中华人民共和国国務(wù)院令

第722号

《优化(huà)(huà)营商环境条例》已经2019年10月8日国務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議(yì)通过，现予公布，自2020年1月1日起施行(xíng)。

总理(lǐ) 李克强

2019年10月22日

优化(huà)(huà)营商环境条例

第一章 总则

第一条為(wèi)了持续优化(huà)(huà)营商环境，不(bù)断解放和发展社會(huì)生产力，加快建设现代化(huà)(huà)经济体系，推动高(gāo)质量发展，制定本条例。

第二条本条例所称营商环境，是指企业等市(shì)场主体在(zài)市(shì)场经济活动中所涉及的(de)体制机制性因素和条件(jiàn)。

第三条国家持续深化(huà)(huà)简政放权、放管结合、优化(huà)(huà)服(fú)務(wù)改革，最大限度减少政府对市(shì)场資(zī)源的(de)直接配置，最大限度减少政府对市(shì)场活动的(de)直接干预，加强和规范事中事后监管，著(zhe)力提升政務(wù)服(fú)務(wù)能力和水(shuǐ)平，切实降低制度性交易成本，更大激发市(shì)场活力和社會(huì)创造力，增强发展动力。

各级人民政府及其部門(mén)应当坚持政務(wù)公开透明，以公开為(wèi)常态、不(bù)公开為(wèi)例外，全面推进决策、执行(xíng)、管理(lǐ)、服(fú)務(wù)、结果公开。

第四条优化(huà)(huà)营商环境应当坚持市(shì)场化(huà)(huà)、法治化(huà)(huà)、国际化(huà)(huà)原则，以市(shì)场主体需求為(wèi)导向，以深刻转变政府职能為(wèi)核心，创新(xīn)体制机制、强化(huà)(huà)协同联动、完善法治保障，对标国际先进水(shuǐ)平，為(wèi)各类市(shì)场主体投資(zī)兴业营造稳定、公平、透明、可预期的(de)良好(hǎo)(hǎo)环境。

第五条国家加快建立统一开放、竞争有序的(de)现代市(shì)场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市(shì)场主体公平参与市(shì)场竞争。

第六条国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投資(zī)，平等对待內(nèi)資(zī)企业、外商投資(zī)企业等各类市(shì)场主体。

第七条各级人民政府应当加强对优化(huà)(huà)营商环境工作的(de)组织领导，完善优化(huà)(huà)营商环境的(de)政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化(huà)(huà)营商环境工作的(de)相关机制，及时协调、解决优化(huà)(huà)营商环境工作中的(de)重大问题。

县级以上人民政府有关部門(mén)应当按照(zhào)职责分工，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)优化(huà)(huà)营商环境的(de)相关工作。县级以上地(dì)方人民政府根据实际情况，可以明确优化(huà)(huà)营商环境工作的(de)主管部門(mén)。

国家鼓励和支持各地(dì)區(qū)、各部門(mén)结合实际情况，在(zài)法治框架內(nèi)积极探索原创性、差异化(huà)(huà)的(de)优化(huà)(huà)营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件(jiàn)的(de)，可以予以免责或者减轻责任。

第八条国家建立和完善以市(shì)场主体和社會(huì)公众满意度為(wèi)导向的(de)营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化(huà)(huà)营商环境的(de)引领和督促作用(yòng)。

开展营商环境评价，不(bù)得影响各地(dì)區(qū)、各部門(mén)正常工作，不(bù)得影响市(shì)场主体正常生产经营活动或者增加市(shì)场主体负担。

任何单位不(bù)得利用(yòng)营商环境评价谋取利益。

第九条市(shì)场主体应当遵守法律法规，恪守社會(huì)公德和商业道(dào)德，诚实守信、公平竞争，履行(xíng)安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的(de)法定义務(wù)，在(zài)国际经贸活动中遵循国际通行(xíng)规则。

第二章 市(shì)场主体保护

第十条国家坚持权利平等、机會(huì)平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。

第十一条市(shì)场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市(shì)场主体自主决策的(de)各类事项，任何单位和個(gè)人不(bù)得干预。

第十二条国家保障各类市(shì)场主体依法平等使用(yòng)資(zī)金、技术、人力資(zī)源、土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权及其他(tā)自然資(zī)源等各类生产要素和公共服(fú)務(wù)資(zī)源。

各类市(shì)场主体依法平等适用(yòng)国家支持发展的(de)政策。政府及其有关部門(mén)在(zài)政府資(zī)金安排、土(tǔ)地(dì)供应、税费减免、資(zī)质许可、标准制定、项目申報(bào)、职称评定、人力資(zī)源政策等方面，应当依法平等对待各类市(shì)场主体，不(bù)得制定或者实施歧視(shì)性政策措施。

第十三条招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不(bù)同地(dì)區(qū)的(de)市(shì)场主体，不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)条件(jiàn)或者产品产地(dì)来源等进行(xíng)限制或者排斥。

政府有关部門(mén)应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行(xíng)為(wèi)。

第十四条国家依法保护市(shì)场主体的(de)财产权和其他(tā)合法权益，保护企业经营者人身(shēn)和财产安全。

严禁违反法定权限、条件(jiàn)、程序对市(shì)场主体的(de)财产和企业经营者個(gè)人财产实施查封、冻结和扣押等行(xíng)政强制措施；依法确需实施前述行(xíng)政强制措施的(de)，应当限定在(zài)所必需的(de)范围內(nèi)。

禁止在(zài)法律、法规规定之外要求市(shì)场主体提供财力、物(wù)力或者人力的(de)摊派行(xíng)為(wèi)。市(shì)场主体有权拒绝任何形式的(de)摊派。

第十五条国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化(huà)(huà)解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的(de)保护力度。

国家持续深化(huà)(huà)商标注册、专利申請(qǐng)便利化(huà)(huà)改革，提高(gāo)商标注册、专利申請(qǐng)审查效率。

第十六条国家加大中小投資(zī)者权益保护力度，完善中小投資(zī)者权益保护机制，保障中小投資(zī)者的(de)知情权、参与权，提升中小投資(zī)者维护合法权益的(de)便利度。

第十七条除法律、法规另有规定外，市(shì)场主体有权自主决定加入或者退出行(xíng)业协會(huì)商會(huì)等社會(huì)组织，任何单位和個(gè)人不(bù)得干预。

除法律、法规另有规定外，任何单位和個(gè)人不(bù)得强制或者变相强制市(shì)场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不(bù)得借前述活动向市(shì)场主体收费或者变相收费。

第十八条国家推动建立全国统一的(de)市(shì)场主体维权服(fú)務(wù)平台，為(wèi)市(shì)场主体提供高(gāo)效、便捷的(de)维权服(fú)務(wù)。

第三章 市(shì)场环境

第十九条国家持续深化(huà)(huà)商事制度改革，统一企业登记业務(wù)规范，统一數(shù)据标准和平台服(fú)務(wù)接口，采用(yòng)统一社會(huì)信用(yòng)代码进行(xíng)登记管理(lǐ)。

国家推进“证照(zhào)分離(lí)”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改為(wèi)备案、实行(xíng)告知承诺、优化(huà)(huà)审批服(fú)務(wù)等方式，对所有涉企经营许可事项进行(xíng)分类管理(lǐ)，為(wèi)企业取得营业执照(zhào)后开展相关经营活动提供便利。除法律、行(xíng)政法规规定的(de)特定领域外，涉企经营许可事项不(bù)得作為(wèi)企业登记的(de)前置条件(jiàn)。

政府有关部門(mén)应当按照(zhào)国家有关规定，简化(huà)(huà)企业从申請(qǐng)设立到具备一般性经营条件(jiàn)所需办理(lǐ)的(de)手续。在(zài)国家规定的(de)企业开办时限內(nèi)，各地(dì)區(qū)应当确定并公开具体办理(lǐ)时间。

企业申請(qǐng)办理(lǐ)住所等相关变更登记的(de)，有关部門(mén)应当依法及时办理(lǐ)，不(bù)得限制。除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的(de)有效许可证件(jiàn)不(bù)再重复办理(lǐ)。

第二十条国家持续放宽市(shì)场准入，并实行(xíng)全国统一的(de)市(shì)场准入负面清单制度。市(shì)场准入负面清单以外的(de)领域，各类市(shì)场主体均可以依法平等进入。

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)不(bù)得另行(xíng)制定市(shì)场准入性质的(de)负面清单。

第二十一条政府有关部門(mén)应当加大反垄断和反不(bù)正当竞争执法力度，有效预防和制止市(shì)场经济活动中的(de)垄断行(xíng)為(wèi)、不(bù)正当竞争行(xíng)為(wèi)以及滥用(yòng)行(xíng)政权力排除、限制竞争的(de)行(xíng)為(wèi)，营造公平竞争的(de)市(shì)场环境。

第二十二条国家建立健全统一开放、竞争有序的(de)人力資(zī)源市(shì)场体系，打破城乡、地(dì)區(qū)、行(xíng)业分割和身(shēn)份、性别等歧視(shì)，促进人力資(zī)源有序社會(huì)性流动和合理(lǐ)配置。

第二十三条政府及其有关部門(mén)应当完善政策措施、强化(huà)(huà)创新(xīn)服(fú)務(wù)，鼓励和支持市(shì)场主体拓展创新(xīn)空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理(lǐ)等创新(xīn)，充分发挥市(shì)场主体在(zài)推动科(kē)技成果转化(huà)(huà)中的(de)作用(yòng)。

第二十四条政府及其有关部門(mén)应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的(de)具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市(shì)场主体。

第二十五条设立政府性基金、涉企行(xíng)政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行(xíng)政法规依据或者经国務(wù)院批准。对政府性基金、涉企行(xíng)政事业性收费、涉企保证金以及实行(xíng)政府定价的(de)经营服(fú)務(wù)性收费，实行(xíng)目录清单管理(lǐ)并向社會(huì)公开，目录清单之外的(de)前述收费和保证金一律不(bù)得执行(xíng)。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

第二十六条国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的(de)支持力度，降低民营企业、中小企业综合融資(zī)成本。

金融监督管理(lǐ)部門(mén)应当完善对商业銀(yín)行(xíng)等金融机构的(de)监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的(de)信贷投放，并合理(lǐ)增加中長(cháng)期贷款和信用(yòng)贷款支持，提高(gāo)贷款审批效率。

商业銀(yín)行(xíng)等金融机构在(zài)授信中不(bù)得设置不(bù)合理(lǐ)条件(jiàn)，不(bù)得对民营企业、中小企业设置歧視(shì)性要求。商业銀(yín)行(xíng)等金融机构应当按照(zhào)国家有关规定规范收费行(xíng)為(wèi)，不(bù)得违规向服(fú)務(wù)对象收取不(bù)合理(lǐ)费用(yòng)。商业銀(yín)行(xíng)应当向社會(huì)公开开设企业账户的(de)服(fú)務(wù)标准、資(zī)费标准和办理(lǐ)时限。

第二十七条国家促进多层次資(zī)本市(shì)场规范健康发展，拓宽市(shì)场主体融資(zī)渠道(dào)，支持符合条件(jiàn)的(de)民营企业、中小企业依法发行(xíng)股票、债券以及其他(tā)融資(zī)工具，扩大直接融資(zī)规模。

第二十八条供水(shuǐ)、供电、供气、供热等公用(yòng)企事业单位应当向社會(huì)公开服(fú)務(wù)标准、資(zī)费标准等信息，為(wèi)市(shì)场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理(lǐ)的(de)服(fú)務(wù)，不(bù)得强迫市(shì)场主体接受不(bù)合理(lǐ)的(de)服(fú)務(wù)条件(jiàn)，不(bù)得以任何名义收取不(bù)合理(lǐ)费用(yòng)。各地(dì)區(qū)应当优化(huà)(huà)報(bào)装流程，在(zài)国家规定的(de)報(bào)装办理(lǐ)时限內(nèi)确定并公开具体办理(lǐ)时间。

政府有关部門(mén)应当加强对公用(yòng)企事业单位运营的(de)监督管理(lǐ)。

第二十九条行(xíng)业协會(huì)商會(huì)应当依照(zhào)法律、法规和章程，加强行(xíng)业自律，及时反映行(xíng)业诉求，為(wèi)市(shì)场主体提供信息咨询、宣传培训、市(shì)场拓展、权益保护、纠纷处理(lǐ)等方面的(de)服(fú)務(wù)。

国家依法严格规范行(xíng)业协會(huì)商會(huì)的(de)收费、评比、认证等行(xíng)為(wèi)。

第三十条国家加强社會(huì)信用(yòng)体系建设，持续推进政務(wù)诚信、商務(wù)诚信、社會(huì)诚信和司(sī)法公信建设，提高(gāo)全社會(huì)诚信意识和信用(yòng)水(shuǐ)平，维护信用(yòng)信息安全，严格保护商业秘密和個(gè)人隐私。

第三十一条地(dì)方各级人民政府及其有关部門(mén)应当履行(xíng)向市(shì)场主体依法作出的(de)政策承诺以及依法订立的(de)各类合同，不(bù)得以行(xíng)政區(qū)划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等為(wèi)由违约毁约。因国家利益、社會(huì)公共利益需要改变政策承诺、合同约定的(de)，应当依照(zhào)法定权限和程序进行(xíng)，并依法对市(shì)场主体因此受到的(de)损失予以补偿。

第三十二条国家机关、事业单位不(bù)得违约拖欠市(shì)场主体的(de)货物(wù)、工程、服(fú)務(wù)等账款，大型企业不(bù)得利用(yòng)优势地(dì)位拖欠中小企业账款。

县级以上人民政府及其有关部門(mén)应当加大对国家机关、事业单位拖欠市(shì)场主体账款的(de)清理(lǐ)力度，并通过加强预算管理(lǐ)、严格责任追究等措施，建立防范和治理(lǐ)国家机关、事业单位拖欠市(shì)场主体账款的(de)長(cháng)效机制。

第三十三条政府有关部門(mén)应当优化(huà)(huà)市(shì)场主体注销办理(lǐ)流程，精简申請(qǐng)材料、压缩办理(lǐ)时间、降低注销成本。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债務(wù)的(de)市(shì)场主体，可以按照(zhào)简易程序办理(lǐ)注销。对有债权债務(wù)的(de)市(shì)场主体，在(zài)债权债務(wù)依法解决后及时办理(lǐ)注销。

县级以上地(dì)方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的(de)有关问题。

第四章 政務(wù)服(fú)務(wù)

第三十四条政府及其有关部門(mén)应当进一步增强服(fú)務(wù)意识，切实转变工作作风，為(wèi)市(shì)场主体提供规范、便利、高(gāo)效的(de)政務(wù)服(fú)務(wù)。

第三十五条政府及其有关部門(mén)应当推进政務(wù)服(fú)務(wù)标准化(huà)(huà)，按照(zhào)减环节、减材料、减时限的(de)要求，编制并向社會(huì)公开政務(wù)服(fú)務(wù)事项（包括行(xíng)政权力事项和公共服(fú)務(wù)事项，下同）标准化(huà)(huà)工作流程和办事指南，细化(huà)(huà)量化(huà)(huà)政務(wù)服(fú)務(wù)标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行(xíng)无差别受理(lǐ)、同标准办理(lǐ)。没有法律、法规、规章依据，不(bù)得增设政務(wù)服(fú)務(wù)事项的(de)办理(lǐ)条件(jiàn)和环节。

第三十六条政府及其有关部門(mén)办理(lǐ)政務(wù)服(fú)務(wù)事项，应当根据实际情况，推行(xíng)当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理(lǐ)、就近(jìn)办理(lǐ)、网上办理(lǐ)、异地(dì)可办。需要市(shì)场主体补正有关材料、手续的(de)，应当一次性告知需要补正的(de)內(nèi)容；需要进行(xíng)现场踏勘、现场核查、技术审查、聽(tīng)证论证的(de)，应当及时安排、限时办结。

法律、法规、规章以及国家有关规定对政務(wù)服(fú)務(wù)事项办理(lǐ)时限有规定的(de)，应当在(zài)规定的(de)时限內(nèi)尽快办结；没有规定的(de)，应当按照(zhào)合理(lǐ)、高(gāo)效的(de)原则确定办理(lǐ)时限并按时办结。各地(dì)區(qū)可以在(zài)国家规定的(de)政務(wù)服(fú)務(wù)事项办理(lǐ)时限內(nèi)进一步压减时间，并应当向社會(huì)公开；超过办理(lǐ)时间的(de)，办理(lǐ)单位应当公开說(shuō)明理(lǐ)由。

地(dì)方各级人民政府已设立政務(wù)服(fú)務(wù)大厅的(de)，本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)各类政務(wù)服(fú)務(wù)事项一般应当进驻政務(wù)服(fú)務(wù)大厅统一办理(lǐ)。对政務(wù)服(fú)務(wù)大厅中部門(mén)分设的(de)服(fú)務(wù)窗口，应当创造条件(jiàn)整合為(wèi)综合窗口，提供一站式服(fú)務(wù)。

第三十七条国家加快建设全国一体化(huà)(huà)在(zài)线政務(wù)服(fú)務(wù)平台（以下称一体化(huà)(huà)在(zài)线平台），推动政務(wù)服(fú)務(wù)事项在(zài)全国范围內(nèi)实现“一网通办”。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政務(wù)服(fú)務(wù)事项应当按照(zhào)国務(wù)院确定的(de)步骤，纳入一体化(huà)(huà)在(zài)线平台办理(lǐ)。

国家依托一体化(huà)(huà)在(zài)线平台，推动政務(wù)信息系统整合，优化(huà)(huà)政務(wù)流程，促进政務(wù)服(fú)務(wù)跨地(dì)區(qū)、跨部門(mén)、跨层级數(shù)据共享和业務(wù)协同。政府及其有关部門(mén)应当按照(zhào)国家有关规定，提供數(shù)据共享服(fú)務(wù)，及时将有关政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据上传至一体化(huà)(huà)在(zài)线平台，加强共享數(shù)据使用(yòng)全过程管理(lǐ)，确保共享數(shù)据安全。

国家建立电子(zi)证照(zhào)共享服(fú)務(wù)系统，实现电子(zi)证照(zhào)跨地(dì)區(qū)、跨部門(mén)共享和全国范围內(nèi)互信互认。各地(dì)區(qū)、各部門(mén)应当加强电子(zi)证照(zhào)的(de)推广应用(yòng)。

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)应当推动政務(wù)服(fú)務(wù)大厅与政務(wù)服(fú)務(wù)平台全面对接融合。市(shì)场主体有权自主选择政務(wù)服(fú)務(wù)办理(lǐ)渠道(dào)，行(xíng)政机关不(bù)得限定办理(lǐ)渠道(dào)。

第三十八条政府及其有关部門(mén)应当通过政府网站、一体化(huà)(huà)在(zài)线平台，集中公布涉及市(shì)场主体的(de)法律、法规、规章、行(xíng)政规范性文件(jiàn)和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。

第三十九条国家严格控制新(xīn)设行(xíng)政许可。新(xīn)设行(xíng)政许可应当按照(zhào)行(xíng)政许可法和国務(wù)院的(de)规定严格设定标准，并进行(xíng)合法性、必要性和合理(lǐ)性审查论证。对通过事中事后监管或者市(shì)场机制能够解决以及行(xíng)政许可法和国務(wù)院规定不(bù)得设立行(xíng)政许可的(de)事项，一律不(bù)得设立行(xíng)政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年報(bào)、监制、认定、认证、审定以及其他(tā)任何形式变相设定或者实施行(xíng)政许可。

法律、行(xíng)政法规和国務(wù)院决定对相关管理(lǐ)事项已作出规定，但(dàn)未采取行(xíng)政许可管理(lǐ)方式的(de)，地(dì)方不(bù)得就该事项设定行(xíng)政许可。对相关管理(lǐ)事项尚未制定法律、行(xíng)政法规的(de)，地(dì)方可以依法就该事项设定行(xíng)政许可。

第四十条国家实行(xíng)行(xíng)政许可清单管理(lǐ)制度，适时调整行(xíng)政许可清单并向社會(huì)公布，清单之外不(bù)得违法实施行(xíng)政许可。

国家大力精简已有行(xíng)政许可。对已取消的(de)行(xíng)政许可，行(xíng)政机关不(bù)得继续实施或者变相实施，不(bù)得转由行(xíng)业协會(huì)商會(huì)或者其他(tā)组织实施。

对实行(xíng)行(xíng)政许可管理(lǐ)的(de)事项，行(xíng)政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化(huà)(huà)审批服(fú)務(wù)，提高(gāo)审批效率，减轻市(shì)场主体负担。符合相关条件(jiàn)和要求的(de)，可以按照(zhào)有关规定采取告知承诺的(de)方式办理(lǐ)。

第四十一条县级以上地(dì)方人民政府应当深化(huà)(huà)投資(zī)审批制度改革，根据项目性质、投資(zī)规模等分类规范投資(zī)审批程序，精简审批要件(jiàn)，简化(huà)(huà)技术审查事项，强化(huà)(huà)项目决策与用(yòng)地(dì)、规划等建设条件(jiàn)落实的(de)协同，实行(xíng)与相关审批在(zài)线并联办理(lǐ)。

第四十二条设區(qū)的(de)市(shì)级以上地(dì)方人民政府应当按照(zhào)国家有关规定，优化(huà)(huà)工程建设项目（不(bù)包括特殊工程和交通、水(shuǐ)利、能源等领域的(de)重大工程）审批流程，推行(xíng)并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化(huà)(huà)审批手续，提高(gāo)审批效能。

在(zài)依法设立的(de)开发區(qū)、新(xīn)區(qū)和其他(tā)有条件(jiàn)的(de)區(qū)域，按照(zhào)国家有关规定推行(xíng)區(qū)域评估，由设區(qū)的(de)市(shì)级以上地(dì)方人民政府组织对一定區(qū)域內(nèi)压覆重要矿产資(zī)源、地(dì)质灾害危险性等事项进行(xíng)统一评估，不(bù)再对區(qū)域內(nèi)的(de)市(shì)场主体单独提出评估要求。區(qū)域评估的(de)费用(yòng)不(bù)得由市(shì)场主体承担。

第四十三条作為(wèi)办理(lǐ)行(xíng)政审批条件(jiàn)的(de)中介服(fú)務(wù)事项（以下称法定行(xíng)政审批中介服(fú)務(wù)）应当有法律、法规或者国務(wù)院决定依据；没有依据的(de)，不(bù)得作為(wèi)办理(lǐ)行(xíng)政审批的(de)条件(jiàn)。中介服(fú)務(wù)机构应当明确办理(lǐ)法定行(xíng)政审批中介服(fú)務(wù)的(de)条件(jiàn)、流程、时限、收费标准，并向社會(huì)公开。

国家加快推进中介服(fú)務(wù)机构与行(xíng)政机关脱钩。行(xíng)政机关不(bù)得為(wèi)市(shì)场主体指定或者变相指定中介服(fú)務(wù)机构；除法定行(xíng)政审批中介服(fú)務(wù)外，不(bù)得强制或者变相强制市(shì)场主体接受中介服(fú)務(wù)。行(xíng)政机关所属事业单位、主管的(de)社會(huì)组织及其举办的(de)企业不(bù)得开展与本机关所负责行(xíng)政审批相关的(de)中介服(fú)務(wù)，法律、行(xíng)政法规另有规定的(de)除外。

行(xíng)政机关在(zài)行(xíng)政审批过程中需要委托中介服(fú)務(wù)机构开展技术性服(fú)務(wù)的(de)，应当通过竞争性方式选择中介服(fú)務(wù)机构，并自行(xíng)承担服(fú)務(wù)费用(yòng)，不(bù)得转嫁给市(shì)场主体承担。

第四十四条证明事项应当有法律、法规或者国務(wù)院决定依据。

设定证明事项，应当坚持确有必要、从严控制的(de)原则。对通过法定证照(zhào)、法定文書(shū)、書(shū)面告知承诺、政府部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)间核查、网络核验、合同凭证等能够办理(lǐ)，能够被其他(tā)材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的(de)，不(bù)得设定证明事项。

政府有关部門(mén)应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理(lǐ)指南等。清单之外，政府部門(mén)、公用(yòng)企事业单位和服(fú)務(wù)机构不(bù)得索要证明。各地(dì)區(qū)、各部門(mén)之间应当加强证明的(de)互认共享，避免重复索要证明。

第四十五条政府及其有关部門(mén)应当按照(zhào)国家促进跨境贸易便利化(huà)(huà)的(de)有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不(bù)必要的(de)监管要求，优化(huà)(huà)简化(huà)(huà)通关流程，提高(gāo)通关效率，清理(lǐ)规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业務(wù)统一通过国际贸易“单一窗口”办理(lǐ)。

第四十六条税務(wù)机关应当精简办税資(zī)料和流程，简并申報(bào)缴税次數(shù)，公开涉税事项办理(lǐ)时限，压减办税时间，加大推广使用(yòng)电子(zi)发票的(de)力度，逐步实现全程网上办税，持续优化(huà)(huà)纳税服(fú)務(wù)。

第四十七条不(bù)动产登记机构应当按照(zhào)国家有关规定，加强部門(mén)协作，实行(xíng)不(bù)动产登记、交易和缴税一窗受理(lǐ)、并行(xíng)办理(lǐ)，压缩办理(lǐ)时间，降低办理(lǐ)成本。在(zài)国家规定的(de)不(bù)动产登记时限內(nèi)，各地(dì)區(qū)应当确定并公开具体办理(lǐ)时间。

国家推动建立统一的(de)动产和权利担保登记公示系统，逐步实现市(shì)场主体在(zài)一個(gè)平台上办理(lǐ)动产和权利担保登记。纳入统一登记公示系统的(de)动产和权利范围另行(xíng)规定。

第四十八条政府及其有关部門(mén)应当按照(zhào)构建亲清新(xīn)型政商关系的(de)要求，建立畅通有效的(de)政企沟通机制，采取多种方式及时聽(tīng)取市(shì)场主体的(de)反映和诉求，了解市(shì)场主体生产经营中遇到的(de)困难和问题，并依法帮助其解决。

建立政企沟通机制，应当充分尊重市(shì)场主体意愿，增强针对性和有效性，不(bù)得干扰市(shì)场主体正常生产经营活动，不(bù)得增加市(shì)场主体负担。

第四十九条政府及其有关部門(mén)应当建立便利、畅通的(de)渠道(dào)，受理(lǐ)有关营商环境的(de)投诉和举報(bào)。

第五十条新(xīn)闻媒体应当及时、准确宣传优化(huà)(huà)营商环境的(de)措施和成效，為(wèi)优化(huà)(huà)营商环境创造良好(hǎo)(hǎo)舆论氛围。

国家鼓励对营商环境进行(xíng)舆论监督，但(dàn)禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行(xíng)不(bù)实報(bào)道(dào)。

第五章 监管执法

第五十一条政府有关部門(mén)应当严格按照(zhào)法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市(shì)场主体进行(xíng)监管，实现监管全覆盖。

第五十二条国家健全公开透明的(de)监管规则和标准体系。国務(wù)院有关部門(mén)应当分领域制定全国统一、简明易行(xíng)的(de)监管规则和标准，并向社會(huì)公开。

第五十三条政府及其有关部門(mén)应当按照(zhào)国家关于加快构建以信用(yòng)為(wèi)基础的(de)新(xīn)型监管机制的(de)要求，创新(xīn)和完善信用(yòng)监管，强化(huà)(huà)信用(yòng)监管的(de)支撑保障，加强信用(yòng)监管的(de)组织实施，不(bù)断提升信用(yòng)监管效能。

第五十四条国家推行(xíng)“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行(xíng)业、重点领域外，市(shì)场监管领域的(de)行(xíng)政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社會(huì)公开的(de)方式进行(xíng)。针对同一检查对象的(de)多個(gè)检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部門(mén)联合抽查范围。

对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行(xíng)业、重点领域，依法依规实行(xíng)全覆盖的(de)重点监管，并严格规范重点监管的(de)程序；对通过投诉举報(bào)、转办交办、數(shù)据监测等发现的(de)问题，应当有针对性地(dì)进行(xíng)检查并依法依规处理(lǐ)。

第五十五条政府及其有关部門(mén)应当按照(zhào)鼓励创新(xīn)的(de)原则，对新(xīn)技术、新(xīn)产业、新(xīn)业态、新(xīn)模式等实行(xíng)包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行(xíng)相应的(de)监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不(bù)得简单化(huà)(huà)予以禁止或者不(bù)予监管。

第五十六条政府及其有关部門(mén)应当充分运用(yòng)互联网、大數(shù)据等技术手段，依托国家统一建立的(de)在(zài)线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行(xíng)以遠(yuǎn)程监管、移动监管、预警防控為(wèi)特征的(de)非现场监管，提升监管的(de)精准化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)水(shuǐ)平。

第五十七条国家建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行(xíng)政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理(lǐ)结果互认。

国家统筹配置行(xíng)政执法职能和执法資(zī)源，在(zài)相关领域推行(xíng)综合行(xíng)政执法，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高(gāo)基层执法能力。

第五十八条行(xíng)政执法机关应当按照(zhào)国家有关规定，全面落实行(xíng)政执法公示、行(xíng)政执法全过程记录和重大行(xíng)政执法决定法制审核制度，实现行(xíng)政执法信息及时准确公示、行(xíng)政执法全过程留痕和可回溯管理(lǐ)、重大行(xíng)政执法决定法制审核全覆盖。

第五十九条行(xíng)政执法中应当推广运用(yòng)說(shuō)服(fú)教育、劝导示范、行(xíng)政指导等非强制性手段，依法慎重实施行(xíng)政强制。采用(yòng)非强制性手段能够达到行(xíng)政管理(lǐ)目的(de)的(de)，不(bù)得实施行(xíng)政强制；违法行(xíng)為(wèi)情节轻微或者社會(huì)危害较小的(de)，可以不(bù)实施行(xíng)政强制；确需实施行(xíng)政强制的(de)，应当尽可能减少对市(shì)场主体正常生产经营活动的(de)影响。

开展清理(lǐ)整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行(xíng)，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并報(bào)经有权机关批准外，不(bù)得在(zài)相关區(qū)域采取要求相关行(xíng)业、领域的(de)市(shì)场主体普遍停产、停业的(de)措施。

禁止将罚没收入与行(xíng)政执法机关利益挂钩。

第六十条国家健全行(xíng)政执法自由裁量基准制度，合理(lǐ)确定裁量范围、种类和幅度，规范行(xíng)政执法自由裁量权的(de)行(xíng)使。

第六章 法治保障

第六十一条国家根据优化(huà)(huà)营商环境需要，依照(zhào)法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行(xíng)政规范性文件(jiàn)。

优化(huà)(huà)营商环境的(de)改革措施涉及调整实施现行(xíng)法律、行(xíng)政法规等有关规定的(de)，依照(zhào)法定程序经有权机关授权后，可以先行(xíng)先试。

第六十二条制定与市(shì)场主体生产经营活动密切相关的(de)行(xíng)政法规、规章、行(xíng)政规范性文件(jiàn)，应当按照(zhào)国務(wù)院的(de)规定，充分聽(tīng)取市(shì)场主体、行(xíng)业协會(huì)商會(huì)的(de)意见。

除依法需要保密外，制定与市(shì)场主体生产经营活动密切相关的(de)行(xíng)政法规、规章、行(xíng)政规范性文件(jiàn)，应当通过報(bào)紙(zhǐ)、网络等向社會(huì)公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社會(huì)公开征求意见的(de)期限一般不(bù)少于30日。

第六十三条制定与市(shì)场主体生产经营活动密切相关的(de)行(xíng)政法规、规章、行(xíng)政规范性文件(jiàn)，应当按照(zhào)国務(wù)院的(de)规定进行(xíng)公平竞争审查。

制定涉及市(shì)场主体权利义務(wù)的(de)行(xíng)政规范性文件(jiàn)，应当按照(zhào)国務(wù)院的(de)规定进行(xíng)合法性审核。

市(shì)场主体认為(wèi)地(dì)方性法规同行(xíng)政法规相抵触，或者认為(wèi)规章同法律、行(xíng)政法规相抵触的(de)，可以向国務(wù)院書(shū)面提出审查建議(yì)，由有关机关按照(zhào)规定程序处理(lǐ)。

第六十四条没有法律、法规或者国務(wù)院决定和命令依据的(de)，行(xíng)政规范性文件(jiàn)不(bù)得减损市(shì)场主体合法权益或者增加其义務(wù)，不(bù)得设置市(shì)场准入和退出条件(jiàn)，不(bù)得干预市(shì)场主体正常生产经营活动。

涉及市(shì)场主体权利义務(wù)的(de)行(xíng)政规范性文件(jiàn)应当按照(zhào)法定要求和程序予以公布，未经公布的(de)不(bù)得作為(wèi)行(xíng)政管理(lǐ)依据。

第六十五条制定与市(shì)场主体生产经营活动密切相关的(de)行(xíng)政法规、规章、行(xíng)政规范性文件(jiàn)，应当结合实际，确定是否為(wèi)市(shì)场主体留出必要的(de)适应调整期。

政府及其有关部門(mén)应当统筹协调、合理(lǐ)把握规章、行(xíng)政规范性文件(jiàn)等的(de)出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不(bù)协调对市(shì)场主体正常生产经营活动造成不(bù)利影响。

第六十六条国家完善调解、仲裁、行(xíng)政裁决、行(xíng)政复議(yì)、诉讼等有机衔接、相互协调的(de)多元化(huà)(huà)纠纷解决机制，為(wèi)市(shì)场主体提供高(gāo)效、便捷的(de)纠纷解决途径。

第六十七条国家加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高(gāo)国家工作人员依法履职能力，引导市(shì)场主体合法经营、依法维护自身(shēn)合法权益，不(bù)断增强全社會(huì)的(de)法治意识，為(wèi)营造法治化(huà)(huà)营商环境提供基础性支撑。

第六十八条政府及其有关部門(mén)应当整合律師(shī)、公证、司(sī)法鉴定、调解、仲裁等公共法律服(fú)務(wù)資(zī)源，加快推进公共法律服(fú)務(wù)体系建设，全面提升公共法律服(fú)務(wù)能力和水(shuǐ)平，為(wèi)优化(huà)(huà)营商环境提供全方位法律服(fú)務(wù)。

第六十九条政府和有关部門(mén)及其工作人员有下列情形之一的(de)，依法依规追究责任：

（一）违法干预应当由市(shì)场主体自主决策的(de)事项；

（二）制定或者实施政策措施不(bù)依法平等对待各类市(shì)场主体；

（三）违反法定权限、条件(jiàn)、程序对市(shì)场主体的(de)财产和企业经营者個(gè)人财产实施查封、冻结和扣押等行(xíng)政强制措施；

（四）在(zài)法律、法规规定之外要求市(shì)场主体提供财力、物(wù)力或者人力；

（五）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市(shì)场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市(shì)场主体收费或者变相收费；

（六）违法设立或者在(zài)目录清单之外执行(xíng)政府性基金、涉企行(xíng)政事业性收费、涉企保证金；

（七）不(bù)履行(xíng)向市(shì)场主体依法作出的(de)政策承诺以及依法订立的(de)各类合同，或者违约拖欠市(shì)场主体的(de)货物(wù)、工程、服(fú)務(wù)等账款；

（八）变相设定或者实施行(xíng)政许可，继续实施或者变相实施已取消的(de)行(xíng)政许可，或者转由行(xíng)业协會(huì)商會(huì)或者其他(tā)组织实施已取消的(de)行(xíng)政许可；

（九）為(wèi)市(shì)场主体指定或者变相指定中介服(fú)務(wù)机构，或者违法强制市(shì)场主体接受中介服(fú)務(wù)；

（十）制定与市(shì)场主体生产经营活动密切相关的(de)行(xíng)政法规、规章、行(xíng)政规范性文件(jiàn)时，不(bù)按照(zhào)规定聽(tīng)取市(shì)场主体、行(xíng)业协會(huì)商會(huì)的(de)意见；

（十一）其他(tā)不(bù)履行(xíng)优化(huà)(huà)营商环境职责或者损害营商环境的(de)情形。

第七十条公用(yòng)企事业单位有下列情形之一的(de)，由有关部門(mén)责令改正，依法追究法律责任：

（一）不(bù)向社會(huì)公开服(fú)務(wù)标准、資(zī)费标准、办理(lǐ)时限等信息；

（二）强迫市(shì)场主体接受不(bù)合理(lǐ)的(de)服(fú)務(wù)条件(jiàn)；

（三）向市(shì)场主体收取不(bù)合理(lǐ)费用(yòng)。

第七十一条行(xíng)业协會(huì)商會(huì)、中介服(fú)務(wù)机构有下列情形之一的(de)，由有关部門(mén)责令改正，依法追究法律责任：

（一）违法开展收费、评比、认证等行(xíng)為(wèi)；

（二）违法干预市(shì)场主体加入或者退出行(xíng)业协會(huì)商會(huì)等社會(huì)组织；

（三）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市(shì)场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市(shì)场主体收费或者变相收费；

（四）不(bù)向社會(huì)公开办理(lǐ)法定行(xíng)政审批中介服(fú)務(wù)的(de)条件(jiàn)、流程、时限、收费标准；

（五）违法强制或者变相强制市(shì)场主体接受中介服(fú)務(wù)。

第七章 附则

第七十二条本条例自2020年1月1日起施行(xíng)。