穗工信〔2019〕8号

各區(qū)委、區(qū)政府，市(shì)直局以上单位：

為(wèi)贯彻落实全省推动制造业高(gāo)质量发展大會(huì)會(huì)議(yì)精神，经中共广州市(shì)委、广州市(shì)人民政府同意，现将《广州市(shì)先进制造业强市(shì)三年行(xíng)动計(jì)划（2019－2021年）》印发给你们，請(qǐng)认真组织实施。执行(xíng)中遇到的(de)问题，請(qǐng)径向广州市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局反馈。

广州市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局

2019年12月17日

广州市(shì)先进制造业强市(shì)三年行(xíng)动計(jì)划

（2019－2021年）

為(wèi)落实《粤港澳大湾區(qū)发展规划纲要》、全省推动制造业高(gāo)质量发展大會(huì)精神和市(shì)委、市(shì)政府关于先进制造业强市(shì)的(de)工作部署，加快发展我(wǒ)市(shì)先进制造业，培育世界级、国家级先进制造业集群，构建现代化(huà)(huà)产业体系，制定本行(xíng)动計(jì)划。

一、工作目标

到2021年，广州市(shì)先进制造业增加值达3000亿元以上，力争实现先进制造业增加值占规模以上制造业增加值比重达70％左右。打造汽车、超高(gāo)清視(shì)頻(pín)及新(xīn)型显示两大世界级先进制造业集群，集群规模分别达到6000亿元、2300亿元；打造新(xīn)材料、都市(shì)消费工业（智能家居、绿色食品、时尚服(fú)饰、灯光音响、化(huà)(huà)妆品）、高(gāo)端装备制造（智能装备及机器(qì)人、轨道(dào)交通装备、船(chuán)舶与海洋工程装备）、生物(wù)醫(yī)药等四大国家级先进制造业集群，集群规模分别达到3000亿元、2000亿元、1200亿元、1000亿元。推进国家级和省级制造业创新(xīn)中心、重点实验室、工程实验室等创新(xīn)平台建设，推动现代服(fú)務(wù)业与先进制造业深度融合发展。

二、主要任務(wù)

（一）实施集群强链行(xíng)动。

1．著(zhe)力打造骨干企业产业链。按行(xíng)业建立年营业收入1000万元以上企业库，进一步明确重点企业清单，建立产业地(dì)理(lǐ)信息系统并对企业设置分类标签。根据各大先进制造业集群发展趋势和实际需求，积极引进和扶持先进制造业龙头产业链项目，以“大项目引进、大项目带动、大服(fú)務(wù)支撑”推动先进制造业集群迅速成長(cháng)，助推集群內(nèi)产业链分工合作，对产业链中发展供应链金融予以支持。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)地(dì)方金融监管局配合）

2．著(zhe)力发展“专精特新(xīn)”行(xíng)业领先企业。做(zuò)好(hǎo)(hǎo)做(zuò)实“三個(gè)一批”（制造业骨干企业、两高(gāo)四新(xīn)企业、小升规培育企业）企业，形成一批“隐形冠军”和单项冠军企业，推动规模工业企业和高(gāo)新(xīn)技术企业发展“双提升”。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)科(kē)技局配合）

3．著(zhe)力培育未来产业市(shì)场主体。对內(nèi)培育对外引进3D打印、VR/AR、干细胞与再生醫(yī)學(xué)、量子(zi)通信、氢能源、區(qū)块链、石墨烯、太赫兹和5G等九大产业，支持重点示范项目，培育高(gāo)成長(cháng)企业，打造全球知名、国內(nèi)领先的(de)未来产业生态，促进未来产业规模化(huà)(huà)、集群化(huà)(huà)发展。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)科(kē)技局配合）

（二）实施创新(xīn)引领行(xíng)动。

1．建设行(xíng)业制造业创新(xīn)中心。在(zài)各大先进制造业集群领域谋划建设国家级和省级产业创新(xīn)中心、技术创新(xīn)中心、制造业创新(xīn)中心、成果转化(huà)(huà)中心。加快推进广州南沙科(kē)學(xué)城和中科(kē)院广州明珠科(kē)學(xué)园建设，布局建设大体量、综合性、全链条的(de)重大科(kē)技创新(xīn)平台，积极争取国家支持布局建设大科(kē)學(xué)装置。（市(shì)科(kē)技局牵头；市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局，各相关區(qū)政府配合）

2．补强核心技术。重点在(zài)各大先进制造业集群內(nèi)围绕工业“四基”（关键基础材料、核心基础零部件(jiàn)（元器(qì)件(jiàn)）、先进基础工艺和产业技术基础）等方面深入剖析“卡脖子(zi)”问题，突破关键核心共性技术。加强制造业产品质量品牌建设，樹(shù)立在(zài)质量管理(lǐ)、产品质量控制等方面的(de)全国和行(xíng)业质量标杆。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、科(kē)技局、市(shì)场监管局按分工牵头）

3．促进创新(xīn)成果产业化(huà)(huà)。积极引进一流大學(xué)技术创新(xīn)成果产业化(huà)(huà)中心落户广州，為(wèi)产學(xué)研用(yòng)协同创新(xīn)打造“广州模式”。支持高(gāo)校建立科(kē)技成果转移中心或机构，实施产教融合，扶持产业學(xué)院、新(xīn)型实训创研基地(dì)、产教融合服(fú)務(wù)平台等项目。借鉴日本垂直研发创新(xīn)、中试熟化(huà)(huà)验证平台和新(xīn)产品认定模式，扶持推进一批企业创新(xīn)成果转化(huà)(huà)项目。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、科(kē)技局按分工牵头；市(shì)教育局，各相关區(qū)政府配合）

（三）实施智能制造全覆盖行(xíng)动。

1．推动集群智能化(huà)(huà)。重点支持各大先进制造业集群企业实施智能化(huà)(huà)改造，建立智能制造新(xīn)模式推广示范平台，推动建设智慧园區(qū)、智能工厂、數(shù)字化(huà)(huà)车间，大力推广机器(qì)人应用(yòng)。做(zuò)强做(zuò)优省机器(qì)人创新(xīn)中心，筹建高(gāo)档數(shù)控机床及关键零部件(jiàn)制造业创新(xīn)中心、CPS離(lí)散制造數(shù)字化(huà)(huà)创新(xīn)中心。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；各相关區(qū)政府配合）

2．推动产业數(shù)字化(huà)(huà)转型。推动互联网、物(wù)联网、大數(shù)据、人工智能与制造业深度融合，实施广州市(shì)发展工业互联网行(xíng)动計(jì)划，加快建设工业互联网标识解析国家顶级（广州）节点，推动周边地(dì)區(qū)标识解析二级节点建设与企业应用(yòng)发展。支持集群龙头企业带动产业链企业运用(yòng)工业互联网新(xīn)技术、新(xīn)模式“上云上平台”，培育工业互联网应用(yòng)标杆和产业示范基地(dì)。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)科(kē)技局，各相关區(qū)政府配合）

3．促进产业协同。推动电子(zi)信息上下游产业进一步配套完善，打造产业生态圈。支持鼓励大企业搭建线上线下相结合的(de)大中小企业创新(xīn)协同、产能共享、供应链互通的(de)新(xīn)型产业生态项目。以首台套、首批次、首检测等支持手段，结合虚拟制造及智能运维推广，推动先进制造业跨行(xíng)业合作和分工协同。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)科(kē)技局、市(shì)场监管局配合）

（四）实施融合赋能行(xíng)动。

1．推动“制造＋5G”加速发展。实施《广州市(shì)加快5G发展三年行(xíng)动計(jì)划（2019－2021年）》，加快5G网络在(zài)生产场所的(de)部署，支持开展5G＋智能制造、5G＋VR/AR、5G＋超高(gāo)清視(shì)頻(pín)、5G＋无人驾驶等定制化(huà)(huà)网络建设，集聚和升级工业级集成电路(lù)和智能传感器(qì)芯片、智能机床、工业机器(qì)人、工业软件(jiàn)产业等核心技术，支持5G与制造业深度融合，通过典型应用(yòng)带动5G系统及终端设备产业发展。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；各相关區(qū)政府配合）

2．推动“制造＋服(fú)務(wù)”融合发展。大力发展和推广個(gè)性化(huà)(huà)定制等服(fú)務(wù)型制造新(xīn)模式，引导集群企业提供研发设計(jì)、故障诊断、遠(yuǎn)程运维等产业链延伸服(fú)務(wù)。推动集群企业和金融服(fú)務(wù)、科(kē)创服(fú)務(wù)、數(shù)字创意、智慧物(wù)流等高(gāo)端生产性服(fú)務(wù)业融合发展，培育壮大创业孵化(huà)(huà)、科(kē)技咨询等科(kē)技服(fú)務(wù)业和设計(jì)、會(huì)展、电子(zi)商務(wù)等商務(wù)服(fú)務(wù)业，建设工业设計(jì)中心和设計(jì)研究院。支持先进制造业企业单独设立软件(jiàn)企业，开展智能制造資(zī)源和服(fú)務(wù)的(de)可信云計(jì)算資(zī)源池建设。高(gāo)标准建设国家服(fú)務(wù)型制造示范城市(shì)，打造“全球定制之都”。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)科(kē)技局、商務(wù)局、地(dì)方金融监管局，各相关區(qū)政府配合）

3．提升“制造＋绿色”发展水(shuǐ)平。实施绿色制造工程，建设绿色制造体系。持续推动企业开展清洁生产改造，深入推行(xíng)“粤港清洁生产伙伴計(jì)划”。实施工业重点用(yòng)能单位能源“双控”目标考核，推动工业企业实施节能技术改造，推广“能效之星”产品。推动园區(qū)循环化(huà)(huà)改造工作，开展資(zī)源综合利用(yòng)评价，大力发展高(gāo)端再制造产业。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)生态环境局配合）

（五）实施体系优化(huà)(huà)行(xíng)动。

1．建设行(xíng)业服(fú)務(wù)组织。采取政府引导、自愿组织的(de)方式，探索成立集决策、管理(lǐ)、咨询功能為(wèi)一体的(de)新(xīn)型先进制造业集群发展促进机构，支持筹建广州超高(gāo)清視(shì)頻(pín)产业促进會(huì)。加强对各大集群发展的(de)产业规划、动态监测、评估考核，促进政产學(xué)研金介用(yòng)对接合作，大力培育国家、省和市(shì)级中小企业公共服(fú)務(wù)平台和双创基地(dì)。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)民政局，各相关區(qū)政府配合）

2．推动村级工业园整治提升。构建全市(shì)统一的(de)村级工业园數(shù)据库，实施动态更新(xīn)管理(lǐ)。制定村级工业园分类整治标准，统筹各區(qū)加快开展村级工业园整治提升，实现淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批。聚焦我(wǒ)市(shì)工业和信息化(huà)(huà)重点发展领域和产业方向，每年选取20家左右低效产业园區(qū)，打造為(wèi)集生产、生活、生态于一体的(de)提质增效试点产业园區(qū)。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)规划和自然資(zī)源局，各相关區(qū)政府配合）

3．建设价值创新(xīn)园區(qū)。围绕新(xīn)能源汽车、智能装备、新(xīn)型显示、人工智能、生物(wù)醫(yī)药、互联网等产业，建设10個(gè)“产业龙头＋主导产业链＋产业创新(xīn)中心＋产业資(zī)金＋产业服(fú)務(wù)平台＋产业社區(qū)”六位一体融合发展的(de)价值创新(xīn)园，提升战略性新(xīn)兴产业和先进制造业集聚发展水(shuǐ)平。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)规划和自然資(zī)源局，各相关區(qū)政府配合）

（六）实施开放合作行(xíng)动。

1．推动粤港澳大湾區(qū)先进制造业协同发展。以先进制造业集群為(wèi)重点，加强与大湾區(qū)城市(shì)产业合作，与深圳、东莞等市(shì)共建珠江东岸高(gāo)端电子(zi)信息制造产业带，与佛山、珠海、中山等市(shì)共建珠江西岸先进装备制造产业带。健全穗港、穗澳产业合作机制，争取更多先行(xíng)先试政策支持。落实广佛同城化(huà)(huà)战略合作框架协議(yì)深化(huà)(huà)版，共同打造汽车、新(xīn)一代信息技术、先进装备制造、生物(wù)醫(yī)药与健康四大万亿级产业集群。加强与深圳全方位相互支持和合作发展，强化(huà)(huà)与华為(wèi)、腾讯等龙头企业合作，共同探索“汽车＋电子(zi)信息”、“检验检测＋新(xīn)产品”、“5G＋车联网”等方面深度合作，与深圳建设先行(xíng)示范區(qū)相互促进、相得益彰。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局牵头；市(shì)发展改革委，各相关區(qū)政府配合）

2．提升国际化(huà)(huà)合作水(shuǐ)平。更好(hǎo)(hǎo)发挥中国进出口商品交易會(huì)、中国海外人才交流大會(huì)暨中国留學(xué)人员广州科(kē)技交流會(huì)等平台作用(yòng)，争取更多国际會(huì)議(yì)和高(gāo)端展會(huì)等落户。加快推进中国（广州）中小企业先进制造业中外合作區(qū)建设，发挥“创客中国”国际中小企业创新(xīn)创业大赛平台作用(yòng)。支持既有技术核心竞争力、又(yòu)有資(zī)本运作能力的(de)“专精特新(xīn)”制造业龙头企业实现国际化(huà)(huà)布局、全球化(huà)(huà)发展。鼓励先进制造业企业应用(yòng)质量管理(lǐ)国际先进标准和方法，争取国际、国家专业标准化(huà)(huà)技术委员會(huì)落户。（市(shì)商務(wù)局、工业和信息化(huà)(huà)局、市(shì)场监管局、地(dì)方金融监管局按分工牵头）

3．推进产业大招商和出口。聚焦先进制造业集群建设，搭建招商信息平台，构建招商网络，形成重点招商目录清单，对IAB和NEM等重点项目引进，按“一项目一議(yì)”方式给予重点支持。做(zuò)好(hǎo)(hǎo)招商引資(zī)保障工作，强化(huà)(huà)主动服(fú)務(wù)，在(zài)项目审批、控规调整、环保评估、基础配套等方面给予全力支持。提高(gāo)高(gāo)新(xīn)技术产品的(de)出口比重，加大自主品牌知识产权保护力度和海外维权的(de)支持力度。（市(shì)商務(wù)局牵头；市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、发展改革委、规划和自然資(zī)源局、生态环境局，各區(qū)政府配合）

三、保障措施

（一）加强组织协调。

进一步发挥好(hǎo)(hǎo)市(shì)构建粤港澳大湾區(qū)现代产业体系专项小组作用(yòng)，建立健全统筹协调推进机制，以先进制造业集群培育工作為(wèi)重点，切实加强工作指导和政策协调，统筹先进制造业强市(shì)建设工作的(de)指导、监督和评估等工作，研究解决推进过程中遇到的(de)重大问题。

（二）加强财政金融支持。

更好(hǎo)(hǎo)发挥广州市(shì)促进工业和信息化(huà)(huà)产业高(gāo)质量发展专项資(zī)金和上级补助我(wǒ)市(shì)資(zī)金的(de)引导效应，完善資(zī)金统筹安排、集中投入、规范管理(lǐ)的(de)运行(xíng)机制，进一步提高(gāo)财政扶持資(zī)金使用(yòng)绩效。设立百亿级广州先进制造业产业发展子(zi)基金，引导社會(huì)資(zī)本加大投資(zī)，支持符合条件(jiàn)的(de)工业企业在(zài)境內(nèi)外多层次資(zī)本市(shì)场上市(shì)、挂牌，实现融資(zī)发展。鼓励各區(qū)依照(zhào)各自的(de)产业特色，设立相关产业发展基金。支持开展金融创新(xīn)，鼓励开展基于先进制造业的(de)供应链金融、融資(zī)租赁等新(xīn)型金融服(fú)務(wù)。

（三）保障土(tǔ)地(dì)供应。

2019年至2021年，重点引入投資(zī)规模超过12亿元、投資(zī)强度超过400万元/亩的(de)省重点战略性新(xīn)兴产业和先进制造业项目，争取列入省重点建设项目計(jì)划，由省安排奖励用(yòng)地(dì)指标。各區(qū)政府应加大力度盘活存量用(yòng)地(dì)，筹集資(zī)金购买拆旧复垦指标和跨省域增减挂钩节余指标落实重点急需落地(dì)项目的(de)用(yòng)地(dì)指标，保障工业发展用(yòng)地(dì)，优先用(yòng)于世界级和国家级先进制造业集群发展。划定工业产业區(qū)块，提高(gāo)工业用(yòng)地(dì)利用(yòng)效率。鼓励产业區(qū)块內(nèi)工业企业在(zài)符合国土(tǔ)空间规划、消防要求的(de)前提下，通过厂房(fáng)加层、厂區(qū)改造、內(nèi)部土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)、开发建设地(dì)下空间等途径提高(gāo)土(tǔ)地(dì)利用(yòng)效率。

（四）优化(huà)(huà)人才发展环境。

实施广聚英才計(jì)划，优化(huà)(huà)集聚产业领军人才“1＋4”政策，加大对先进制造业领军人才及团队、高(gāo)端人才、急需紧缺人才的(de)引进力度。优化(huà)(huà)提升人才绿卡制度，向各區(qū)下放人才绿卡行(xíng)政审核事权。加大人才住房(fáng)工作力度，支持重点企业名录內(nèi)的(de)中高(gāo)层次人才申請(qǐng)租住市(shì)本级人才公寓。在(zài)产业、人员集聚的(de)新(xīn)产业工业项目用(yòng)地(dì)，在(zài)价值创新(xīn)园區(qū)、重大创新(xīn)功能區(qū)以及国家级、省级园區(qū)內(nèi)及周边交通便利地(dì)區(qū)，鼓励配套建设人才公寓、公共租赁住房(fáng)和员工宿舍。

（五）加快建立健全高(gāo)质量发展评价机制。

创建制造业高(gāo)质量发展国家级示范區(qū)，落实《广东高(gāo)质量发展综合绩效评价体系（试行(xíng)）》，探索构建广州市(shì)先进制造业高(gāo)质量发展评价体系，搭建产业级和企业级动态运行(xíng)數(shù)据库和可視(shì)化(huà)(huà)平台，定期发布监测數(shù)据及与重点城市(shì)指标对比分析報(bào)告，推广运用(yòng)模块化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)的(de)指标体系。

广州市(shì)先进制造业集群重点发展方向及行(xíng)动