国科(kē)发區(qū)〔2019〕268号

各省、自治區(qū)、直辖市(shì)及計(jì)划单列市(shì)科(kē)技厅（委、局），新(xīn)疆生产建设兵团科(kē)技局：

為(wèi)深入贯彻落实党中央、国務(wù)院支持民营企业发展的(de)重大决策部署，加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新(xīn)驱动发展道(dào)路(lù)，强化(huà)(huà)对科(kē)技型中小企业的(de)政策引导与精准支持，科(kē)技部制订了《关于新(xīn)时期支持科(kē)技型中小企业加快创新(xīn)发展的(de)若干政策措施》。现印发给你们，請(qǐng)结合实际，认真贯彻执行(xíng)。

                     科(kē) 技 部

                     2019年8月5日

（此件(jiàn)主动公开）

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关于新(xīn)时期支持科(kē)技型中小企业加快创新(xīn)发展的(de)若干政策措施

科(kē)技型中小企业是培育发展新(xīn)动能、推动高(gāo)质量发展的(de)重要力量，科(kē)技创新(xīn)能力是企业打不(bù)垮的(de)竞争力。為(wèi)深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记在(zài)民营企业座谈會(huì)上的(de)重要讲话精神，切实落实中央办公厅、国務(wù)院办公厅《关于促进中小企业健康发展的(de)指导意见》，加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新(xīn)驱动发展道(dào)路(lù)，增强技术创新(xīn)能力与核心竞争力，现就支持科(kē)技型中小企业创新(xīn)发展提出以下政策措施。

一、总体思路(lù)

以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的(de)十九大和十九届二中、三中全會(huì)精神，以培育壮大科(kē)技型中小企业主体规模、提升科(kē)技型中小企业创新(xīn)能力為(wèi)主要著(zhe)力点，完善科(kē)技创新(xīn)政策，加强创新(xīn)服(fú)務(wù)供给，激发创新(xīn)创业活力，引导科(kē)技型中小企业加大研发投入，完善技术创新(xīn)体系，增强以科(kē)技创新(xīn)為(wèi)核心的(de)企业竞争力，為(wèi)推动高(gāo)质量发展、支撑现代化(huà)(huà)经济体系建设发挥更加重要的(de)作用(yòng)。

二、主要措施

（一）培育壮大科(kē)技型中小企业主体规模。

1. 完善创新(xīn)创业孵化(huà)(huà)体系建设。加强专业化(huà)(huà)众创空间在(zài)重点地(dì)區(qū)和细分领域的(de)梯次布局，推动专业化(huà)(huà)众创空间提升服(fú)務(wù)能力，在(zài)若干行(xíng)业领域推动建立专业孵化(huà)(huà)器(qì)联盟，支撑科(kē)技型中小企业培育孵化(huà)(huà)。

2. 鼓励科(kē)研人员创新(xīn)创业。推动出台支持科(kē)研人员離(lí)岗创业的(de)实施细则，完善科(kē)研人员校企、院企共建双聘机制。支持持有外国人永久居留证的(de)外籍高(gāo)层次人才创办科(kē)技型企业，给予与中国籍公民同等待遇。

3. 强化(huà)(huà)考核评估导向。将科(kē)技型中小企业培育孵化(huà)(huà)情况列入国家高(gāo)新(xīn)區(qū)、国家自主创新(xīn)示范區(qū)以及创新(xīn)型省份、创新(xīn)型城市(shì)、创新(xīn)型县（市(shì)）等相关评价指标体系。完善科(kē)技型中小企业评价办法，扩大全国科(kē)技型中小企业數(shù)据库入库规模。

（二）强化(huà)(huà)科(kē)技创新(xīn)政策完善与落实。

4. 加大政策激励力度。推动研究制订提高(gāo)科(kē)技型中小企业研发费用(yòng)加計(jì)扣除比例、科(kē)技型初创企业普惠性税收减免等新(xīn)的(de)政策措施。

5. 加强政策落实与宣讲。进一步落实高(gāo)新(xīn)技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策，推动降低执行(xíng)門(mén)槛。加强现有政策宣传推广，在(zài)科(kē)技园區(qū)、众创空间、孵化(huà)(huà)器(qì)中开展面向科(kē)技型初创企业的(de)重点政策解读。

（三）加大对科(kē)技型中小企业研发活动的(de)财政支持。

6. 加大财政資(zī)金支持力度。通过国家科(kē)技計(jì)划加大对中小企业科(kē)技创新(xīn)的(de)支持力度，调整完善科(kē)技計(jì)划立项、任務(wù)部署和组织管理(lǐ)方式，对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地(dì)方政府设立支持科(kē)技型中小企业技术研发的(de)专项資(zī)金。

7. 支持承担国家科(kē)技計(jì)划项目。在(zài)国家重点研发計(jì)划、科(kē)技创新(xīn)2030—重大项目等国家科(kē)技計(jì)划组织实施中，支持科(kē)技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高(gāo)校、科(kē)研院所等牵头的(de)项目，组建创新(xīn)联合体“揭榜攻关”。对于任務(wù)体量和条件(jiàn)要求适宜的(de)，鼓励科(kē)技型中小企业牵头申報(bào)。

（四）引导创新(xīn)資(zī)源向科(kē)技型中小企业集聚。

8. 推动完善企业研发体系。鼓励科(kē)技型中小企业制定企业科(kē)技创新(xīn)战略，完善內(nèi)部研发管理(lǐ)制度，推广应用(yòng)创新(xīn)方法。支持有条件(jiàn)的(de)科(kē)技型中小企业建立內(nèi)部研发平台、技术中心等，引进培育骨干创新(xīn)团队，申請(qǐng)认定高(gāo)新(xīn)技术企业。支持有条件(jiàn)的(de)科(kē)技型中小企业参与建设国家技术创新(xīn)中心、企业国家重点实验室等。

9. 鼓励开展产學(xué)研协同创新(xīn)。研究出台新(xīn)时期强化(huà)(huà)产學(xué)研一体化(huà)(huà)创新(xīn)的(de)政策措施，引导科(kē)技型中小企业通过组建产业技术创新(xīn)战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，共享创新(xīn)資(zī)源、开展协同创新(xīn)。

10. 加大科(kē)技資(zī)源集聚共享。支持国家高(gāo)新(xīn)區(qū)打造科(kē)技資(zī)源支撑型、高(gāo)端人才引领型等特色载体，引导科(kē)技型中小企业集聚和开展专业化(huà)(huà)分工协作。推动科(kē)研机构、高(gāo)等學(xué)校、大型企业搭建科(kē)技資(zī)源开放共享网络管理(lǐ)平台，促进科(kē)研仪器(qì)、实验设施等向科(kē)技型中小企业开放共享。

（五）扩大面向科(kē)技型中小企业的(de)创新(xīn)服(fú)務(wù)供给。

11. 推广科(kē)技创新(xīn)券。支持地(dì)方设立科(kē)技创新(xīn)券专项資(zī)金，以政府购买公共服(fú)務(wù)方式对各类服(fú)務(wù)科(kē)技型中小企业的(de)服(fú)務(wù)载体进行(xíng)奖励或后补助。

12. 加强科(kē)技服(fú)務(wù)机构培育建设。制订出台促进新(xīn)型研发机构发展的(de)政策举措，开展新(xīn)型研发机构培育建设试点，引导面向科(kē)技型中小企业创新(xīn)需求开展成果转化(huà)(huà)与创新(xīn)服(fú)務(wù)。在(zài)高(gāo)等學(xué)校、科(kē)研院所培育建设一批专业化(huà)(huà)技术转移机构，為(wèi)科(kē)技型中小企业吸纳科(kē)技成果提供专业化(huà)(huà)服(fú)務(wù)。

13. 搭建特色服(fú)務(wù)载体。建设全国科(kē)技型中小企业信息服(fú)務(wù)平台，举办科(kē)技型中小企业创新(xīn)产品博览會(huì)，开展科(kē)技成果直通车，提供政策咨询、融資(zī)对接、技术转移、政府采购等综合服(fú)務(wù)。

（六）加强金融資(zī)本市(shì)场对科(kē)技型中小企业的(de)支持。

14. 加强创业投資(zī)引导。拓展国家科(kē)技成果转化(huà)(huà)引导基金功能，引导地(dì)方政府、社會(huì)資(zī)本成立专門(mén)投資(zī)科(kē)技型中小企业的(de)“双创”基金，培育发展专注投資(zī)初创期科(kē)技型中小企业的(de)天使投資(zī)。

15. 拓展企业融資(zī)渠道(dào)。开展贷款风险补偿试点，引导銀(yín)行(xíng)信贷支持转化(huà)(huà)科(kē)技成果的(de)科(kē)技型中小企业。加强科(kē)技金融结合试点工作，加快推进投贷联动、知识产权质押、融資(zī)租赁等。实施“科(kē)技型中小企业成長(cháng)路(lù)线图計(jì)划2.0”，為(wèi)优质企业进入“新(xīn)三板”、科(kē)创板上市(shì)融資(zī)提供便捷通道(dào)。

（七）鼓励科(kē)技型中小企业开展国际科(kē)技合作。

16. 强化(huà)(huà)“一带一路(lù)”合作交流。探索开展“一带一路(lù)”产权交易与技术转移相关工作，為(wèi)更多科(kē)技型中小企业与“一带一路(lù)”沿线国家开展科(kē)技合作营造良好(hǎo)(hǎo)的(de)环境。

17. 加强国际人才交流对接。优先支持科(kē)技型中小企业参与“国际杰青計(jì)划”，帮助科(kē)技型中小企业与相关领域外国青年人才进行(xíng)对接。支持科(kē)技型中小企业选派专业技术人才参加中長(cháng)期出国（境）培训。

三、组织实施

（一）加强组织领导。科(kē)技部成立推进科(kē)技型中小企业创新(xīn)发展工作小组，统筹推进有关工作。各级科(kē)技管理(lǐ)部門(mén)要牢固樹(shù)立“创新(xīn)不(bù)问出身(shēn)、不(bù)分大小”理(lǐ)念，切实把营造良好(hǎo)(hǎo)创新(xīn)创业环境作為(wèi)转变政府职能、提升服(fú)務(wù)意识的(de)根本要求，因地(dì)制宜制定出台相关支持政策，加大力度推动科(kē)技型中小企业创新(xīn)发展。

（二）强化(huà)(huà)任務(wù)落实。加强对各项任務(wù)的(de)细化(huà)(huà)分解，明确责任分工和时间节点，以抓铁有痕的(de)决心和久久為(wèi)功的(de)毅力，持续推动各项任務(wù)落实。适时开展政策落实情况评估，定期報(bào)告工作进展，确保各项任務(wù)落实到位。

（三）开展总结宣传。结合国家创新(xīn)调查工作，监测科(kē)技型中小企业发展情况，及时调整完善政策措施。总结科(kē)技型中小企业创新(xīn)经验，加强对企业家精神和重大创新(xīn)成果的(de)宣传推广，引领和带动更多科(kē)技型中小企业实现创新(xīn)发展。