国家税務(wù)总局令

第50号

《国家税務(wù)总局关于修改〈税收规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)办法〉的(de)决定》，已经2019年11月21日国家税務(wù)总局2019年度第4次局務(wù)會(huì)議(yì)审議(yì)通过，现予公布，自2020年1月1日起施行(xíng)。

国家税務(wù)总局局長(cháng)：王军

2019年11月26日

国家税務(wù)总局关于修改 《税收规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)办法》的(de)决定

国家税務(wù)总局决定对《税收规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)办法》作如下修改：

一、将规章名称修改為(wèi)：“税務(wù)规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)办法”。

二、将文中“税收规范性文件(jiàn)”修改為(wèi)“税務(wù)规范性文件(jiàn)”，但(dàn)第五十条中的(de)“《税收规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)办法》”除外。

三、将第一条修改為(wèi)：“為(wèi)了规范税務(wù)规范性文件(jiàn)制定和管理(lǐ)工作，落实税收法定原则，建设规范统一的(de)税收法律制度体系，优化(huà)(huà)税務(wù)执法方式，促进税務(wù)机关依法行(xíng)政，保障税務(wù)行(xíng)政相对人的(de)合法权益，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规和有关规定，结合税務(wù)机关工作实际，制定本办法。”

四、将第二条第一款修改為(wèi)：“本办法所称税務(wù)规范性文件(jiàn)，是指县以上税務(wù)机关依照(zhào)法定职权和规定程序制定并发布的(de)，影响纳税人、缴费人、扣缴义務(wù)人等税務(wù)行(xíng)政相对人权利、义務(wù)，在(zài)本辖區(qū)內(nèi)具有普遍约束力并在(zài)一定期限內(nèi)反复适用(yòng)的(de)文件(jiàn)。”

五、删去第五条中“经国務(wù)院批准的(de)设定减税、免税等事项除外。”

六、将第六条第二款修改為(wèi)：“各级税務(wù)机关的(de)內(nèi)设机构、派出机构和临时性机构，不(bù)得以自己的(de)名义制定税務(wù)规范性文件(jiàn)。”

七、将第十七条修改為(wèi)：“起草税務(wù)规范性文件(jiàn)，起草部門(mén)应当深入调查研究，总结实践经验，聽(tīng)取基层税務(wù)机关意见。起草与税務(wù)行(xíng)政相对人生产经营密切相关的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，起草部門(mén)应当聽(tīng)取税務(wù)行(xíng)政相对人代表和行(xíng)业协會(huì)商會(huì)的(de)意见。起草部門(mén)可以邀請(qǐng)政策法规部門(mén)共同聽(tīng)取意见。

“聽(tīng)取意见可以采取書(shū)面、网络征求意见，或者召开座谈會(huì)、论证會(huì)等多种形式。

“除依法需要保密的(de)外，对涉及税務(wù)行(xíng)政相对人切身(shēn)利益或者对其权利义務(wù)可能产生重大影响的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，起草部門(mén)应当向社會(huì)公开征求意见。

“法律、行(xíng)政法规对规范性文件(jiàn)公开征求意见期限有明确规定的(de)，从其规定。”

八、将第二十六条修改為(wèi)：“送审稿涉及重大公共利益或者对税務(wù)行(xíng)政相对人合法权益、税務(wù)管理(lǐ)产生重大影响的(de)，经政策法规部門(mén)审查通过后，起草部門(mén)应当提請(qǐng)集体审議(yì)。政策法规部門(mén)在(zài)审查时，认為(wèi)税務(wù)规范性文件(jiàn)涉及重大公共利益或者对税務(wù)行(xíng)政相对人合法权益、税務(wù)管理(lǐ)产生重大影响的(de)，可以建議(yì)起草部門(mén)提請(qǐng)集体审議(yì)。”

九、将第二十七条修改為(wèi)：“税務(wù)机关牵头与其他(tā)机关联合制定规范性文件(jiàn)，省以下税務(wù)机关代地(dì)方人大及其常務(wù)委员會(huì)、政府起草涉及税務(wù)行(xíng)政相对人权利义務(wù)的(de)文件(jiàn)，业務(wù)主管部門(mén)应当将文件(jiàn)送审稿或者會(huì)签文本送交政策法规部門(mén)审查。

“经其他(tā)机关會(huì)签后，文件(jiàn)內(nèi)容有实质性变动的(de)，起草部門(mén)应当重新(xīn)送交政策法规部門(mén)审查。

“其他(tā)机关牵头与税務(wù)机关联合制定的(de)规范性文件(jiàn)，参照(zhào)本条第一款规定执行(xíng)。”

十、第四十八条增加一款，作為(wèi)第一款：“各级税務(wù)机关在(zài)税務(wù)规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)过程中，应当充分发挥公职律師(shī)的(de)作用(yòng)。”第一款相应地(dì)改為(wèi)第二款。

此外，对個(gè)别文字作相应调整和修改。

本决定自2020年1月1日起施行(xíng)。

《税收规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)办法》根据本决定作相应修改，重新(xīn)公布。

税務(wù)规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)办法

（2017年5月16日国家税務(wù)总局令第41号公布，根据2019年11月26日国家税務(wù)总局令第50号修正）

第一章 总则

第一条 為(wèi)了规范税務(wù)规范性文件(jiàn)制定和管理(lǐ)工作，落实税收法定原则，建设规范统一的(de)税收法律制度体系，优化(huà)(huà)税務(wù)执法方式，促进税務(wù)机关依法行(xíng)政，保障税務(wù)行(xíng)政相对人的(de)合法权益，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规和有关规定，结合税務(wù)机关工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称税務(wù)规范性文件(jiàn)，是指县以上税務(wù)机关依照(zhào)法定职权和规定程序制定并发布的(de)，影响纳税人、缴费人、扣缴义務(wù)人等税務(wù)行(xíng)政相对人权利、义務(wù)，在(zài)本辖區(qū)內(nèi)具有普遍约束力并在(zài)一定期限內(nèi)反复适用(yòng)的(de)文件(jiàn)。

国家税務(wù)总局制定的(de)税務(wù)部門(mén)规章，不(bù)属于本办法所称的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)。

第三条 税務(wù)规范性文件(jiàn)的(de)起草、审查、决定、发布、备案、清理(lǐ)等工作，适用(yòng)本办法。

第四条 制定税務(wù)规范性文件(jiàn)，应当坚持科(kē)學(xué)、民主、公开、统一的(de)原则，符合法律、法规、规章以及上级税務(wù)规范性文件(jiàn)的(de)规定，遵循本办法规定的(de)制定规则和制定程序。

第五条 税務(wù)规范性文件(jiàn)不(bù)得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，不(bù)得设定行(xíng)政许可、行(xíng)政处罚、行(xíng)政强制、行(xíng)政事业性收费以及其他(tā)不(bù)得由税務(wù)规范性文件(jiàn)设定的(de)事项。

第六条 县税務(wù)机关制定税務(wù)规范性文件(jiàn)，应当依据法律、法规、规章或者省以上税務(wù)机关税務(wù)规范性文件(jiàn)的(de)明确授权；没有授权又(yòu)确需制定税務(wù)规范性文件(jiàn)的(de)，应当提請(qǐng)上一级税務(wù)机关制定。

各级税務(wù)机关的(de)內(nèi)设机构、派出机构和临时性机构，不(bù)得以自己的(de)名义制定税務(wù)规范性文件(jiàn)。

第二章 制定规则

第七条 税務(wù)规范性文件(jiàn)可以使用(yòng)“办法”“规定”“规程”“规则”等名称，但(dàn)是不(bù)得称“条例”“实施细则”“通知”“批复”等。

上级税務(wù)机关对下级税務(wù)机关有关特定税務(wù)行(xíng)政相对人的(de)特定事项如何适用(yòng)法律、法规、规章或者税務(wù)规范性文件(jiàn)的(de)請(qǐng)示所作的(de)批复，需要普遍适用(yòng)的(de)，应当按照(zhào)本办法规定的(de)制定规则和制定程序另行(xíng)制定税務(wù)规范性文件(jiàn)。

第八条 税務(wù)规范性文件(jiàn)应当根据需要，明确制定目的(de)和依据、适用(yòng)范围和主体、权利义務(wù)、具体规范、操作程序、施行(xíng)日期或者有效期限等事项。

第九条 制定税務(wù)规范性文件(jiàn)，应当做(zuò)到內(nèi)容具体、明确，內(nèi)在(zài)逻辑严密，语言规范、简洁、准确，避免产生歧义，具有可操作性。

第十条 税務(wù)规范性文件(jiàn)可以采用(yòng)条文式或者段落式表述。

采用(yòng)条文式表述的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，需要分章、节、条、款、项、目的(de)，章、节应当有标题，章、节、条的(de)序号用(yòng)中文數(shù)字依次表述；款不(bù)编序号；项的(de)序号用(yòng)中文數(shù)字加括号依次表述；目的(de)序号用(yòng)阿拉伯數(shù)字依次表述。

第十一条 上级税務(wù)机关需要下级税務(wù)机关对规章和税務(wù)规范性文件(jiàn)细化(huà)(huà)具体操作规定的(de)，可以授权下级税務(wù)机关制定具体的(de)实施办法。

被授权税務(wù)机关不(bù)得将被授予的(de)权力转授给其他(tā)机关。

第十二条 税務(wù)规范性文件(jiàn)由制定机关负责解释。制定机关不(bù)得将税務(wù)规范性文件(jiàn)的(de)解释权授予本级机关的(de)內(nèi)设机构或者下级税務(wù)机关。

税務(wù)规范性文件(jiàn)有下列情形之一的(de)，制定机关应当及时作出解释：

（一）税務(wù)规范性文件(jiàn)的(de)规定需要进一步明确具体含义的(de)；

（二）税務(wù)规范性文件(jiàn)制定后出现新(xīn)的(de)情况，需要明确适用(yòng)依据的(de)。

下级税務(wù)机关在(zài)适用(yòng)上级税務(wù)机关制定的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)时认為(wèi)存在(zài)本条第二款规定情形之一的(de)，应当提請(qǐng)制定机关解释。

第十三条 税務(wù)规范性文件(jiàn)不(bù)得溯及既往，但(dàn)是為(wèi)了更好(hǎo)(hǎo)地(dì)保护税務(wù)行(xíng)政相对人权利和利益而作出的(de)特别规定除外。

第十四条 税務(wù)规范性文件(jiàn)应当自发布之日起30日后施行(xíng)。

税務(wù)规范性文件(jiàn)发布后不(bù)立即施行(xíng)将有碍执行(xíng)的(de)，可以自发布之日起施行(xíng)。

与法律、法规、规章或者上级机关决定配套实施的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，其施行(xíng)日期需要与前述文件(jiàn)保持一致的(de)，不(bù)受本条第一款、第二款时限规定的(de)限制。

第三章 制定程序

第十五条 税務(wù)规范性文件(jiàn)由制定机关业務(wù)主管部門(mén)负责起草。內(nèi)容涉及两個(gè)或者两個(gè)以上部門(mén)的(de)，由制定机关负责人指定牵头起草部門(mén)。

第十六条 各级税務(wù)机关从事政策法规工作的(de)部門(mén)或者人员（以下统称“政策法规部門(mén)”）负责对税務(wù)规范性文件(jiàn)进行(xíng)审查，包括合法性审核和世界贸易组织规则合规性评估。

未经政策法规部門(mén)审查的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，办公厅（室）不(bù)予核稿，制定机关负责人不(bù)予签发。

第十七条 起草税務(wù)规范性文件(jiàn)，起草部門(mén)应当深入调查研究，总结实践经验，聽(tīng)取基层税務(wù)机关意见。起草与税務(wù)行(xíng)政相对人生产经营密切相关的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，起草部門(mén)应当聽(tīng)取税務(wù)行(xíng)政相对人代表和行(xíng)业协會(huì)商會(huì)的(de)意见。起草部門(mén)可以邀請(qǐng)政策法规部門(mén)共同聽(tīng)取意见。

聽(tīng)取意见可以采取書(shū)面、网络征求意见，或者召开座谈會(huì)、论证會(huì)等多种形式。

除依法需要保密的(de)外，对涉及税務(wù)行(xíng)政相对人切身(shēn)利益或者对其权利义務(wù)可能产生重大影响的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，起草部門(mén)应当向社會(huì)公开征求意见。

法律、行(xíng)政法规对规范性文件(jiàn)公开征求意见期限有明确规定的(de)，从其规定。

第十八条 起草税務(wù)规范性文件(jiàn)，应当明确列举拟被该文件(jiàn)废止的(de)文件(jiàn)的(de)名称、文号以及条款，避免与本机关已发布的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)相矛盾。

同一事项已由多個(gè)税務(wù)规范性文件(jiàn)作出规定的(de)，起草部門(mén)在(zài)起草同类文件(jiàn)时，应当对有关文件(jiàn)进行(xíng)归并、整合。

第十九条 税務(wù)规范性文件(jiàn)送审稿应当由起草部門(mén)负责人签署后，送交政策法规部門(mén)审查。

送审稿內(nèi)容涉及征管业務(wù)及其工作流程的(de)，应当于送交审查前會(huì)签征管科(kē)技部門(mén)；涉及其他(tā)业務(wù)主管部門(mén)工作的(de)，应当于送交审查前會(huì)签相关业務(wù)主管部門(mén)；未按规定會(huì)签的(de)，政策法规部門(mén)不(bù)予审查。

起草部門(mén)认定送审稿属于重要文件(jiàn)的(de)，应当注明“請(qǐng)主要负责人會(huì)签”。

第二十条 起草部門(mén)将送审稿送交审查时，应当一并提供下列材料：

（一）起草說(shuō)明，包括制定目的(de)、制定依据、必要性与可行(xíng)性、起草过程、征求意见以及采纳情况、对税務(wù)行(xíng)政相对人权利和利益可能产生影响的(de)评估情况、施行(xíng)日期的(de)說(shuō)明、相关文件(jiàn)衔接处理(lǐ)情况以及其他(tā)需要說(shuō)明的(de)事项；

（二）税務(wù)规范性文件(jiàn)解读稿，包括文件(jiàn)出台的(de)背景、意义，文件(jiàn)內(nèi)容的(de)重点、理(lǐ)解的(de)难点、必要的(de)举例說(shuō)明和落实的(de)措施要求等；

（三）作為(wèi)制定依据的(de)法律、法规、规章以及税務(wù)规范性文件(jiàn)紙(zhǐ)质或者电子(zi)文本；

（四）會(huì)签单位意见以及采纳情况；

（五）其他(tā)相关材料。

按照(zhào)规定应当对送审稿进行(xíng)公平竞争审查的(de)，起草部門(mén)应当提供相关审查材料。

第二十一条 制定內(nèi)容简单的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，起草部門(mén)在(zài)征求意见、提供材料等方面可以从简适用(yòng)本办法第十七条、第二十条的(de)规定。

从简适用(yòng)第二十条的(de)，不(bù)得缺少起草說(shuō)明和税務(wù)规范性文件(jiàn)解读稿。

第二十二条 政策法规部門(mén)应当就下列事项进行(xíng)合法性审核：

（一）是否超越法定权限；

（二）是否具有法定依据；

（三）是否违反法律、法规、规章以及上级税務(wù)机关税務(wù)规范性文件(jiàn)的(de)规定；

（四）是否设定行(xíng)政许可、行(xíng)政处罚、行(xíng)政强制、行(xíng)政事业性收费以及其他(tā)不(bù)得由税務(wù)规范性文件(jiàn)设定的(de)事项；

（五）是否违法、违规减损税務(wù)行(xíng)政相对人的(de)合法权利和利益，或者违法、违规增加其义務(wù)；

（六）是否违反本办法规定的(de)制定规则或者程序；

（七）是否与本机关制定的(de)其他(tā)税務(wù)规范性文件(jiàn)进行(xíng)衔接。

对审核中发现的(de)明显不(bù)适当的(de)规定，政策法规部門(mén)可以提出删除或者修改的(de)建議(yì)。

政策法规部門(mén)审核过程中认為(wèi)有必要的(de)，可以通过召开座谈會(huì)、论证會(huì)等形式聽(tīng)取相关各方意见。

第二十三条 政策法规部門(mén)进行(xíng)合法性审核，根据不(bù)同情况提出审核意见：

（一）认為(wèi)送审稿没有问题或者经过协商达成一致意见的(de)，提出审核通过意见；

（二）认為(wèi)起草部門(mén)应当补充征求意见，或者对重大分歧意见没有合理(lǐ)說(shuō)明的(de)，退回起草部門(mén)补充征求意见或者作出进一步說(shuō)明；

（三）认為(wèi)送审稿存在(zài)问题，经协商不(bù)能达成一致意见的(de)，提出書(shū)面审核意见后，退回起草部門(mén)。

第二十四条 政策法规部門(mén)应当根据世界贸易组织规则对送审稿进行(xíng)合规性评估，并提出评估意见。

第二十五条 送审稿经政策法规部門(mén)审查通过的(de)，按公文处理(lǐ)程序報(bào)制定机关负责人签发。

第二十六条 送审稿涉及重大公共利益或者对税務(wù)行(xíng)政相对人合法权益、税務(wù)管理(lǐ)产生重大影响的(de)，经政策法规部門(mén)审查通过后，起草部門(mén)应当提請(qǐng)集体审議(yì)。政策法规部門(mén)在(zài)审查时，认為(wèi)税務(wù)规范性文件(jiàn)涉及重大公共利益或者对税務(wù)行(xíng)政相对人合法权益、税務(wù)管理(lǐ)产生重大影响的(de)，可以建議(yì)起草部門(mén)提請(qǐng)集体审議(yì)。

第二十七条 税務(wù)机关牵头与其他(tā)机关联合制定规范性文件(jiàn)，省以下税務(wù)机关代地(dì)方人大及其常務(wù)委员會(huì)、政府起草涉及税務(wù)行(xíng)政相对人权利义務(wù)的(de)文件(jiàn)，业務(wù)主管部門(mén)应当将文件(jiàn)送审稿或者會(huì)签文本送交政策法规部門(mén)审查。

经其他(tā)机关會(huì)签后，文件(jiàn)內(nèi)容有实质性变动的(de)，起草部門(mén)应当重新(xīn)送交政策法规部門(mén)审查。

其他(tā)机关牵头与税務(wù)机关联合制定的(de)规范性文件(jiàn)，参照(zhào)本条第一款规定执行(xíng)。

第二十八条 税務(wù)规范性文件(jiàn)应当以公告形式发布；未以公告形式发布的(de)，不(bù)得作為(wèi)税務(wù)机关执法依据。

第二十九条 制定机关应当及时在(zài)本级政府公報(bào)、税務(wù)部門(mén)公報(bào)、本辖區(qū)范围內(nèi)公开发行(xíng)的(de)報(bào)紙(zhǐ)或者在(zài)政府网站、税務(wù)机关网站上刊登税務(wù)规范性文件(jiàn)。

不(bù)具备本条第一款所述发布条件(jiàn)的(de)税務(wù)机关，应当通过公告栏或者宣传材料等形式，在(zài)办税服(fú)務(wù)厅等公共场所及时发布税務(wù)规范性文件(jiàn)。

第三十条 制定机关的(de)起草部門(mén)和政策法规部門(mén)应当及时跟踪了解税務(wù)规范性文件(jiàn)的(de)施行(xíng)情况。

对实施机关或者税務(wù)行(xíng)政相对人反映存在(zài)问题的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，制定机关应当进行(xíng)认真分析评估，并及时研究提出处理(lǐ)意见。

第四章 备案审查

第三十一条 税務(wù)规范性文件(jiàn)应当备案审查，实行(xíng)有件(jiàn)必备、有备必审、有错必纠。

第三十二条 省以下税務(wù)机关的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)应当自发布之日起30日內(nèi)向上一级税務(wù)机关報(bào)送备案。

省税務(wù)机关应当于每年3月1日前向国家税務(wù)总局報(bào)送上一年度本辖區(qū)內(nèi)税務(wù)机关发布的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)目录。

第三十三条 報(bào)送税務(wù)规范性文件(jiàn)备案，应当提交备案報(bào)告和以下材料的(de)电子(zi)文本：

（一）税務(wù)规范性文件(jiàn)备案報(bào)告表；

（二）税務(wù)规范性文件(jiàn)；

（三）起草說(shuō)明；

（四）税務(wù)规范性文件(jiàn)解读稿。

第三十四条 上一级税務(wù)机关的(de)政策法规部門(mén)具体负责税務(wù)规范性文件(jiàn)备案登记、审查、督促整改和考核等工作。

业務(wù)主管部門(mén)承担其职能范围內(nèi)的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)审查工作，并按照(zhào)规定时限向政策法规部門(mén)送交审查意见。

第三十五条 報(bào)送备案的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)資(zī)料齐全的(de)，上一级税務(wù)机关政策法规部門(mén)予以备案登记；資(zī)料不(bù)齐全的(de)，通知制定机关限期补充報(bào)送。

第三十六条 上一级税務(wù)机关对報(bào)送备案的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)进行(xíng)审查时，可以征求相关部門(mén)意见；需要了解相关情况的(de)，可以要求制定机关提交情况說(shuō)明或者补充材料。

第三十七条 上一级税務(wù)机关对報(bào)送备案的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，应当就本办法第二十二条所列事项以及是否符合世界贸易组织规则进行(xíng)审查。

第三十八条 上一级税務(wù)机关审查发现報(bào)送备案的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)存在(zài)问题需要纠正或者补正的(de)，应当通知制定机关在(zài)规定的(de)时限內(nèi)纠正或者补正。

制定机关应当按期纠正或者补正，并于规定时限届满之日起30日內(nèi)，将处理(lǐ)情况報(bào)告上一级税務(wù)机关。

第三十九条 对未報(bào)送备案或者不(bù)按时報(bào)送备案的(de)，上一级税務(wù)机关应当要求制定机关限期報(bào)送；逾期仍不(bù)報(bào)送的(de)，予以通報(bào)，并责令限期改正。

第四十条 税務(wù)行(xíng)政相对人认為(wèi)税務(wù)规范性文件(jiàn)违反法律、法规、规章或者上级税務(wù)规范性文件(jiàn)规定的(de)，可以向制定机关或者其上一级税務(wù)机关書(shū)面提出审查的(de)建議(yì)，制定机关或者其上一级税務(wù)机关应当依法及时研究处理(lǐ)。

有税務(wù)规范性文件(jiàn)制定权的(de)税務(wù)机关应当建立書(shū)面审查建議(yì)的(de)处理(lǐ)制度和工作机制。

第五章 文件(jiàn)清理(lǐ)

第四十一条 制定机关应当及时对税務(wù)规范性文件(jiàn)进行(xíng)清理(lǐ)，形成文件(jiàn)清理(lǐ)長(cháng)效机制。

清理(lǐ)采取日常清理(lǐ)和集中清理(lǐ)相结合的(de)方法。

第四十二条 日常清理(lǐ)由业務(wù)主管部門(mén)负责。

业務(wù)主管部門(mén)应当根据立法变化(huà)(huà)以及税務(wù)工作发展需要，对税務(wù)规范性文件(jiàn)进行(xíng)及时清理(lǐ)。

第四十三条 有下列情形之一的(de)，制定机关应当进行(xíng)集中清理(lǐ)：

（一）上级机关部署的(de)；

（二）新(xīn)的(de)法律、法规颁布或者法律、法规进行(xíng)重大修改，对税務(wù)执法产生普遍影响的(de)。

第四十四条 集中清理(lǐ)由政策法规部門(mén)负责牵头组织，业務(wù)主管部門(mén)分工负责。

业務(wù)主管部門(mén)应当在(zài)规定期限內(nèi)列出需要清理(lǐ)的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)目录，并提出清理(lǐ)意见；政策法规部門(mén)应当对业務(wù)主管部門(mén)提出的(de)文件(jiàn)目录以及清理(lǐ)意见进行(xíng)汇总、审查后，提請(qǐng)集体讨论决定。

清理(lǐ)过程中，业務(wù)主管部門(mén)和政策法规部門(mén)应当聽(tīng)取有关各方意见。

第四十五条 对清理(lǐ)中发现存在(zài)问题的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)，制定机关应当分类处理(lǐ)：

（一）有下列情形之一的(de)，宣布失效：

1.调整对象灭失；

2.不(bù)需要继续执行(xíng)的(de)。

（二）有下列情形之一的(de)，宣布废止：

1.违反上位法规定的(de)；

2.已被新(xīn)的(de)规定替代的(de)；

3.明显不(bù)适应现实需要的(de)。

（三）有下列情形之一的(de)，予以修改：

1.与本机关税務(wù)规范性文件(jiàn)相矛盾的(de)；

2.与本机关税務(wù)规范性文件(jiàn)相重复的(de)；

3.存在(zài)漏洞或者难以执行(xíng)的(de)。

税務(wù)规范性文件(jiàn)部分內(nèi)容被修改的(de)，应当全文发布修改后的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)。

第四十六条 制定机关应当及时发布日常清理(lǐ)结果；在(zài)集中清理(lǐ)结束后，应当统一发布失效、废止的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)目录。

上级税務(wù)机关发布清理(lǐ)结果后，下级税務(wù)机关应当及时对本机关制定的(de)税務(wù)规范性文件(jiàn)相应进行(xíng)清理(lǐ)。

第六章 附则

第四十七条 税務(wù)规范性文件(jiàn)的(de)解释、修改或者废止，参照(zhào)本办法的(de)有关规定执行(xíng)。

第四十八条 各级税務(wù)机关在(zài)税務(wù)规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)过程中，应当充分发挥公职律師(shī)的(de)作用(yòng)。

各级税務(wù)机关负有督察內(nèi)审职责的(de)部門(mén)应当加强对税務(wù)规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)工作的(de)监督。

第四十九条 税務(wù)规范性文件(jiàn)合规性评估的(de)具体实施办法由国家税務(wù)总局另行(xíng)制定。

第五十条 本办法自2017年7月1日起施行(xíng)。《税收规范性文件(jiàn)制定管理(lǐ)办法》（国家税務(wù)总局令第20号公布）同时废止。