广东省人民政府办公厅关于印发广东省科(kē)技领域

省级与市(shì)县财政事权和支出责任划分

改革实施方案的(de)通知

粤府办〔2019〕22号

各地(dì)级以上市(shì)人民政府，省政府各部門(mén)、各直属机构：

《广东省科(kē)技领域省级与市(shì)县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，請(qǐng)认真组织实施。实施过程中遇到的(de)问题，請(qǐng)径向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅

2019年10月20日

广东省科(kē)技领域省级与市(shì)县财政事权和

支出责任划分改革实施方案

為(wèi)深入贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社會(huì)主义思想和党的(de)十九大精神，深入贯彻习近(jìn)平总書(shū)记对广东重要讲话和重要指示批示精神，加快形成完整规范、分工合理(lǐ)、高(gāo)效协同的(de)科(kē)技领域财政事权和支出责任划分模式，建立权责清晰、财力协调、區(qū)域均衡的(de)省级和市(shì)县财政关系，根据《国務(wù)院办公厅关于印发科(kē)技领域中央与地(dì)方财政事权和支出责任划分改革方案的(de)通知》（国办发〔2019〕26号）要求，结合我(wǒ)省实际，制定本实施方案。

一、主要內(nèi)容

根据国办发〔2019〕26号文件(jiàn)精神，我(wǒ)省科(kē)技领域财政事权和支出责任划分為(wèi)科(kē)技研发、科(kē)技创新(xīn)基地(dì)与平台建设发展、科(kē)技人才队伍建设、科(kē)技成果转移转化(huà)(huà)、區(qū)域创新(xīn)体系建设、科(kē)學(xué)技术普及、科(kē)研机构改革和发展建设等方面。

（一）科(kē)技研发。利用(yòng)财政資(zī)金设立的(de)用(yòng)于支持基础研究、应用(yòng)研究和技术研究开发等方面的(de)科(kē)技計(jì)划（专项、基金等），确认為(wèi)省级与市(shì)县共同财政事权，由省级财政和市(shì)县财政區(qū)分不(bù)同情况承担相应的(de)支出责任。

1.基础研究。对聚焦广东优势特色产业和社會(huì)发展关键领域的(de)重大科(kē)學(xué)问题，在(zài)生命科(kē)學(xué)、信息科(kē)學(xué)、材料科(kē)學(xué)、資(zī)源环境、海洋科(kē)學(xué)、人口健康、工程科(kē)學(xué)以及數(shù)理(lǐ)与交叉前沿等领域开展的(de)前瞻性基础研究，由省级财政和市(shì)县财政分别承担支出责任。其中：聚焦科(kē)技强省战略目标和全省自主创新(xīn)能力提升的(de)基础研究事项，由省级财政承担主要支出责任；市(shì)县结合本地(dì)區(qū)经济社會(huì)发展实际，根据相关规划等自主设立的(de)科(kē)技計(jì)划(专项、基金等)，由市(shì)县财政承担支出责任；由省市(shì)联合设立省自然科(kē)學(xué)基金的(de)，确认為(wèi)省市(shì)共同财政事权。

2.应用(yòng)研究和技术研究开发。对聚焦广东重点产业核心竞争力、自主创新(xīn)能力的(de)重大共性关键技术和产品研发，围绕新(xīn)一代信息技术、高(gāo)端装备制造、绿色低碳、生物(wù)醫(yī)药、數(shù)字经济、新(xīn)材料、海洋经济、现代种业与精准农业、现代工程技术等重点领域解决我(wǒ)省产业发展“缺芯少核”和核心技术、关键零部件(jiàn)、重大装备的(de)研究，以及围绕广东经济社會(huì)发展中农业农村、能源資(zī)源、生态环境、生命健康等领域的(de)重大社會(huì)公益性研究，由省级财政承担主要支出责任，通过省科(kē)技创新(xīn)战略专项資(zī)金等予以重点保障。

市(shì)县财政根据相关科(kē)研任務(wù)部署，结合本地(dì)區(qū)实际承担相应的(de)支出责任。同时，市(shì)县根据相关规划等自主设立的(de)应用(yòng)研究和技术研究开发方面的(de)科(kē)技計(jì)划(专项、基金等)，由市(shì)县财政承担支出责任。

（二）科(kē)技创新(xīn)基地(dì)与平台建设发展。对科(kē)技创新(xīn)基地(dì)建设发展的(de)补助，确认為(wèi)省级与市(shì)县共同财政事权，由省级财政和市(shì)县财政區(qū)分不(bù)同情况承担相应的(de)支出责任。

1.实验室与大科(kē)學(xué)装置建设。对聚焦国家战略和我(wǒ)省优势产业发展的(de)省实验室建设，由市(shì)县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付方式给予支持。

对聚集和培养优秀科(kē)技人才，為(wèi)我(wǒ)省區(qū)域优势特色产业发展提供知识储备和技术支撑的(de)省重点实验室，依托省级预算单位建设的(de)省重点实验室由省级财政承担主要支出责任，依托市(shì)级预算单位建设的(de)省重点实验室由市(shì)县财政承担主要支出责任。

对国家在(zài)广东布局建设的(de)国家级重大科(kē)技基础设施、大科(kē)學(xué)装置等项目配套工程，以及省级根据相关规划等自主建设的(de)重大科(kē)技基础设施，由省级财政和市(shì)县财政通过“一事一議(yì)”方式按比例共同承担支出责任。

2.公益性创新(xīn)平台建设。对提升我(wǒ)省公益性研究能力的(de)省级基础条件(jiàn)性创新(xīn)平台和基地(dì)建设由省级财政承担主要支出责任；市(shì)县财政根据相关建设发展规划等，结合本地(dì)區(qū)实际承担相应的(de)支出责任。同时，市(shì)县根据本地(dì)區(qū)相关规划等自主建设的(de)公益性创新(xīn)平台，财政负担資(zī)金由市(shì)县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。

3.产业导向性平台建设。对省产业创新(xīn)中心、工程实验室、工程技术研究中心、技术创新(xīn)中心、院士工作站、新(xīn)型研发机构、产业技术创新(xīn)联盟等省级产业导向性平台，财政负担資(zī)金由省级财政承担主要支出责任；市(shì)县财政根据相关建设发展规划等，结合本地(dì)區(qū)实际承担相应的(de)支出责任。同时，市(shì)县根据本地(dì)區(qū)相关规划等自主建设的(de)产业导向性平台，财政负担資(zī)金由市(shì)县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。

（三）科(kē)技人才队伍建设。对围绕建设高(gāo)层次科(kē)技人才队伍，根据相关规划等统一组织实施的(de)科(kē)技人才专项，分别确认為(wèi)省级或市(shì)县财政事权，由同级财政承担支出责任。其中：省级实施的(de)涉及科(kē)技人才引进、培养支持等人才专项，确认為(wèi)省级财政事权，由省级财政承担支出责任；市(shì)县按相关规划等自主实施的(de)科(kē)技人才引进、培养支持等人才专项，确认為(wèi)地(dì)市(shì)财政事权，由市(shì)县财政承担支出责任。

（四）科(kē)技成果转移转化(huà)(huà)。对通过风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式支持的(de)科(kē)技成果转移转化(huà)(huà)，确认為(wèi)省级与市(shì)县共同财政事权，由省级财政和市(shì)县财政區(qū)分不(bù)同情况承担相应的(de)支出责任。其中：省级财政主要通过发挥创新(xīn)创业基金和专项資(zī)金的(de)引导和杠杆作用(yòng)，运用(yòng)市(shì)场机制，吸引社會(huì)資(zī)本投入，促进关系全省重点领域、重点产业的(de)科(kē)技成果转移转化(huà)(huà)和資(zī)本化(huà)(huà)、产业化(huà)(huà)；市(shì)县财政主要结合本地(dì)區(qū)实际，通过自主方式引导社會(huì)資(zī)本加大投入，支持區(qū)域重点产业等科(kē)技成果转移转化(huà)(huà)，省级财政通过转移支付统筹给予支持。

（五）區(qū)域创新(xīn)体系建设。对推进區(qū)域创新(xīn)体系建设财政负担資(zī)金，确认為(wèi)省级与市(shì)县共同财政事权，由省级财政和市(shì)县财政區(qū)分不(bù)同情况承担相应的(de)支出责任。

1.重大创新(xīn)载体建设。对區(qū)域性重大创新(xīn)载体，财政负担資(zī)金由市(shì)县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。

市(shì)县根据本地(dì)區(qū)相关规划等自主开展區(qū)域创新(xīn)体系建设，财政负担資(zī)金由市(shì)县财政承担支出责任。

国家级和省级高(gāo)新(xīn)區(qū)由市(shì)县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。

2.创新(xīn)主体培育。对激发高(gāo)校、科(kē)研机构等各类创新(xīn)主体创新(xīn)激情和活力的(de)資(zī)助，归属于省级的(de)高(gāo)校和科(kē)研机构，由省级财政承担主要支出责任，归属于市(shì)县的(de)高(gāo)校和科(kē)研机构，由市(shì)县财政承担主要支出责任。

3.孵化(huà)(huà)育成体系建设。对培育科(kē)技企业和企业家、提升區(qū)域自主创新(xīn)能力的(de)科(kē)技孵化(huà)(huà)育成体系建设补助，由市(shì)县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。

（六）科(kē)學(xué)技术普及。对普及我(wǒ)省科(kē)學(xué)技术知识、倡导科(kē)學(xué)方法、传播科(kē)學(xué)思想、弘扬科(kē)學(xué)精神、提高(gāo)全民科(kē)學(xué)素质等工作的(de)保障，确认為(wèi)省级与市(shì)县共同财政事权，由省级财政和市(shì)县财政區(qū)分不(bù)同情况承担相应的(de)支出责任。对科(kē)技创新(xīn)普及领域、青少年科(kē)技教育基地(dì)等省级层面开展科(kē)普工作的(de)保障，由省级财政承担主要支出责任；对市(shì)县层面开展科(kē)普工作的(de)保障，由市(shì)县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。

（七）科(kē)研机构改革和发展建设。对利用(yòng)财政性資(zī)金设立的(de)科(kē)研机构改革和发展建设方面的(de)补助，按照(zhào)隶属关系分别确认為(wèi)省级或市(shì)县财政事权，由同级财政承担支出责任。其中：对省级科(kē)研机构改革和发展建设方面的(de)补助，确认為(wèi)省级财政事权，由省级财政承担支出责任；省级科(kē)研机构承担市(shì)县政府委托任務(wù)，由市(shì)县财政给予合理(lǐ)补助。对市(shì)县科(kē)研机构改革和发展建设方面的(de)补助确认為(wèi)市(shì)县财政事权，由市(shì)县财政承担支出责任。

（八）科(kē)技领域的(de)其他(tā)未列事项。国际科(kē)技合作与粤港澳创新(xīn)创业合作由省财政承担主要支出责任，市(shì)县根据本地(dì)區(qū)相关规划与实际，承担相应支出责任。省级科(kē)學(xué)技术奖励由省财政承担主要支出责任，市(shì)县可根据本地(dì)區(qū)实际进行(xíng)配套奖励，由市(shì)县财政承担相应支出责任。省级基本建设支出按国家与省有关规定执行(xíng)，主要用(yòng)于省级财政事权或省级与地(dì)市(shì)共同财政事权事项。科(kē)技管理(lǐ)与服(fú)務(wù)，高(gāo)校、企业和其他(tā)社會(huì)力量设立的(de)科(kē)學(xué)技术研究开发机构，按照(zhào)现行(xíng)管理(lǐ)体制和经费渠道(dào)保障或支持。其他(tā)未列事项，按照(zhào)改革的(de)总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

社會(huì)科(kē)學(xué)研究领域，对围绕关系全省经济社會(huì)发展全局的(de)重大理(lǐ)论和现实问题、哲學(xué)社會(huì)科(kē)學(xué)创新(xīn)体系建设的(de)重大基础理(lǐ)论问题开展的(de)研究，以及推动省级以上高(gāo)端智库建设等事项，由省级财政承担主要支出责任。市(shì)县结合本地(dì)區(qū)实际，根据相关规划等自主设立社會(huì)科(kē)學(xué)研究方面的(de)专项（基金等），由市(shì)县财政承担支出责任。

二、配套措施

（一）切实加强组织领导。科(kē)技领域财政事权和支出责任划分是我(wǒ)省财政事权和支出责任划分改革的(de)重要內(nèi)容，各市(shì)县、各有关部門(mén)要加强组织领导，精心组织实施，切实履行(xíng)职责，密切协调配合，切实保障科(kē)技领域财政事权和支出责任划分改革工作有序推进。

（二）增强各级财力保障。各市(shì)县、各有关部門(mén)要坚持把科(kē)技作為(wèi)支出的(de)重点领域，按照(zhào)本方案确定的(de)财政事权和支出责任做(zuò)好(hǎo)(hǎo)预算安排，持续加大财政科(kē)技投入力度，确保财政科(kē)技投入只增不(bù)减。不(bù)断加强对核心技术攻关与基础研究的(de)支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调、事前資(zī)助与事后补助相补充的(de)多种投入方式。

（三）强化(huà)(huà)支出责任落实。省级财政和市(shì)县财政要按照(zhào)确定的(de)支出责任合理(lǐ)安排预算，按照(zhào)“谁使用(yòng)、谁负责”的(de)原则，全面实施绩效管理(lǐ)，加快建立健全科(kē)技领域预算绩效管理(lǐ)机制，强化(huà)(huà)绩效评价结果应用(yòng)，著(zhe)力提高(gāo)财政科(kē)技資(zī)金配置效率和使用(yòng)效益，提高(gāo)科(kē)技领域预算管理(lǐ)水(shuǐ)平和政策实施效果。

（四）协同深化(huà)(huà)相关改革。各市(shì)县要按照(zhào)省委、省政府决策部署，进一步加强统筹协调，推动形成聚焦重点配置科(kē)技資(zī)源、集成攻关的(de)体制机制，使之更加符合科(kē)技创新(xīn)规律，更加高(gāo)效配置科(kē)技資(zī)源。按照(zhào)推进科(kē)技领域“放管服(fú)”改革的(de)要求，不(bù)断深化(huà)(huà)科(kē)研经费管理(lǐ)改革，让经费更好(hǎo)(hǎo)地(dì)為(wèi)人的(de)创造性活动服(fú)務(wù)。

（五）修订完善相关制度。各有关部門(mén)要根据本方案对科(kē)技领域现行(xíng)各项資(zī)金管理(lǐ)办法和具体项目管理(lǐ)办法进行(xíng)全面梳理(lǐ)和修订完善，充分体现科(kē)技领域财政事权与支出责任划分的(de)基本规范，加强法治化(huà)(huà)、规范化(huà)(huà)建设。