国办发〔2019〕42号

各省、自治區(qū)、直辖市(shì)人民政府，国務(wù)院各部委、各直属机构：

党中央、国務(wù)院高(gāo)度重視(shì)发展流通扩大消费。近(jìn)年来，各地(dì)區(qū)、各部門(mén)积极落实中央决策部署，取得良好(hǎo)(hǎo)成效，国內(nèi)市(shì)场保持平稳运行(xíng)。但(dàn)受国內(nèi)外多重因素叠加影响，当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新(xīn)转型有待加强，商品和生活服(fú)務(wù)有效供给不(bù)足，消费环境需进一步优化(huà)(huà)，城乡消费潜力尚需挖掘。為(wèi)推动流通创新(xīn)发展，优化(huà)(huà)消费环境，促进商业繁荣，激发国內(nèi)消费潜力，更好(hǎo)(hǎo)满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，经国務(wù)院同意，现提出以下意见：

一、促进流通新(xīn)业态新(xīn)模式发展。顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用(yòng)大數(shù)据、云計(jì)算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新(xīn)平台、新(xīn)业态、新(xīn)模式。引导电商平台以數(shù)据赋能生产企业，促进個(gè)性化(huà)(huà)设計(jì)和柔性化(huà)(huà)生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新(xīn)模式。鼓励发展“互联网＋旧货”、“互联网＋資(zī)源循环”，促进循环消费。实施包容审慎监管，推动流通新(xīn)业态新(xīn)模式健康有序发展。（发展改革委、工业和信息化(huà)(huà)部、生态环境部、商務(wù)部、文化(huà)(huà)和旅游部、市(shì)场监管总局、体育总局按职责分工负责）

二、推动传统流通企业创新(xīn)转型升级。支持线下经营实体加快新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)技术、新(xīn)设計(jì)改造提升，向场景化(huà)(huà)、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励经营困难的(de)传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂區(qū)等改造為(wèi)商业综合体、消费体验中心、健身(shēn)休闲娱乐中心等多功能、综合性新(xīn)型消费载体。在(zài)城市(shì)规划调整、公共基础设施配套、改扩建用(yòng)地(dì)保障等方面给予支持。（工业和信息化(huà)(huà)部、自然資(zī)源部、住房(fáng)城乡建设部、商務(wù)部、体育总局按职责分工负责）

三、改造提升商业步行(xíng)街。地(dì)方政府可结合实际对商业步行(xíng)街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新(xīn)建改建项目予以支持，提升品质化(huà)(huà)、數(shù)字化(huà)(huà)管理(lǐ)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平。在(zài)符合公共安全的(de)前提下，支持商业步行(xíng)街等具备条件(jiàn)的(de)商业街區(qū)开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的(de)商业氛围。扩大全国示范步行(xíng)街改造提升试点范围。（住房(fáng)城乡建设部、商務(wù)部、市(shì)场监管总局按职责分工负责）

四、加快连锁便利店发展。深化(huà)(huà)“放管服(fú)”改革，在(zài)保障食品安全的(de)前提下，探索进一步优化(huà)(huà)食品经营许可条件(jiàn)；将智能化(huà)(huà)、品牌化(huà)(huà)连锁便利店纳入城市(shì)公共服(fú)務(wù)基础设施体系建设；强化(huà)(huà)连锁企业总部的(de)管理(lǐ)责任，简化(huà)(huà)店铺投入使用(yòng)、营业前消防安全检查，实行(xíng)告知承诺管理(lǐ)；具备条件(jiàn)的(de)企业从事書(shū)報(bào)刊发行(xíng)业務(wù)实行(xíng)“总部审批、单店备案”。支持地(dì)方探索对符合条件(jiàn)的(de)品牌连锁企业试行(xíng)“一照(zhào)多址”登记。开展简化(huà)(huà)烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。（住房(fáng)城乡建设部、商務(wù)部、应急部、市(shì)场监管总局、新(xīn)闻出版署、烟草局、药监局按职责分工负责）

五、优化(huà)(huà)社區(qū)便民服(fú)務(wù)设施。打造“互联网＋社區(qū)”公共服(fú)務(wù)平台，新(xīn)建和改造一批社區(qū)生活服(fú)務(wù)中心，统筹社區(qū)教育、文化(huà)(huà)、醫(yī)疗、养老、家政、体育等生活服(fú)務(wù)设施建设，改进社會(huì)服(fú)務(wù)，打造便民消费圈。有条件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可纳入城镇老旧小區(qū)改造范围，给予财政支持，并按规定享受有关税费优惠政策。鼓励社會(huì)组织提供社會(huì)服(fú)務(wù)。（发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房(fáng)城乡建设部、商務(wù)部、文化(huà)(huà)和旅游部、卫生健康委、税務(wù)总局、体育总局按职责分工负责）

六、加快发展农村流通体系。改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇為(wèi)中心的(de)农村流通服(fú)務(wù)网络。扩大电子(zi)商務(wù)进农村覆盖面，优化(huà)(huà)快递服(fú)務(wù)和互联网接入，培训农村电商人才，提高(gāo)农村电商发展水(shuǐ)平，扩大农村消费。改善提升乡村旅游商品和服(fú)務(wù)供给，鼓励有条件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市(shì)场。（发展改革委、工业和信息化(huà)(huà)部、农业农村部、商務(wù)部、文化(huà)(huà)和旅游部、邮政局按职责分工负责）

七、扩大农产品流通。加快农产品产地(dì)市(shì)场体系建设，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，加快发展农产品冷链物(wù)流，完善农产品流通体系，加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化(huà)(huà)集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势區(qū)生产基地(dì)现代流通基础设施建设。拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道(dào)，丰富城乡市(shì)场供给，扩大鲜活农产品消费。（发展改革委、财政部、农业农村部、商務(wù)部按职责分工负责）

八、拓展出口产品內(nèi)销渠道(dào)。推动扩大內(nèi)外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造自有品牌，拓展內(nèi)销市(shì)场网络。在(zài)综合保税區(qū)积极推广增值税一般纳税人資(zī)格试点，落实允许综合保税區(qū)內(nèi)加工制造企业承接境內(nèi)區(qū)外委托加工业務(wù)的(de)政策。（财政部、商務(wù)部、海关总署、税務(wù)总局、市(shì)场监管总局按职责分工负责）

九、满足优质国外商品消费需求。允许在(zài)海关特殊监管區(qū)域內(nèi)设立保税展示交易平台。统筹考虑自贸试验區(qū)、综合保税區(qū)发展特点和趋势，扩大跨境电商零售进口试点城市(shì)范围，顺应商品消费升级趋势，抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。（财政部、商務(wù)部、海关总署、税務(wù)总局按职责分工负责）

十、释放汽车消费潜力。实施汽车限购的(de)地(dì)區(qū)要结合实际情况，探索推行(xíng)逐步放宽或取消限购的(de)具体措施。有条件(jiàn)的(de)地(dì)方对购置新(xīn)能源汽车给予积极支持。促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点區(qū)域应允许符合在(zài)用(yòng)车排放标准的(de)二手车在(zài)本省（市(shì)）內(nèi)交易流通。（工业和信息化(huà)(huà)部、公安部、生态环境部、交通运输部、商務(wù)部按职责分工负责）

十一、支持绿色智能商品以旧换新(xīn)。鼓励具备条件(jiàn)的(de)流通企业回收消费者淘汰的(de)废旧电子(zi)电器(qì)产品，折价置换超高(gāo)清电視(shì)、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子(zi)电器(qì)产品，扩大绿色智能消费。有条件(jiàn)的(de)地(dì)方对开展相关产品促销活动、建设信息平台和回收体系等给予一定支持。（工业和信息化(huà)(huà)部、生态环境部、商務(wù)部按职责分工负责）

十二、活跃夜间商业和市(shì)场。鼓励主要商圈和特色商业街与文化(huà)(huà)、旅游、休闲等紧密结合，适当延長(cháng)营业时间，开设深夜营业专區(qū)、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街區(qū)。有条件(jiàn)的(de)地(dì)方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚區(qū)，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高(gāo)夜间消费便利度和活跃度。（住房(fáng)城乡建设部、交通运输部、商務(wù)部、文化(huà)(huà)和旅游部、应急部按职责分工负责）

十三、拓宽假日消费空间。鼓励有条件(jiàn)的(de)地(dì)方充分利用(yòng)开放性公共空间，开设节假日步行(xíng)街、周末大集、休闲文体专區(qū)等常态化(huà)(huà)消费场所，组织开展特色促消费活动，探索培育专业化(huà)(huà)经营管理(lǐ)主体。地(dì)方政府要结合实际给予规划引导、场地(dì)设施、交通安全保障等方面支持。（住房(fáng)城乡建设部、交通运输部、商務(wù)部、文化(huà)(huà)和旅游部、应急部、市(shì)场监管总局按职责分工负责）

十四、搭建品牌商品营销平台。积极培育形成若干国际消费中心城市(shì)，引导自主品牌提升市(shì)场影响力和认知度，推动国內(nèi)销售的(de)国际品牌与发达国家市(shì)场在(zài)品质价格、上市(shì)时间、售后服(fú)務(wù)等方面同步接轨。因地(dì)制宜，创造条件(jiàn)，吸引知名品牌开设首店、首发新(xīn)品，带动扩大消费，促进国內(nèi)产业升级。保护和发展中华老字号品牌，对于中华老字号中确需保护的(de)传统技艺，可按相关规定申請(qǐng)非物(wù)质文化(huà)(huà)遗产保护相关資(zī)金。（商務(wù)部、文化(huà)(huà)和旅游部、市(shì)场监管总局按职责分工负责）

十五、降低流通企业成本费用(yòng)。推动工商用(yòng)电同价政策尽快全面落实。各地(dì)不(bù)得干预连锁企业依法申請(qǐng)和享受总分机构汇总纳税政策。（发展改革委、财政部、税務(wù)总局按职责分工负责）

十六、鼓励流通企业研发创新(xīn)。研究进一步扩大研发费用(yòng)税前加計(jì)扣除政策适用(yòng)范围。加大对国內(nèi)不(bù)能生产、行(xíng)业企业急需的(de)高(gāo)性能物(wù)流设备进口的(de)支持力度，降低物(wù)流成本；研究将相关领域纳入《产业结构调整指导目录》“鼓励类”，推动先进物(wù)流装备产业发展，加快推进现代物(wù)流发展。（发展改革委、科(kē)技部、财政部、商務(wù)部、税務(wù)总局按职责分工负责）

十七、扩大成品油市(shì)场准入。取消石油成品油批发仓储经营資(zī)格审批，将成品油零售经营資(zī)格审批下放至地(dì)市(shì)级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化(huà)(huà)安全保障措施落实。乡镇以下具备条件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)建设加油站、加气站、充电站等可使用(yòng)存量集体建设用(yòng)地(dì)，扩大成品油市(shì)场消费。（发展改革委、自然資(zī)源部、生态环境部、住房(fáng)城乡建设部、交通运输部、商務(wù)部、应急部、海关总署、市(shì)场监管总局按职责分工负责）

十八、发挥财政資(zī)金引导作用(yòng)。统筹用(yòng)好(hǎo)(hǎo)中央财政服(fú)務(wù)业发展資(zī)金等现有专项資(zī)金或政策，补齐流通领域短板。各地(dì)可因地(dì)制宜，加强对创新(xīn)发展流通、促进扩大消费的(de)财政支持。（财政部、商務(wù)部按职责分工负责）

十九、加大金融支持力度。鼓励金融机构创新(xīn)消费信贷产品和服(fú)務(wù)，推动专业化(huà)(huà)消费金融组织发展。鼓励金融机构对居民购买新(xīn)能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水(shuǐ)器(qì)具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新(xīn)消费领域金融支持力度。（人民銀(yín)行(xíng)、銀(yín)保监會(huì)按职责分工负责）

二十、优化(huà)(huà)市(shì)场流通环境。强化(huà)(huà)消费信用(yòng)体系建设，加快建设覆盖线上线下的(de)重要产品追溯体系。严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行(xíng)為(wèi)，针对食品、药品、汽车配件(jiàn)、小家电等消费品，加大农村和城乡结合部市(shì)场治理(lǐ)力度。修订汽车、平板电視(shì)等消费品修理(lǐ)更换退货责任规定。积极倡导企业实行(xíng)无理(lǐ)由退货制度。（发展改革委、工业和信息化(huà)(huà)部、公安部、农业农村部、商務(wù)部、应急部、海关总署、市(shì)场监管总局、药监局按职责分工负责）

各地(dì)區(qū)、各有关部門(mén)要充分认识创新(xīn)发展流通、推动消费升级、促进扩大消费的(de)重要意义，切实抓好(hǎo)(hǎo)各项政策措施的(de)落实落地(dì)。各地(dì)區(qū)要结合本地(dì)实际完善政策措施，认真组织实施。各有关部門(mén)要落实责任，加强协作，形成合力，确保推动各项政策措施落实到位。

国務(wù)院办公厅

2019年8月16日