(xīn)，推动传统制造业向高(gāo)端化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)、绿色化(huà)(huà)、融合化(huà)(huà)方向转型，提升发展质量和效益，加快实现高(gāo)质量发展。

到2027年，传统制造业高(gāo)端化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)、绿色化(huà)(huà)、融合化(huà)(huà)发展水(shuǐ)平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在(zài)全球产业分工中的(de)地(dì)位和竞争力进一步巩固增强。工业企业數(shù)字化(huà)(huà)研发设計(jì)工具普及率、关键工序數(shù)控化(huà)(huà)率分别超过90%、70%，工业能耗强度和二氧化(huà)(huà)碳排放强度持续下降，万元工业增加值用(yòng)水(shuǐ)量较2023年下降13%左右，大宗工业固体废物(wù)综合利用(yòng)率超过57%。

二、坚持创新(xīn)驱动发展，加快迈向价值链中高(gāo)端

（一）加快先进适用(yòng)技术推广应用(yòng)。鼓励以企业為(wèi)主体，与高(gāo)校、科(kē)研院所共建研发机构，加大研发投入，提高(gāo)科(kē)技成果落地(dì)转化(huà)(huà)率。优化(huà)(huà)国家制造业创新(xīn)中心、产业创新(xīn)中心、国家工程研究中心等制造业领域国家级科(kē)技创新(xīn)平台布局，鼓励面向传统制造业重点领域开展关键共性技术研究和产业化(huà)(huà)应用(yòng)示范。完善科(kē)技成果信息发布和共享机制，制定先进技术转化(huà)(huà)应用(yòng)目录，建设技术集成、熟化(huà)(huà)和工程化(huà)(huà)的(de)中试和应用(yòng)验证平台。

（二）持续优化(huà)(huà)产业结构。推动传统制造业优势领域锻長(cháng)板，推进强链延链补链，加强新(xīn)技术新(xīn)产品创新(xīn)迭代，完善产业生态，提升全产业链竞争优势。支持传统制造业深耕细分领域，孵化(huà)(huà)新(xīn)技术、开拓新(xīn)赛道(dào)、培育新(xīn)产业。持续巩固“去产能”成果，依法依规淘汰落后产能，坚决遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平项目盲目上马。完善高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平项目管理(lǐ)制度，科(kē)學(xué)细化(huà)(huà)项目管理(lǐ)目录，避免对传统制造业按行(xíng)业“一刀切”。

（三）深入实施产业基础再造工程。支持企业聚焦基础零部件(jiàn)、基础元器(qì)件(jiàn)、基础材料、基础软件(jiàn)、基础工艺和产业技术基础等薄弱领域，加快攻关突破和产业化(huà)(huà)应用(yòng)，强化(huà)(huà)传统制造业基础支撑体系。深化(huà)(huà)重点产品和工艺“一条龙”应用(yòng)，强化(huà)(huà)需求和场景牵引，促进整机（系统）和基础产品技术互动发展，支持企业运用(yòng)首台（套）装备、首批次材料、首版次软件(jiàn)实施技术改造，扩大创新(xīn)产品应用(yòng)市(shì)场。

（四）著(zhe)力增品种提品质创品牌。聚焦消费升级需求和薄弱环节，大力开发智能家居、绿色建材、工艺美术、老年用(yòng)品、婴童用(yòng)品等领域新(xīn)产品。推动供给和需求良性互动，增加高(gāo)端产品供给，加快产品迭代升级，分级打造中国消费名品方阵。实施卓越质量工程，推动企业健全完善先进质量管理(lǐ)体系，提高(gāo)质量管理(lǐ)能力，全面提升产品质量。加快企业品牌、产业品牌、區(qū)域品牌建设，持续保护老字号，打造一批具有国际竞争力的(de)“中国制造”高(gāo)端品牌。推动传统制造业标准提档升级，完善企业技术改造标准，用(yòng)先进标准体系倒逼质量提升、产品升级。

三、加快數(shù)字技术赋能，全面推动智能制造

（五）大力推进企业智改數(shù)转网联。立足不(bù)同产业特点和差异化(huà)(huà)需求，加快人工智能、大數(shù)据、云計(jì)算、5G、物(wù)联网等信息技术与制造全过程、全要素深度融合。支持生产设备數(shù)字化(huà)(huà)改造，推广应用(yòng)新(xīn)型传感、先进控制等智能部件(jiàn)，加快推动智能装备和软件(jiàn)更新(xīn)替代。以场景化(huà)(huà)方式推动數(shù)字化(huà)(huà)车间和智能工厂建设，探索智能设計(jì)、生产、管理(lǐ)、服(fú)務(wù)模式，樹(shù)立一批數(shù)字化(huà)(huà)转型的(de)典型标杆。加快推动中小企业數(shù)字化(huà)(huà)转型，推动智改數(shù)转网联在(zài)中小企业先行(xíng)先试。完善智能制造、两化(huà)(huà)融合、工业互联网等标准体系，加快推进數(shù)字化(huà)(huà)转型、智能制造等贯标，提升评估评价公共服(fú)務(wù)能力，加强工业控制系统和數(shù)据安全防护，构建发展良好(hǎo)(hǎo)生态。

（六）促进产业链供应链网络化(huà)(huà)协同。鼓励龙头企业共享解决方案和工具包，带动产业链上下游整体推进數(shù)字化(huà)(huà)转型，加强供应链數(shù)字化(huà)(huà)管理(lǐ)和产业链資(zī)源共享。推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，充分发挥工业互联网标识解析体系和平台作用(yòng)，支持构建數(shù)据驱动、精准匹配、可信交互的(de)产业链协作模式，开展协同采购、协同制造、协同配送、产品溯源等应用(yòng)，建设智慧产业链供应链。支持重点行(xíng)业建设“产业大脑”，汇聚行(xíng)业數(shù)据資(zī)源，推广共性应用(yòng)场景，服(fú)務(wù)全行(xíng)业转型升级和治理(lǐ)能力提升。

（七）推动产业园區(qū)和集群整体改造升级。推动国家高(gāo)新(xīn)區(qū)、科(kē)技产业园區(qū)等升级數(shù)字基础设施，搭建公共服(fú)務(wù)平台，探索共享制造模式，实施整体數(shù)字化(huà)(huà)改造。以国家先进制造业集群為(wèi)引领，推动产业集群數(shù)字化(huà)(huà)转型，促进資(zī)源在(zài)线化(huà)(huà)、产能柔性化(huà)(huà)和产业链协同化(huà)(huà)，提升综合竞争力。探索建设區(qū)域人工智能數(shù)据处理(lǐ)中心，提供海量數(shù)据处理(lǐ)、生成式人工智能工具开发等服(fú)務(wù)，促进人工智能赋能传统制造业。探索平台化(huà)(huà)、网络化(huà)(huà)等组织形式，发展跨物(wù)理(lǐ)边界虚拟园區(qū)和集群，构建虚实结合的(de)产业數(shù)字化(huà)(huà)新(xīn)生态。

四、强化(huà)(huà)绿色低碳发展，深入实施节能降碳改造

（八）实施重点领域碳达峰行(xíng)动。落实工业领域和有色、建材等重点行(xíng)业碳达峰实施方案，完善工业节能管理(lǐ)制度，推进节能降碳技术改造。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨區(qū)域产能置换机制，对能效高(gāo)、碳排放低的(de)技术改造项目，适当给予产能置换比例政策支持。积极发展应用(yòng)非粮生物(wù)基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排放核算体系，加快建立产品碳足迹管理(lǐ)体系，开展减污降碳协同创新(xīn)和碳捕集、封存、综合利用(yòng)工程试点示范。有序推进重点行(xíng)业煤炭减量替代，合理(lǐ)引导工业用(yòng)气增長(cháng)，提升工业终端用(yòng)能电气化(huà)(huà)水(shuǐ)平。

（九）完善绿色制造和服(fú)務(wù)体系。引导企业实施绿色化(huà)(huà)改造，大力推行(xíng)绿色设計(jì)，开发推广绿色产品，建设绿色工厂、绿色工业园區(qū)和绿色供应链。制修订一批低碳、节能、节水(shuǐ)、資(zī)源综合利用(yòng)、绿色制造等重点领域标准，促进資(zī)源节约和材料合理(lǐ)应用(yòng)。积极培育绿色服(fú)務(wù)机构，提供绿色诊断、研发设計(jì)、集成应用(yòng)、运营管理(lǐ)、评价认证、培训等服(fú)務(wù)。发展节能节水(shuǐ)、先进环保、資(zī)源综合利用(yòng)、再制造等绿色环保装备。强化(huà)(huà)绿色制造标杆引领，带动更多企业绿色化(huà)(huà)转型。

（十）推动資(zī)源高(gāo)效循环利用(yòng)。分类制定实施战略性資(zī)源产业发展方案，培育创建矿产資(zī)源高(gāo)效开发利用(yòng)示范基地(dì)和示范企业，加强共伴生矿产資(zī)源综合利用(yòng)，提升原生資(zī)源利用(yòng)水(shuǐ)平。积极推广資(zī)源循环生产模式，大力发展废钢铁、废有色金属、废旧动力电池、废旧家电、废旧纺织品回收处理(lǐ)综合利用(yòng)产业，推进再生資(zī)源高(gāo)值化(huà)(huà)循环利用(yòng)。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化(huà)(huà)综合利用(yòng)，在(zài)工业固废集中产生區(qū)、煤炭主产區(qū)、基础原材料产业集聚區(qū)探索工业固废综合利用(yòng)新(xīn)模式。推进工业废水(shuǐ)循环利用(yòng)，提升工业水(shuǐ)資(zī)源集约节约水(shuǐ)平。

（十一）强化(huà)(huà)重点行(xíng)业本质安全。引导企业改造有毒、有害、非常温等生产作业环境，提高(gāo)工作舒适度，通过技术改造改善安全生产条件(jiàn)。深化(huà)(huà)“工业互联网+安全生产”，增强安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。加大安全应急装备在(zài)重点领域推广应用(yòng)，在(zài)民爆等高(gāo)危行(xíng)业领域实施“机械化(huà)(huà)换人、自动化(huà)(huà)减人”。支持石化(huà)(huà)化(huà)(huà)工老旧装置综合技术改造，培育智慧化(huà)(huà)工园區(qū)，有序推进城镇人口密集區(qū)危险化(huà)(huà)學(xué)品生产企业搬迁改造和長(cháng)江经济带沿江化(huà)(huà)工企业“搬改关”。

五、推进产业融合互促，加速培育新(xīn)业态新(xīn)模式

（十二）促进行(xíng)业耦合发展。推进石化(huà)(huà)化(huà)(huà)工、钢铁、有色、建材、电力等产业耦合发展，推广钢化(huà)(huà)联产、炼化(huà)(huà)集成、資(zī)源协同利用(yòng)等模式，推动行(xíng)业间首尾相连、互為(wèi)供需和生产装置互联互通，实现能源資(zī)源梯级利用(yòng)和产业循环衔接。大力发展生物(wù)制造，增强核心菌种、高(gāo)性能酶制剂等底层技术创新(xīn)能力，提升分離(lí)纯化(huà)(huà)等先进技术装备水(shuǐ)平，推动生物(wù)技术在(zài)食品、醫(yī)药、化(huà)(huà)工等领域加快融合应用(yòng)。支持新(xīn)型功能性纤维在(zài)醫(yī)疗、新(xīn)能源等领域应用(yòng)。搭建跨行(xíng)业交流对接平台，深挖需求痛点，鼓励企业开展技术产品跨行(xíng)业交叉应用(yòng)，拓展技术产品价值空间，打造一批典型案例。

（十三）发展服(fú)務(wù)型制造。促进传统制造业与现代服(fú)務(wù)业深度融合，培育推广個(gè)性化(huà)(huà)定制、共享制造、全生命周期管理(lǐ)、总集成总承包等新(xīn)模式、新(xīn)场景在(zài)传统制造业领域的(de)应用(yòng)深化(huà)(huà)。推动工业设計(jì)与传统制造业深度融合，促进设計(jì)优化(huà)(huà)和提升，创建一批国家级工业设計(jì)中心、工业设計(jì)研究院和行(xíng)业性、专业性创意设計(jì)园區(qū)，推动仓储物(wù)流服(fú)務(wù)數(shù)字化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)、精准化(huà)(huà)发展，增强重大技术装备、新(xīn)材料等领域检验检测服(fú)務(wù)能力，培育创新(xīn)生产性金融服(fú)務(wù)，提升对传统制造业转型升级支撑水(shuǐ)平。

（十四）持续优化(huà)(huà)产业布局。支持老工业基地(dì)转型发展，加快产业结构调整，培育产业发展新(xīn)动能。根据促进制造业有序转移的(de)指导意见和制造业转移发展指导目录，充分发挥各地(dì)資(zī)源禀赋、产业基础优势，结合产业链配套需求等有序承接产业转移，提高(gāo)承接转移承载力，差异化(huà)(huà)布局生产力。在(zài)传统制造业优势领域培育一批主导产业鲜明、市(shì)场竞争力强的(de)先进制造业集群、中小企业特色产业集群。支持与共建“一带一路(lù)”国家开展国际产能合作，发挥中外中小企业合作區(qū)等载体作用(yòng)，推动技术、装备、标准、服(fú)務(wù)等协同走出去。

六、加大政策支持力度，营造良好(hǎo)(hǎo)发展环境

（十五）加强组织领导。在(zài)国家制造强国建设领导小组领导下，加强战略谋划、统筹协调和重大问题研究，推动重大任務(wù)和重大政策加快落地(dì)。各地(dì)區(qū)各部門(mén)协同联动，鼓励分行(xíng)业、分地(dì)區(qū)制定实施方案，细化(huà)(huà)工作举措、出台配套政策、抓好(hǎo)(hǎo)推进落实，形成一批优秀案例和典型经验。充分发挥行(xíng)业协會(huì)等中介组织桥梁纽带作用(yòng)，加强政策宣贯、行(xíng)业监测、决策支撑和企业服(fú)務(wù)。

（十六）加大财税支持。加大对制造业技术改造資(zī)金支持力度，以传统制造业為(wèi)重点支持加快智改數(shù)转网联，统筹推动高(gāo)端化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)、绿色化(huà)(huà)、融合化(huà)(huà)升级。落实税收优惠政策，支持制造业高(gāo)质量发展。支持传统制造业企业参与高(gāo)新(xīn)技术企业、专精特新(xīn)中小企业等培育和评定，按规定充分享受财政奖补等优惠政策。落实企业购置用(yòng)于环保、节能节水(shuǐ)、安全生产专用(yòng)设备所得税抵免政策，引导企业加大软硬件(jiàn)设备投入。

（十七）强化(huà)(huà)金融服(fú)務(wù)。充分利用(yòng)现有相关再贷款，為(wèi)符合条件(jiàn)的(de)传统制造业转型升级重点项目提供优惠利率資(zī)金支持。发挥国家产融合作平台、工业企业技术改造升级导向計(jì)划等政策作用(yòng)，引导銀(yín)行(xíng)机构按照(zhào)市(shì)场化(huà)(huà)、法治化(huà)(huà)原则加大对传统制造业转型升级的(de)信贷支持，优化(huà)(huà)相关金融产品和服(fú)務(wù)。鼓励产业投資(zī)基金加大传统制造业股权投資(zī)支持力度。发挥多层次資(zī)本市(shì)场作用(yòng)，支持符合条件(jiàn)的(de)传统制造业企业通过股票、债券等多种融資(zī)方式进行(xíng)技术改造或加大研发投入，通过并购重组实现转型升级。

（十八）扩大人才供给。优化(huà)(huà)传统制造业相关中职、高(gāo)职专科(kē)、职业本科(kē)专业设置，全面实践中国特色學(xué)徒制，鼓励建立校企合作办學(xué)、培训、实习实训基地(dì)建设等長(cháng)效机制，扩大高(gāo)素质技术技能人才培养规模。实施“制造业人才支持計(jì)划”，推进新(xīn)工科(kē)建设，布局建设一批未来技术學(xué)院、现代产业學(xué)院、专业特色學(xué)院，建设“国家卓越工程師(shī)实践基地(dì)”，面向传统制造业领域培养一批數(shù)字化(huà)(huà)转型人才、先进制造技术人才、先进基础工艺人才和具有突出技术创新(xīn)能力、善于解决复杂工程问题的(de)工程師(shī)队伍。

工业和信息化(huà)(huà)部

国家发展改革委

教育部

财政部

中国人民銀(yín)行(xíng)

税務(wù)总局

金融监管总局

中国证监會(huì)

2023年12月28日