广州市(shì)人民政府办公厅关于广州市(shì)

村级工业园整治提升的(de)实施意见

各區(qū)人民政府，市(shì)政府各部門(mén)、各直属机构：

為(wèi)落实市(shì)委“1＋1＋4”工作举措，全力推进村级工业园整治提升，解决村级工业园布局分散、形态破旧、产值税收低、利用(yòng)效率低等问题，為(wèi)产业高(gāo)质量发展、构建现代化(huà)(huà)经济体系、激发老城市(shì)新(xīn)活力提供重要支撑，经市(shì)人民政府同意，提出以下实施意见：

一、总体目标

1.本意见所称村级工业园是指纳入广州市(shì)村级工业园整治提升年度計(jì)划，分布于广州行(xíng)政范围內(nèi)的(de)村集体经济组织所有权土(tǔ)地(dì)上（包括使用(yòng)权為(wèi)村集体的(de)国有土(tǔ)地(dì)），现状或历史上主要為(wèi)工业、仓储物(wù)流等用(yòng)途的(de)工业集中區(qū)块。

2.通过淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，分批次有步骤进行(xíng)村级工业园整治提升，创新(xīn)村级工业园整治提升工作的(de)体制机制，强化(huà)(huà)环境及安全整治，淘汰污染及落后产能；全面提升村级工业园的(de)产业结构及单位产出；提高(gāo)土(tǔ)地(dì)集约节约利用(yòng)效率，完善區(qū)域市(shì)政基础及公共服(fú)務(wù)设施（如变电站、垃圾站、公厕、菜市(shì)场、屠宰场等）。至2023年，村级工业园管理(lǐ)体制机制与发展标准体系基本建立健全；打造出一批生态优良、产业高(gāo)端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社會(huì)效益显著的(de)典型示范园區(qū)。

二、重点任務(wù)

（一）规划引导。

3.产业发展规划与空间布局统筹。开展产业发展规划，明晰产业准入正负面清单，结合全市(shì)工业产业區(qū)块划定工作，统筹各區(qū)加快开展村级工业园空间布局规划，鼓励现状零散村级工业园合理(lǐ)整合，连片整治提升，形成全市(shì)村级工业园统筹发展一张图。

（二）建立台账。

4.建立全市(shì)统一的(de)村级工业园數(shù)据库。各區(qū)按“统一组织、统一方法、统一步骤、统一要求”原则，全面掌握村级工业园區(qū)位、面积、主导产业、用(yòng)地(dì)手续、企业与資(zī)产、规划和环保等基础信息，构建全市(shì)统一的(de)村级工业园數(shù)据库，实行(xíng)动态更新(xīn)管理(lǐ)。

（三）分类整治。

5.分类整治，实施“三個(gè)一批”。制定村级工业园分类整治标准，形成分类、分批整治清单，实施淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，实现产业集聚和园區(qū)集中连片发展，全面达成保护生态环境、治理(lǐ)违法建设、保障消防安全、改善基础设施、提升产业结构等目标。

淘汰关停一批。位于工业产业區(qū)块外，经论证不(bù)符合现有产业、环境保护等准入要求的(de)村级工业园，应采取严格措施限期关停，按规划推进土(tǔ)地(dì)复垦复绿等，提升人居环境。

功能转换一批。位于工业产业區(qū)块外，经论证符合现有产业、环境保护等准入要求的(de)村级工业园，园內(nèi)企业应向區(qū)块內(nèi)工业集聚區(qū)搬迁集中、整合入园。搬迁、整合后腾出的(de)土(tǔ)地(dì)按照(zhào)规划进行(xíng)功能转换，优先满足區(qū)域公共配套、市(shì)政交通配套设施需求。

改造提升一批。对于适宜保留产业发展功能的(de)村级工业园，结合其區(qū)位条件(jiàn)、用(yòng)地(dì)规划、产业现状等实际情况，引导完善用(yòng)地(dì)、规划、建设、环保等手续；采取拆除重建或综合整治的(de)方式进行(xíng)“工改工”（不(bù)改变现有工业用(yòng)地(dì)性质，继续保留工业发展用(yòng)途的(de)改造模式）、“工改新(xīn)”（為(wèi)适应创新(xīn)型企业发展和创新(xīn)人才的(de)空间需求，利用(yòng)现有工业用(yòng)地(dì)，用(yòng)于发展研发、创意、设計(jì)、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的(de)改造模式）；结合市(shì)區(qū)重点产业发展方向，积极开展产业转型升级。

（四）典型示范。

6.试点先行(xíng)，樹(shù)立整治提升示范项目。在(zài)市(shì)级统筹引导下，由各區(qū)推荐试点项目，并提交试点项目策划方案，开展试点遴选。重点就村级工业园较為(wèi)集聚、规模较大的(de)區(qū)域进行(xíng)试点，涵盖白云區(qū)的(de)化(huà)(huà)妆品产业、番禺區(qū)的(de)珠宝产业、花(huā)都區(qū)的(de)皮具皮革产业、海珠區(qū)的(de)服(fú)装产业等。结合广州市(shì)提质增效试点园區(qū)遴选工作，将整治提升试点村级工业园纳入提质增效试点园區(qū)。试点完成后，及时开展试点整治提升工作系统性总结，结合存在(zài)的(de)突出问题和现实需求完善顶层设計(jì)和配套政策。

三、支持政策

7.划定产业區(qū)块。制定工业产业區(qū)块划定和村级工业园整治提升分类标准，划定工业产业區(qū)块一级线和二级线范围。工业产业區(qū)块一级线范围內(nèi)的(de)村级工业园，除完善必要配套外，应保障工业用(yòng)地(dì)功能；位于工业产业區(qū)块二级线范围內(nèi)的(de)村级工业园，在(zài)一定时期（5—10年）內(nèi)需维持工业主导功能，以“工改工”“工改新(xīn)”為(wèi)主。

8.推动规划修正。位于工业产业區(qū)块內(nèi)且现行(xíng)控制性详细规划為(wèi)其他(tā)用(yòng)地(dì)性质的(de)村级工业园，经所在(zài)區(qū)政府、广州空港经济區(qū)管委會(huì)组织开展城市(shì)规划、环境影响、产业发展、交通影响等方面的(de)评估论证后，适宜保留普通工业性质的(de)，可按土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权出让合同、有效历史审批文件(jiàn)以及《广州市(shì)人民政府办公厅关于印发广州市(shì)提高(gāo)工业用(yòng)地(dì)利用(yòng)效率实施办法的(de)通知》（穗府办规〔2019〕4号，以下简称《实施办法》）的(de)规定，对控制性详细规划进行(xíng)局部修正。

9.完善综合整治实施路(lù)径。对一定时期（5—10年）內(nèi)适宜保留用(yòng)来发展工业和战略性新(xīn)兴产业、遠(yuǎn)期需结合城市(shì)功能进行(xíng)调整用(yòng)途的(de)村级工业园，在(zài)保障建筑、消防安全和符合环境保护要求的(de)基础上，允许通过综合整治的(de)方式提升利用(yòng)效率。对于村级工业园具有合法手续的(de)用(yòng)地(dì)，通过局部扩建、加建、改建等方式实施综合整治，优先解决电房(fáng)、公厕、消防设施、垃圾站、污水(shuǐ)处理(lǐ)站等市(shì)政基础及公共服(fú)務(wù)配套设施。加建、扩建增加的(de)建筑面积原则上不(bù)超过原有合法建筑面积的(de)20％，且不(bù)突破《实施办法》规定的(de)工业用(yòng)地(dì)容积率上限标准。其他(tā)用(yòng)地(dì)在(zài)不(bù)增加用(yòng)地(dì)面积及建筑体量的(de)前提下，允许通过原状整饰、局部拆建的(de)方式达到消防和安全整改要求，保障园區(qū)正常运转。综合整治改造项目由村集体经济组织编制综合整治方案，區(qū)政府牵头组织區(qū)相关部門(mén)开展联合审查，经區(qū)政府审定后，由改造主体办理(lǐ)相关手续。

10.提高(gāo)用(yòng)地(dì)效率。位于工业产业區(qū)块內(nèi)连片改造的(de)村级工业园“工改工”“工改新(xīn)”拆除重建项目，除位于规划特殊區(qū)域內(nèi)或安全、消防等有特殊规定的(de)项目外，“工改工”项目工业用(yòng)地(dì)容积率一类工业用(yòng)地(dì)原则上不(bù)低于2.0，不(bù)高(gāo)于4.0；二类工业用(yòng)地(dì)原则上不(bù)低于1.2，不(bù)高(gāo)于3.5；三类工业用(yòng)地(dì)原则上不(bù)低于1.2，不(bù)高(gāo)于3.0。生产工艺有特殊要求的(de)工业用(yòng)地(dì)容积率不(bù)低于0.8。“工改新(xīn)”项目工业用(yòng)地(dì)容积率原则上不(bù)低于3.0，不(bù)高(gāo)于5.0。规划条件(jiàn)符合相关行(xíng)业标准的(de)，有特殊项目需求的(de)可单独组织论证后按程序報(bào)批。实际操作按照(zhào)《实施办法》相关规定执行(xíng)。村级工业园“工改工”“工改新(xīn)”拆除重建项目，在(zài)转為(wèi)国有建设用(yòng)地(dì)后，可按照(zhào)《实施办法》规定进行(xíng)产权登记和分割转让。

11.提高(gāo)审批效率。将符合控制性详细规划的(de)村级工业园“工改工”“工改新(xīn)”项目实施方案的(de)审定权下放各區(qū)政府实施。纳入工业产业區(qū)块內(nèi)的(de)村级工业园“工改工”“工改新(xīn)”项目，申請(qǐng)调整控制性详细规划中工业用(yòng)地(dì)容积率、建筑密度、绿地(dì)率等应按《实施办法》实施。积极推动项目完善历史用(yòng)地(dì)手续，优先保障建设用(yòng)地(dì)指标。涉及调整控制性详细规划的(de)项目，经市(shì)村级工业园整治提升工作领导小组同意纳入整治提升范围的(de)，可直接启动控制性详细规划调整工作。

12.推动连片改造。支持连片规划、改造，鼓励连片收储，用(yòng)于发展工业及新(xīn)产业、新(xīn)业态。村级工业园交由政府收储的(de)，可灵活探索利益共享机制，给予货币或者物(wù)业补偿。对纳入改造計(jì)划的(de)村级工业园，鼓励纳入政府收储或由村（居）、集体经济组织自愿申請(qǐng)将集体建设用(yòng)地(dì)转為(wèi)国有建设用(yòng)地(dì)后实施改造。产业落后、利用(yòng)低效、零星分散的(de)村级工业园原则上应由區(qū)进行(xíng)整合和土(tǔ)地(dì)前期整理(lǐ)开发，统一招商，统一经营，统一入市(shì)。涉及多個(gè)土(tǔ)地(dì)权属人的(de)村级工业园改造项目，允许协商确定一個(gè)改造主体归宗改造项目，开展改造。

13.提升改造动力。纳入村级工业园整治提升年度計(jì)划、用(yòng)地(dì)面积低于10万平方米（150亩）、经论证确实不(bù)能纳入旧村全面改造和综合整治的(de)且保留集体用(yòng)地(dì)性质的(de)村级工业园“工改工”“工改新(xīn)”拆除重建项目，有合法用(yòng)地(dì)手续的(de)村集体建设用(yòng)地(dì)，可按规划实施改造。完善集体建设用(yòng)地(dì)手续的(de)村集体历史用(yòng)地(dì)部分，应将20％的(de)经营性用(yòng)地(dì)转為(wèi)国有用(yòng)地(dì)后无偿移交给政府（低于1万平方米〔15亩〕的(de)，可折算為(wèi)等价值货币交由政府统筹），剩余用(yòng)地(dì)由村集体经济组织按规划自行(xíng)改造；若村社有留用(yòng)地(dì)指标的(de)，可以留用(yòng)地(dì)指标按1∶1抵扣应交给政府的(de)用(yòng)地(dì)，已抵扣部分用(yòng)地(dì)一并纳入村自行(xíng)改造范围。此类项目无须按现状用(yòng)地(dì)面积和毛容积率計(jì)算权益面积，且无须对超出权益部分面积进行(xíng)分配。

14.推进土(tǔ)地(dì)互换。村级工业园“工改工”“工改新(xīn)”拆除重建类项目在(zài)权属清晰、程序合法且满足“净地(dì)”条件(jiàn)的(de)前提下，可按照(zhào)“价值相等、自愿互利、凭证互换”的(de)原则，进行(xíng)土(tǔ)地(dì)互换，包括集体建设用(yòng)地(dì)与集体建设用(yòng)地(dì)之间、国有建设用(yòng)地(dì)与国有建设用(yòng)地(dì)之间的(de)土(tǔ)地(dì)互换。

15.加大資(zī)金扶持。优先将村级工业园纳入广州市(shì)产业园區(qū)提质增效试点。针对村级工业园试点项目，按照(zhào)产业园區(qū)提质增效相关要求，在(zài)市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局专项資(zī)金中予以支持。达到整治提升环境标准和招商目标的(de)试点项目，按照(zhào)建设总投資(zī)额（剔除土(tǔ)地(dì)取得成本）的(de)20％给予一次性奖励，单個(gè)园區(qū)累計(jì)不(bù)超过1000万元。对单位面积产出增長(cháng)较快的(de)试点园區(qū)，择优给予建设运营方一次性奖励，标准為(wèi)50万元/万平方米，单個(gè)园區(qū)最高(gāo)不(bù)超过500万元。引导、鼓励国有企业、优质园區(qū)运营机构或金融机构等成立园區(qū)载体建设基金，重点投入到广州市(shì)产业园區(qū)建设及升级改造。各區(qū)可根据本區(qū)实际情况制定专项扶持政策，推动村级工业园整治提升工作。

16.落实环保要求。各區(qū)政府应引导改造提升类的(de)村级工业园完善各类环保设施，全面提升村级工业园的(de)环境。经评估符合条件(jiàn)可以通过整合搬迁或升级改造等予以保留的(de)企业，在(zài)一定时间期限內(nèi)完善相关环保手续的(de)、視(shì)项目的(de)环境敏感程度、配套的(de)污染治理(lǐ)设施运行(xíng)情况及污染物(wù)是否达标等因素，可以依法从轻处罚“未批先建”“未验先投”的(de)环境违法行(xíng)為(wèi)。

四、保障措施

17.强化(huà)(huà)产业监管。各區(qū)工业和信息化(huà)(huà)主管部門(mén)或园區(qū)管委會(huì)為(wèi)村级工业园整治提升的(de)产业监管部門(mén)。為(wèi)确保优质产业项目落地(dì)，各區(qū)要与改造提升类村级工业园项目实施主体签订《产业监管协議(yì)》并定期审查，明确包括实施项目的(de)固投强度、土(tǔ)地(dì)产出率等內(nèi)容。对未能按签订协議(yì)达标的(de)实施主体，应追究其违约责任，提請(qǐng)相关职责部門(mén)实施联合惩戒等措施。加强智慧监管，将村级工业园基础數(shù)据库纳入智慧广州时空信息云平台统一管理(lǐ)，通过“一张图、一個(gè)平台、一套机制”的(de)管理(lǐ)方式，加强对村级工业园整治提升绩效进行(xíng)全方位的(de)跟踪管理(lǐ)。

18.加强巡查执法。市(shì)、區(qū)两级建立村级工业园整治提升巡查机制。加大对违法违建的(de)巡查处理(lǐ)力度，进一步加大违法用(yòng)地(dì)、违法建设查处力度，从源头上坚决遏止新(xīn)增违法建设。加强环境整治工作，继续深入开展全市(shì)村级工业园的(de)环境整治工作，进一步建立健全村级环境管理(lǐ)机制。加强安全生产监管执法，保障生产安全。开展消防安全隐患排查与督查工作。加强对园內(nèi)厂企的(de)消防安全隐患排查整治工作，将全市(shì)村级工业园全部纳入管理(lǐ)范围，提高(gāo)消防安全精细化(huà)(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平，进一步加大执法力度。加强市(shì)场监管执法工作，指导各區(qū)市(shì)场监管局结合村级工业园整治提升工作，查处村级工业园未依法办理(lǐ)营业执照(zhào)的(de)经营单位，营造良好(hǎo)(hǎo)的(de)市(shì)场经营环境。

19.建立防范机制。针对村级工业园整治提升中可能存在(zài)的(de)廉政、经济投資(zī)、社會(huì)等风险，制定相应的(de)防范化(huà)(huà)解机制。各區(qū)政府在(zài)项目开展前需做(zuò)好(hǎo)(hǎo)政策、投融資(zī)与社會(huì)稳定等风险评估，及时向上级汇報(bào)相关评估结果，及时向相关利益群体公开项目相关信息并做(zuò)好(hǎo)(hǎo)沟通工作。在(zài)做(zuò)好(hǎo)(hǎo)风险防范的(de)基础上，预判各类风险情景，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)应急处置预案，并妥善处理(lǐ)相关问题，化(huà)(huà)解相关矛盾。

五、附则

20.各區(qū)人民政府应结合本區(qū)实际情况，参照(zhào)本意见制定实施细则。本意见自印发之日起施行(xíng)，有效期5年。

附件(jiàn)：广州市(shì)村级工业园整治提升重点工作任務(wù)分工表

广州市(shì)人民政府办公厅

2019年8月8日

公开方式：主动公开

广州市(shì)人民政府办公厅秘書(shū)处 2019年8月16日印发