為(wèi)深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记关于民营经济发展的(de)重要论述，落实《中共中央、国務(wù)院关于促进民营经济发展壮大的(de)意见》部署要求，进一步优化(huà)(huà)民营企业发展环境，充分激发民营企业活力和创造力，全面增强民营企业家发展信心，促进我(wǒ)省民营经济发展壮大，推动民营经济高(gāo)质量发展，现结合实际提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的(de)二十大精神，深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持“两個(gè)毫不(bù)动摇”、“三個(gè)没有变”，促进“两個(gè)健康”，围绕落实省委“1310”具体部署，加快营造市(shì)场化(huà)(huà)、法治化(huà)(huà)、国际化(huà)(huà)一流营商环境，优化(huà)(huà)民营经济发展环境，保障民营企业公平参与市(shì)场竞争，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励民营企业积极参与服(fú)務(wù)粤港澳大湾區(qū)、深圳中国特色社會(huì)主义先行(xíng)示范區(qū)“双區(qū)”和横琴、前海、南沙、河(hé)(hé)套等重大平台建设，推动民营企业创新(xīn)开放发展，引导民营经济為(wèi)广东在(zài)推进中国式现代化(huà)(huà)建设中走在(zài)前列作出更大贡献。

到2027年，民营企业产品质量、品牌影响、治理(lǐ)水(shuǐ)平持续提升，培育壮大一批优质民营企业；民营经济综合竞争力稳步增强，在(zài)促进经济增長(cháng)、提升创新(xīn)能力、扩大城镇就业、促进共同富裕等方面作用(yòng)进一步显现，民营经济高(gāo)质量发展取得新(xīn)突破。

二、持续优化(huà)(huà)稳定公平透明可预期的(de)发展环境

（一）进一步放开市(shì)场准入。落实公平竞争政策制度，对各类所有制企业一視(shì)同仁、平等对待，促进各类企业优势互补、竞相发展。严格执行(xíng)全国统一的(de)市(shì)场准入负面清单，全面落实“非禁即入”等放宽民营企业市(shì)场准入的(de)政策措施。不(bù)得将政務(wù)服(fú)務(wù)事项转為(wèi)中介服(fú)務(wù)事项，没有法律法规依据不(bù)得在(zài)政務(wù)服(fú)務(wù)前要求企业自行(xíng)检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。发挥粤港澳大湾區(qū)市(shì)场一体化(huà)(huà)优势，推动民营企业在(zài)粤港澳投資(zī)贸易自由化(huà)(huà)、便利化(huà)(huà)。

（二）推进市(shì)场监管公平统一。持续清理(lǐ)和废除妨碍统一市(shì)场和公平竞争的(de)规定与做(zuò)法，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。未经公平竞争不(bù)得授予经营者特许经营权，不(bù)得限定经营、购买、使用(yòng)特定经营者提供的(de)商品和服(fú)務(wù)。

（三）破除公共資(zī)源交易领域隐性壁垒。依法保障民营企业平等参与国家机关、事业单位、国有企业的(de)公共資(zī)源交易活动。依法依规完成招投标的(de)政府投資(zī)项目，不(bù)得要求施工单位垫資(zī)建设，不(bù)得以民营企业中标為(wèi)由滞缓資(zī)金拨付、决算审計(jì)“加码”。对虽无销售业绩，但(dàn)经相应資(zī)质机构验证符合国家有关技术质量规范要求的(de)新(xīn)技术、新(xīn)产品，允许其参加我(wǒ)省相关政府投資(zī)项目的(de)投标。

（四）提升政務(wù)服(fú)務(wù)效能。进一步精简市(shì)场准入行(xíng)政审批事项，推动涉企政務(wù)服(fú)務(wù)事项标准化(huà)(huà)“二次统筹”。优化(huà)(huà)涉企平台功能，推动涉企政務(wù)服(fú)務(wù)“一网通办”。推进简易注销改革，畅通市(shì)场化(huà)(huà)退出机制。完善支持政策直达快享机制，优化(huà)(huà)涉企政策制定、发布和执行(xíng)，针对民营中小微企业和個(gè)体工商户建立支持政策“免申即享”机制，探索扩大省重大项目审批“承诺制”适用(yòng)范围，“一项目一策”商議(yì)可容缺事项。有关部門(mén)能够通过公共數(shù)据平台提取的(de)材料，不(bù)再要求民营企业重复提供。加强直接面向民营企业的(de)政策发布和解读引导。

（五）健全社會(huì)信用(yòng)激励约束机制。发挥信用(yòng)激励机制作用(yòng)，提升信用(yòng)良好(hǎo)(hǎo)企业获得感。规范企业信用(yòng)惩戒对象认定标准和程序，完善企业信用(yòng)修复办法。依法依规按照(zhào)失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。完善政府诚信履约机制，将各地(dì)區(qū)各部門(mén)在(zài)招商引資(zī)中依法依规出台的(de)优惠政策以及承诺约定、合同协議(yì)等履行(xíng)兑现情况，作為(wèi)政務(wù)诚信的(de)重要考核依据，纳入本级机关绩效考核和平安广东建设考核內(nèi)容。

三、强化(huà)(huà)民营经济发展法治保障

（六）健全执法司(sī)法对民营企业平等保护机制。在(zài)全省范围內(nèi)统一行(xíng)政执法规范，细化(huà)(huà)量化(huà)(huà)行(xíng)政裁量权基准并向社會(huì)公开，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。严格落实行(xíng)政执法减免责清单制度，完善对新(xīn)技术、新(xīn)产业、新(xīn)业态、新(xīn)模式等实行(xíng)包容审慎监管的(de)具体举措。依法惩治侵犯民营企业合法权益的(de)违法犯罪行(xíng)為(wèi)。加大对拒不(bù)执行(xíng)判决、裁定罪的(de)打击力度，防止因诉讼拖延影响民营企业生产经营。发挥民营企业律師(shī)服(fú)務(wù)团和各类法律服(fú)務(wù)社會(huì)组织作用(yòng)，提升法律服(fú)務(wù)质量。

（七）依法保护民营企业产权和企业家合法权益。严格按照(zhào)法律程序规范处置涉民营企业、民营企业家案件(jiàn)，严格區(qū)分违法所得与合法财产，严格區(qū)分企业法人财产与股东個(gè)人财产、涉案人员個(gè)人财产与家庭成员财产。依法准确审慎适用(yòng)涉产权强制性措施，最大限度减少对企业合法生产经营的(de)影响。在(zài)民商事案件(jiàn)中可依法以金融机构保函作為(wèi)反担保方式解除财产保全。

（八）建立防范和化(huà)(huà)解拖欠账款長(cháng)效机制。强化(huà)(huà)源头防范，严格预算审核，国家机关、事业单位不(bù)得无预算、超预算开展采购。依法做(zuò)好(hǎo)(hǎo)中小企业款项支付投诉办理(lǐ)工作，推动解开企业之间相互拖欠的(de)“连环套”，落实逾期尚未支付中小企业账款强制披露制度。建立重点线索督查制度，将化(huà)(huà)解拖欠账款工作情况纳入全省营商环境评价、中小企业发展环境第三方评估，依法对拖欠账款情节严重的(de)拖欠主体开展失信惩戒。完善拖欠账款清理(lǐ)与审計(jì)、督查、巡視(shì)等制度的(de)常态化(huà)(huà)对接机制。

（九）加强知识产权服(fú)務(wù)和保护。建立知识产权保护快速响应机制，设立知识产权申報(bào)绿色通道(dào)，加大对民营企业知识产权维权特别是海外维权指导力度。完善互联网信息等數(shù)字知识产权保护制度。构建商业秘密保护机制，严惩侵犯知识产权和不(bù)正当竞争行(xíng)為(wèi)。引导民营企业构建科(kē)學(xué)的(de)企业知识产权体系。实施知识产权质押融資(zī)倍增計(jì)划，积极推进知识产权证券化(huà)(huà)。

四、鼓励民营企业改革创新(xīn)

（十）支持民营企业加强科(kē)技创新(xīn)。引导高(gāo)等學(xué)校、科(kē)研机构及重大科(kē)技基础设施向企业开放共享仪器(qì)设备。支持有条件(jiàn)的(de)民营企业牵头组建国家级、省级研发平台。鼓励民营企业独立或联合承担国家和省、市(shì)级科(kē)研项目，参与国家重大科(kē)學(xué)技术项目攻关和产业基础再造工程等。鼓励民营企业创办创新(xīn)型企业和服(fú)務(wù)机构，主持或参与省科(kē)技計(jì)划项目，参与科(kē)學(xué)技术奖励评选。支持有条件(jiàn)的(de)民营企业在(zài)境外设立研发机构。优化(huà)(huà)科(kē)技信贷风险准备金政策，对銀(yín)行(xíng)机构為(wèi)各类科(kē)技创新(xīn)主体开展科(kē)研活动提供的(de)债務(wù)性金融支持产生的(de)不(bù)良贷款本金，按规定给予补偿。

（十一）促进民营中小企业发展。实施“個(gè)转企、小升规、规改股、股上市(shì)”民营企业培育計(jì)划，打造科(kē)技领军企业和“链主”企业引领、单项冠军企业攻坚、专精特新(xīn)企业筑基的(de)世界一流企业群。落实对国家级制造业单项冠军、专精特新(xīn)“小巨人”企业给予資(zī)金奖励政策，鼓励各地(dì)对高(gāo)新(xīn)技术企业、省级“链主”、制造业单项冠军、专精特新(xīn)企业、科(kē)技型中小企业给予综合性支持。推广首席质量官制度，加强质量、标准和品牌建设，对获得省级以上荣誉的(de)民营企业给予激励。优化(huà)(huà)“小升规”支持政策，推动企业上规模、规范化(huà)(huà)。优化(huà)(huà)個(gè)体工商户转企业相关政策，降低转换成本。实施中小企业专精特新(xīn)发展促进工程，支持专精特新(xīn)企业高(gāo)质量发展。创新(xīn)“创客广东”大赛机制，支持中小企业创业创新(xīn)。完善中小企业服(fú)務(wù)体系，培育中小企业公共服(fú)務(wù)示范平台，建设小微企业创业创新(xīn)示范基地(dì)。完善中小企业发展情况常态化(huà)(huà)跟踪分析机制。

（十二）推动數(shù)字化(huà)(huà)网络化(huà)(huà)智能化(huà)(huà)绿色化(huà)(huà)转型。全力实施“大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”提升行(xíng)动，支持民营企业参与新(xīn)型工业化(huà)(huà)，助力提升产业链供应链韧性和安全水(shuǐ)平。深入实施产业集群數(shù)字化(huà)(huà)转型工程，推进大中小企业协同“链式”數(shù)字化(huà)(huà)转型，带动企业上云用(yòng)云。实施工业投資(zī)跃升計(jì)划，引导民营企业加快技术改造。加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力。支持民营企业开展节能降碳改造，推广绿色低碳技术装备和应用(yòng)场景。加大中小企业特色产业集群政策支持力度，力争5年建设15個(gè)国家级和100個(gè)省级中小企业特色产业集群。

（十三）鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。除国家明确规定应当由国有資(zī)本控股的(de)领域外，民营資(zī)本可在(zài)混合所有制企业中控股，保障民营資(zī)本在(zài)混合所有制中的(de)权益。建立混合所有制项目发布机制，依托适合的(de)产权交易机构，定期公开发布合作项目。

（十四）引导支持民营企业“走出去”。健全民营企业“走出去”支持服(fú)務(wù)体系，促进企业稳健开展境外投資(zī)并购。鼓励民营企业参加广交會(huì)、高(gāo)交會(huì)、中博會(huì)、海丝博览會(huì)等展會(huì)和“粤贸全球”活动，為(wèi)企业赴境外参展提供便利化(huà)(huà)服(fú)務(wù)，助力企业获取海外订单。引导和支持民营企业参与共建“一带一路(lù)”项目建设。指导民营企业运用(yòng)《區(qū)域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则，打造海外分销中心、展示中心和海外仓。加大对民营企业出口信用(yòng)保险的(de)支持力度。加强对民营企业防范应对贸易保护主义等外部挑战的(de)指导，提高(gāo)民营企业应对外部风险挑战的(de)能力。

五、引导民营企业规范健康发展

（十五）引导完善治理(lǐ)结构和管理(lǐ)制度。鼓励民营企业建立现代企业制度，支持有条件(jiàn)的(de)开展股份制改造，推动完善法人治理(lǐ)结构、股东行(xíng)為(wèi)规范、內(nèi)部监督和薪酬激励机制等。引导民营企业提高(gāo)经营管理(lǐ)水(shuǐ)平，加强守法合规经营，提升精细化(huà)(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平和质量管理(lǐ)意识。支持民营企业加强企业文化(huà)(huà)建设。推动民营企业构建和谐劳动关系和全体员工利益共同体，鼓励有条件(jiàn)的(de)民营企业积极探索员工持股。引导民营企业强化(huà)(huà)底线思维，有效防范化(huà)(huà)解经营风险特别是金融风险。

（十六）支持参与重大项目建设。鼓励民营企业参与重大战略、重大项目和补短板项目建设，常态化(huà)(huà)向民间資(zī)本推介优质投資(zī)项目。支持更多符合条件(jiàn)的(de)民间投資(zī)项目发行(xíng)基础设施领域不(bù)动产投資(zī)信托基金（REITs）。鼓励民营企业全面参与乡村振兴、“百县千镇万村高(gāo)质量发展工程”、绿美广东生态建设和制造强省建设等重点工作。鼓励民营企业参与现代化(huà)(huà)海洋牧场、现代农业产业园、绿色工业园區(qū)建设和运营管理(lǐ)，发展现代乡村服(fú)務(wù)业、培育乡村新(xīn)业态，推动农村一二三产业融合发展。

（十七）完善市(shì)场化(huà)(huà)重整机制。支持民营企业通过产权交易、并购重组、不(bù)良資(zī)产收购处置等方式盘活資(zī)产。推动民营資(zī)本健康发展，引导平台经济向开放、创新(xīn)、赋能方向发展。

（十八）构建民营企业源头防范和治理(lǐ)腐败的(de)体制机制。加强民营企业腐败源头治理(lǐ)，引导民营企业建立严格的(de)审計(jì)监督体系和财會(huì)制度，加强法治教育，营造诚信廉洁的(de)企业文化(huà)(huà)氛围。建立多元主体参与的(de)民营企业腐败治理(lǐ)机制。健全涉案财物(wù)追缴处置机制。深化(huà)(huà)涉案企业合规改革，推动民营企业合规守法经营。

（十九）营造尊重民营企业创新(xīn)创业的(de)舆论环境。鼓励支持民营企业和民营企业家聚精會(huì)神办实业。加大百强民营企业宣传力度，定期举办粤商大會(huì)，弘扬新(xīn)时代粤商精神。加强政策宣传，及时总结推广各地(dì)工作经验，积极营造良好(hǎo)(hǎo)氛围。加强舆论监督，及时批驳澄清否定民营经济的(de)错误言论。依法严厉打击以负面舆情為(wèi)要挟进行(xíng)勒索等行(xíng)為(wèi)，健全相关举報(bào)机制。

六、促进民营企业家健康成長(cháng)

（二十）加强民营企业家培育。强化(huà)(huà)对民营经济人士的(de)思想政治引领，加强民营经济代表人士队伍建设，支持民营经济代表人士在(zài)国际经济活动和经济组织中发挥更大作用(yòng)。优化(huà)(huà)“新(xīn)粤商”培训工程，构建多领域、多层次的(de)企业培训体系。发挥老一辈民营企业家的(de)传帮带作用(yòng)，支持促进年轻一代民营企业家健康成長(cháng)。

（二十一）培育和弘扬企业家精神。引导民营企业家增强家国情怀，做(zuò)爱国敬业、守法经营、创新(xīn)创业、回報(bào)社會(huì)的(de)典范。发挥优秀企业家示范带动作用(yòng)，按规定表彰优秀民营企业和民营企业家，激发民营企业家创新(xīn)创业热情，营造尊商爱商良好(hǎo)(hǎo)氛围。

（二十二）推动积极履行(xíng)社會(huì)责任。健全民营企业履行(xíng)社會(huì)责任评价指标体系，定期发布民营企业履行(xíng)社會(huì)责任報(bào)告。引导民营企业踊跃投身(shēn)光彩事业和公益慈善事业。

（二十三）全面构建亲清政商关系。把构建亲清政商关系的(de)要求落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的(de)新(xīn)型政商关系。各级领导干部要主动作為(wèi)、靠前服(fú)務(wù)，依法依规為(wèi)民营企业和民营企业家解难题、办实事。民营企业家要积极主动与各级党委和政府及部門(mén)沟通交流，讲真话、說(shuō)实情、建诤言，遵纪守法办企业。

七、加强資(zī)源要素供给保障

（二十四）强化(huà)(huà)資(zī)金支持。全面落实减税降费政策，持续开展涉企违规收费整治，建立涉企收费長(cháng)效监管机制。健全銀(yín)行(xíng)、保险、担保、券商等多方共同参与的(de)融資(zī)风险市(shì)场化(huà)(huà)分担机制。鼓励金融机构加大对民营企业融資(zī)的(de)支持力度，增加信用(yòng)贷和中長(cháng)期贷款，健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制。支持民营企业利用(yòng)债券、债務(wù)融資(zī)工具等方式融資(zī)，支持上市(shì)民营企业通过增发、配股、发行(xíng)可转换债券等方式实现再融資(zī)，引导政策性融資(zī)担保机构加强对民营企业发债的(de)增信支持。支持符合条件(jiàn)的(de)民营中小微企业在(zài)债券市(shì)场融資(zī)，鼓励符合条件(jiàn)的(de)民营企业发行(xíng)科(kē)技创新(xīn)公司(sī)债券。发挥省级政策性基金作用(yòng)，对符合条件(jiàn)的(de)项目予以支持。进一步拓宽企业跨境融資(zī)渠道(dào)，支持符合条件(jiàn)的(de)民营企业开展外债便利化(huà)(huà)额度试点。

（二十五）强化(huà)(huà)人才支持。支持民营企业参与国家和省有关人才专项，加快引育集聚急需紧缺高(gāo)层次人才。為(wèi)符合条件(jiàn)的(de)高(gāo)层次人才发放人才优粤卡，按规定提供户籍办理(lǐ)、安居保障、醫(yī)疗保健等方面支持。鼓励民营企业培育建设产业创新(xīn)人才平台，支持培养一批卓越工程師(shī)和制造业新(xīn)工匠。支持符合条件(jiàn)的(de)民营企业按规定建设企业人才公寓等办公生活配套设施。加强灵活就业和新(xīn)就业形态劳动者权益保障，发挥平台企业在(zài)扩大就业方面的(de)作用(yòng)。

（二十六）强化(huà)(huà)用(yòng)地(dì)支持。创新(xīn)产业用(yòng)地(dì)供地(dì)方式，加快推行(xíng)“标准地(dì)”供应，引导民营企业改造提升低效用(yòng)地(dì)，推动土(tǔ)地(dì)节约集约利用(yòng)。支持各地(dì)运用(yòng)“三旧”改造等政策，完善民营企业历史用(yòng)地(dì)手续。鼓励各地(dì)探索建设产业新(xīn)空间，加大产业用(yòng)房(fáng)供给。规范产业用(yòng)房(fáng)租赁市(shì)场，适时发布工业厂房(fáng)租金指导价格，加大对转租行(xíng)為(wèi)的(de)监管力度。

（二十七）强化(huà)(huà)數(shù)据要素支持。加强公共數(shù)据开放共享和开发利用(yòng)，创新(xīn)推出一批便民利企的(de)數(shù)据产品和數(shù)据服(fú)務(wù)。合理(lǐ)降低市(shì)场主体获取數(shù)据的(de)門(mén)槛，探索建立公共數(shù)据授权运营机制。积极培育數(shù)据要素市(shì)场，加快推进數(shù)据資(zī)产化(huà)(huà)。健全數(shù)据資(zī)产合规登记和披露机制。支持民营企业开发利用(yòng)數(shù)据資(zī)源，运用(yòng)大數(shù)据分析加快产品迭代、开拓市(shì)场。

八、加强组织保障

（二十八）坚持和加强党的(de)领导。把党的(de)领导落实到推动民营经济高(gāo)质量发展工作全过程各方面，坚持正确政治方向。各级党委和政府要完善民营经济和民营企业发展工作机制，落实部門(mén)工作责任，加强协同配合，形成工作合力。充分发挥省促进中小企业（民营经济）发展工作机制作用(yòng)，统筹指导推动全省民营经济高(gāo)质量发展，协调解决工作推进中的(de)重大问题。加强民营企业党建工作，提升民营企业党的(de)组织和工作覆盖质量，积极探索创新(xīn)民营经济领域党建工作方式，深入开展理(lǐ)想信念教育和社會(huì)主义核心价值观教育。

（二十九）畅通政企沟通渠道(dào)。定期举办粤商·省長(cháng)面对面协商座谈會(huì)，完善市(shì)县政府主要负责同志与企业家面对面协商机制，多形式多渠道(dào)聽(tīng)取民营企业家意见建議(yì)。持续优化(huà)(huà)民营企业诉求响应平台功能。健全民营企业家智库运行(xíng)管理(lǐ)机制，鼓励智库成员建言献策。依托统一战线开展政企沟通协商，支持商會(huì)、协會(huì)等社會(huì)组织搭建政企沟通桥梁。

（三十）强化(huà)(huà)督促落实。完善民营经济统計(jì)制度，加强运行(xíng)监测分析，為(wèi)促进民营经济发展提供决策参考。健全落实激励约束机制，加强评估督导，推动促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落地(dì)落实。做(zuò)好(hǎo)(hǎo)政策实施效果评估，及时总结推广各地(dì)好(hǎo)(hǎo)经验好(hǎo)(hǎo)做(zuò)法。