工信部产业〔2019〕226号

各省、自治區(qū)、直辖市(shì)及計(jì)划单列市(shì)、新(xīn)疆生产建设兵团工业和信息化(huà)(huà)主管部門(mén)：
   

共享制造是共享经济在(zài)生产制造领域的(de)应用(yòng)创新(xīn)，是围绕生产制造各环节，运用(yòng)共享理(lǐ)念将分散、闲置的(de)生产資(zī)源集聚起来，弹性匹配、动态共享给需求方的(de)新(xīn)模式新(xīn)业态。发展共享制造，是顺应新(xīn)一代信息技术与制造业融合发展趋势、培育壮大新(xīn)动能的(de)必然要求，是优化(huà)(huà)資(zī)源配置、提升产出效率、促进制造业高(gāo)质量发展的(de)重要举措。近(jìn)年来，我(wǒ)国共享制造发展迅速，应用(yòng)领域不(bù)断拓展，产能对接、协同生产、共享工厂等新(xīn)模式新(xīn)业态竞相涌现，但(dàn)总体仍处于起步阶段，面临共享意愿不(bù)足、发展生态不(bù)完善、數(shù)字化(huà)(huà)基础较薄弱等问题。為(wèi)贯彻落实党中央、国務(wù)院关于在(zài)共享经济领域培育新(xīn)增長(cháng)点、形成新(xīn)动能的(de)决策部署，进一步推动共享经济在(zài)生产制造领域的(de)创新(xīn)应用(yòng)，加快培育共享制造新(xīn)模式新(xīn)业态，促进制造业高(gāo)质量发展，现提出以下意见。
 

一、总体要求
 

（一）指导思想
 

以习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的(de)十九大和十九届二中、三中全會(huì)精神，坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持推进高(gāo)质量发展，坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主线，积极培育发展共享制造平台，深化(huà)(huà)创新(xīn)应用(yòng)，推进制造、创新(xīn)、服(fú)務(wù)等資(zī)源共享，加强示范引领和政策支持，完善共享制造发展环境，发展共享制造新(xīn)模式新(xīn)业态，充分激发创新(xīn)活力、挖掘发展潜力、释放转型动力，推动制造业高(gāo)质量发展。
 

（二）基本原则
 

市(shì)场主导、政府引导。坚持以市(shì)场為(wèi)导向，充分发挥企业主体作用(yòng)，强化(huà)(huà)产业链上下游协作，丰富平台应用(yòng)。政府重在(zài)加强宣传推广，推动完善信用(yòng)标准体系，优化(huà)(huà)服(fú)務(wù)，积极营造良好(hǎo)(hǎo)环境，支持引导共享制造创新(xīn)发展。
 

创新(xīn)驱动、示范引领。通过模式创新(xīn)、技术创新(xīn)、服(fú)務(wù)创新(xīn)和管理(lǐ)创新(xīn)，发挥新(xīn)一代信息技术的(de)支撑作用(yòng)，加快培育共享制造新(xīn)模式新(xīn)业态，推动产业组织创新(xīn)，提升全要素生产率。组织实施共享制造示范活动，鼓励优秀企业先行(xíng)先试，以点带面，总结形成可复制、可推广的(de)典型经验。
 

平台牵引、集群带动。充分发挥共享制造平台的(de)牵引作用(yòng)，创新(xīn)資(zī)源配置方式，提高(gāo)供给质量，缩短生产周期，赋能中小企业创新(xīn)发展。依托产业集群的(de)空间集聚优势和产业生态优势，加快共享制造落地(dì)和规模化(huà)(huà)发展，带动产业集群转型升级。
 

因业施策、分步实施。深刻把握共享制造在(zài)不(bù)同行(xíng)业领域的(de)应用(yòng)特点，坚持问题导向，加强引导，精准施策，分阶段、分步骤推动共享制造在(zài)各區(qū)域、各行(xíng)业、各环节的(de)深化(huà)(huà)应用(yòng)，促进共享制造全面发展。
 

（三）发展方向
 

加快形成以制造能力共享為(wèi)重点，以创新(xīn)能力、服(fú)務(wù)能力共享為(wèi)支撑的(de)协同发展格局。
 

制造能力共享。聚焦加工制造能力的(de)共享创新(xīn)，重点发展汇聚生产设备、专用(yòng)工具、生产线等制造資(zī)源的(de)共享平台，发展多工厂协同的(de)共享制造服(fú)務(wù)，发展集聚中小企业共性制造需求的(de)共享工厂，发展以租代售、按需使用(yòng)的(de)设备共享服(fú)務(wù)。
 

创新(xīn)能力共享。围绕中小企业、创业企业灵活多样且低成本的(de)创新(xīn)需求，发展汇聚社會(huì)多元化(huà)(huà)智力資(zī)源的(de)产品设計(jì)与开发能力共享，扩展科(kē)研仪器(qì)设备与实验能力共享。
 

服(fú)務(wù)能力共享。围绕物(wù)流仓储、产品检测、设备维护、验货验厂、供应链管理(lǐ)、數(shù)据存储与分析等企业普遍存在(zài)的(de)共性服(fú)務(wù)需求，整合海量社會(huì)服(fú)務(wù)資(zī)源，探索发展集约化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)、個(gè)性化(huà)(huà)的(de)服(fú)務(wù)能力共享。
 

（四）主要目标
 

到2022年，形成20家创新(xīn)能力强、行(xíng)业影响大的(de)共享制造示范平台，資(zī)源集约化(huà)(huà)水(shuǐ)平进一步提升，制造資(zī)源配置不(bù)断优化(huà)(huà)，共享制造模式认可度得到显著提高(gāo)。推动支持50项发展前景好(hǎo)(hǎo)、带动作用(yòng)强的(de)共享制造示范项目，共享制造在(zài)产业集群的(de)应用(yòng)进一步深化(huà)(huà)，集群內(nèi)生产组织效率明显提高(gāo)。支撑共享制造发展的(de)信用(yòng)、标准等配套体系逐步健全，共性技术研发取得一定突破，數(shù)字化(huà)(huà)发展基础不(bù)断夯实，共享制造协同发展生态初步形成。
 

到2025年，共享制造发展迈上新(xīn)台阶，示范引领作用(yòng)全面显现，共享制造模式广泛应用(yòng)，生态体系趋于完善，資(zī)源數(shù)字化(huà)(huà)水(shuǐ)平显著提升，成為(wèi)制造业高(gāo)质量发展的(de)重要驱动力量。
 

二、主要任務(wù)
 

（一）培育发展共享制造平台
 

积极推进平台建设。在(zài)产业基础条件(jiàn)好(hǎo)(hǎo)、共享制造起步早的(de)地(dì)區(qū)和行(xíng)业，加快形成一批专业化(huà)(huà)共享制造平台，推动重点區(qū)域、重点行(xíng)业分散制造資(zī)源的(de)有效汇聚与广泛共享。鼓励有条件(jiàn)的(de)企业探索建设跨區(qū)域、综合性共享制造平台。引导企业通过联合建设、战略投資(zī)等方式推动平台整合，提升制造資(zī)源的(de)集聚水(shuǐ)平。
 

鼓励平台创新(xīn)应用(yòng)。支持平台企业围绕制造資(zī)源的(de)在(zài)线发布、订单匹配、生产管理(lǐ)、支付保障、信用(yòng)评价等，探索融合行(xíng)业特点的(de)创新(xīn)服(fú)務(wù)。推动平台企业深度整合多样化(huà)(huà)制造資(zī)源，发展“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的(de)共享制造模式。
 

推动平台演进升级。支持平台企业积极应用(yòng)云計(jì)算、大數(shù)据、物(wù)联网、人工智能等技术，发展智能報(bào)价、智能匹配、智能排产、智能监测等功能，不(bù)断提升共享制造全流程的(de)智能化(huà)(huà)水(shuǐ)平。引导平台企业与技术提供商合作，强化(huà)(huà)平台开发与应用(yòng)能力。鼓励工业互联网平台面向特定行(xíng)业、特定區(qū)域整合开放各类資(zī)源，发展共享制造服(fú)務(wù)。
   

（二）依托产业集群发展共享制造
 

探索建设共享工厂。鼓励各类企业围绕产业集群的(de)共性制造环节，建设共享工厂，集中配置通用(yòng)性强、购置成本高(gāo)的(de)生产设备，依托线上平台打造分时、計(jì)件(jiàn)、按价值計(jì)价等灵活服(fú)務(wù)模式，满足产业集群的(de)共性制造需求。
 

支持发展公共技术中心。围绕产业集群急需的(de)共性技术研发、产品质量检测等服(fú)務(wù)，支持建设一批公共技术服(fú)務(wù)平台，强化(huà)(huà)产學(xué)研合作，為(wèi)集群內(nèi)企业提供便捷、低价、高(gāo)效、多元的(de)技术研发、成果转化(huà)(huà)、质量管理(lǐ)、创业孵化(huà)(huà)等公共服(fú)務(wù)。
 

积极推动服(fú)務(wù)能力共享。引导产业集群內(nèi)企业通过共享物(wù)流、仓储、采销、人力等方式，聚焦核心能力建设，提升企业竞争力。鼓励信息通信企业深入产业集群，结合行(xíng)业特点，发展數(shù)据储存、分析、监测等共性服(fú)務(wù)，积极推动工业大數(shù)据创新(xīn)应用(yòng)。
 

（三）完善共享制造发展生态
 

创新(xīn)資(zī)源共享机制。鼓励大型企业创新(xīn)机制，释放闲置資(zī)源，推动研发设計(jì)、制造能力、物(wù)流仓储、专业人才等重点领域开放共享，增加有效供给。推动高(gāo)等院校、科(kē)研院所构建科(kē)學(xué)有效的(de)利益分配机制与資(zī)源调配机制，推动科(kē)研仪器(qì)设备与实验能力开放共享。创新(xīn)激励机制，引导利益相关方积极开放生产设备的(de)數(shù)据接口，推进數(shù)据共享。完善資(zī)源共享过程中的(de)知识产权保护机制。
 

推动信用(yòng)体系建设。鼓励平台企业针对共享制造应用(yòng)场景和模式特点，综合利用(yòng)大數(shù)据监测、用(yòng)户双向评价、第三方认证等手段，构建平台供需双方分级分类信用(yòng)评价体系，提供企业征信查询、企业质量保证能力认证、企业履约能力评价等服(fú)務(wù)。
 

优化(huà)(huà)完善标准体系。聚焦非标产品标准化(huà)(huà)、生产流程标准化(huà)(huà)等领域，鼓励平台企业优化(huà)(huà)产品标准体系，明确产品属性和生产工艺要求。加快制定共享制造团体标准，推动制造資(zī)源的(de)可度量、可交易、可评估。针对共享制造多主体协作、虚拟化(huà)(huà)制造等运作特点，创新(xīn)质量管理(lǐ)认证体系。
 

（四）夯实共享制造发展的(de)數(shù)字化(huà)(huà)基础
 

提升企业數(shù)字化(huà)(huà)水(shuǐ)平。培育发展一批數(shù)字化(huà)(huà)解决方案提供商，结合行(xíng)业特点和发展阶段，鼓励开发和推广成本低、周期短、适用(yòng)面广的(de)數(shù)字化(huà)(huà)解决方案。加快推进中小企业上云，推动計(jì)算机辅助设計(jì)、制造执行(xíng)系统、产品全生命周期管理(lǐ)等工业软件(jiàn)普及应用(yòng)，引导广大中小企业加快实现生产过程的(de)數(shù)字化(huà)(huà)。
 

推动新(xīn)型基础设施建设。加强5G、人工智能、工业互联网、物(wù)联网等新(xīn)型基础设施建设，扩大高(gāo)速率、大容量、低延时网络覆盖范围，鼓励制造企业通过內(nèi)网改造升级实现人、机、物(wù)互联，為(wèi)共享制造提供信息网络支撑。
 

强化(huà)(huà)安全保障体系。围绕应用(yòng)程序、平台、數(shù)据、网络、控制和设备安全，统筹推进安全技术研发和手段建设，建立健全數(shù)据分级分类保护制度，强化(huà)(huà)共享制造企业的(de)公共网络安全意识，打造共享制造安全保障体系。
 

三、保障措施
 

（一）加强组织推进。指导成立共享制造产业联盟，聚集生产制造和互联网领域的(de)骨干企业及相关研究机构，搭建合作与促进平台，建立平台企业資(zī)源库；推动平台企业等积极开展国际合作，更深更广融入全球供给体系；加强对共享制造平台运行(xíng)的(de)监测；充分发挥联盟、行(xíng)业协會(huì)等各方的(de)作用(yòng)，组织开展标准研制、应用(yòng)推广、信用(yòng)评价、认证评估及重大问题研究，通过发布報(bào)告、行(xíng)业交流、召开共享制造发展大會(huì)和推进會(huì)等方式，加强宣传引导和支撑保障，助力共享制造创新(xīn)发展。
 

（二）推动示范引领。在(zài)服(fú)務(wù)型制造示范遴选活动中，面向基础条件(jiàn)好(hǎo)(hǎo)和需求迫切的(de)地(dì)區(qū)、行(xíng)业，遴选一批示范带动作用(yòng)强、可复制可推广的(de)共享制造示范平台和项目，及时跟踪、总结、评估示范过程中的(de)新(xīn)情况、新(xīn)问题和新(xīn)经验，加强典型经验交流和推广，进一步推动共享制造在(zài)不(bù)同行(xíng)业的(de)深度应用(yòng)和创新(xīn)发展。支持共享制造企业积极申報(bào)全国企业管理(lǐ)现代化(huà)(huà)创新(xīn)成果。鼓励有条件(jiàn)的(de)地(dì)方先行(xíng)先试，开展共享制造试点，及时跟踪、总结经验，培育共享制造优秀供应商，形成共享制造产业生态供给資(zī)源池。
 

（三）强化(huà)(huà)政策支持。支持和引导各类市(shì)场主体积极探索共享制造新(xīn)模式新(xīn)业态。积极利用(yòng)现有資(zī)金渠道(dào)，支持共性技术研究与开发，开展共享制造平台建设与升级、技术应用(yòng)创新(xīn)、制造資(zī)源采集系统开发、共享工厂建设等。深化(huà)(huà)产融合作，引导和推动金融机构為(wèi)共享制造技术、业務(wù)和应用(yòng)创新(xīn)提供金融服(fú)務(wù)。鼓励有条件(jiàn)的(de)地(dì)方制定出台支持共享制造创新(xīn)发展的(de)政策措施。
 

（四）加强人才培养。支持大學(xué)、科(kē)研机构、高(gāo)职院校等加强互联网领域与制造业领域的(de)复合型人才队伍培养。鼓励企业积极与高(gāo)校创新(xīn)合作模式，共建实训基地(dì)，积极开展互动式人才培养。依托重点企业、行(xíng)业协會(huì)、产业联盟开展共享制造领域急需紧缺人才培养培训，鼓励社會(huì)培训机构加强面向重点行(xíng)业关键岗位专业人才培训。

工业和信息化(huà)(huà)部

2019年10月22日