穗工信函〔2019〕1574号

各區(qū)政府，市(shì)政府各部門(mén)，各直属机关：

经市(shì)人民政府同意，现将《广州市(shì)推动工业投資(zī)可持续发展实施意见》印发给你们，請(qǐng)认真组织实施。执行(xíng)中遇到的(de)问题，請(qǐng)径向广州市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局反馈

广州市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局   广州市(shì)发展改革委员會(huì)   广州市(shì)统計(jì)局

2019年12月30日

广州市(shì)推动工业投資(zī)可持续发展实施意见

為(wèi)推动我(wǒ)市(shì)经济高(gāo)质量发展，落实《推动广东工业投資(zī)可持续发展行(xíng)动計(jì)划（2018-2020年）》（粤办函〔2018〕286号）和先进制造业强市(shì)战略，助力粤港澳大湾區(qū)建设，积极应对国际贸易摩擦，结合我(wǒ)市(shì)实际，制定本实施意见。

一、工作目标

通过工业投資(zī)可持续增長(cháng)，為(wèi)我(wǒ)市(shì)工业经济不(bù)断发展、实施先进制造业强市(shì)战略提供动力；通过工业投資(zī)结构不(bù)断优化(huà)(huà)，推动IAB（新(xīn)一代信息技术、人工智能、生物(wù)醫(yī)药）、NEM（新(xīn)能源、新(xīn)材料）、基础软件(jiàn)、5G（第五代移动通信技术）、集成电路(lù)、智能网联和新(xīn)能源汽车、轨道(dào)交通、高(gāo)端装备、新(xīn)型显示等先进制造业发展，不(bù)断提高(gāo)先进制造业和高(gāo)技术产业投資(zī)占比；通过工业投資(zī)效率提升，节约工业要素投入，推动经济高(gāo)质量发展，实现2020-2023年工业投資(zī)和技改投資(zī)年均增速不(bù)低于全省平均水(shuǐ)平。

二、提升工业投資(zī)质量

（一）推动工业投資(zī)投向先进制造业。以创新(xīn)驱动為(wèi)核心、企业為(wèi)主体、产业聚焦為(wèi)支撑、深度融合為(wèi)动力，推动先进制造业发展，实现全市(shì)IAB产业规模年均增長(cháng)15%以上。推动互联网、人工智能、大數(shù)据和实体经济深度融合，以數(shù)字化(huà)(huà)、网络化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)為(wèi)主攻方向，推动制造业向产业链、价值链、创新(xīn)链高(gāo)端发展。不(bù)断提高(gāo)先进制造业和高(gāo)技术产业投資(zī)占比，发挥投資(zī)的(de)关键性作用(yòng)。(市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、发展改革委、科(kē)技局，各區(qū)政府，排名第一為(wèi)牵头单位，其余单位按职责分工落实，下同)

（二）提升技术改造投資(zī)对工业投資(zī)的(de)贡献。修订和落实广州市(shì)工业企业技术改造三年行(xíng)动計(jì)划（2018-2020年），鼓励企业开展以高(gāo)端化(huà)(huà)、集约化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)、绿色化(huà)(huà)為(wèi)重点的(de)技术改造，通过实施传统制造业设备更新(xīn)改造、智能制造升级改造、“两化(huà)(huà)融合”创新(xīn)改造、绿色节能改造、创新(xīn)成果产业化(huà)(huà)改造、制造服(fú)務(wù)型改造，推动全市(shì)先进制造业、优势传统产业和新(xīn)兴产业完成新(xīn)一轮技术改造，技术改造投資(zī)占工业投資(zī)比重逐步提升。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局，各區(qū)政府）

三、加大产业招商和引才力度

（三）聚焦重点产业精准招商。紧紧围绕产业链构建和产业链强链补链延链，积极开展靶向招商、以商招商。以推进粤港澳大湾區(qū)建设為(wèi)契机，重点聚焦IAB、NEM、基础软件(jiàn)、5G、集成电路(lù)、智能网联和新(xīn)能源汽车、轨道(dào)交通、高(gāo)端装备、新(xīn)型显示等先进制造业，力争引进一批有强大带动作用(yòng)的(de)龙头企业、成長(cháng)性好(hǎo)(hǎo)的(de)重大项目及专精尖配套项目落户，带动全产业链要素集聚发展。对重点发展产业的(de)重大工业项目，结合企业投資(zī)强度、产业带动、地(dì)方贡献等实际情况，在(zài)落户奖励、土(tǔ)地(dì)使用(yòng)、产业基金投資(zī)、员工安家补贴、子(zi)女(nǚ)就學(xué)、申報(bào)人才绿卡等方面，给予“一企一策”支持。（市(shì)商務(wù)局、发展改革委、科(kē)技局、工业和信息化(huà)(huà)局、人力資(zī)源社會(huì)保障局、规划和自然資(zī)源局、国資(zī)委，各區(qū)政府）

（四）加强产业人才招引力度。从产业规划和招商需求出发，紧扣项目线索和合作意愿，坚持招商与招才并举，引資(zī)与引技引智并重，大力引进海內(nèi)外高(gāo)端创新(xīn)型人才，打造“国际人才港”。对在(zài)我(wǒ)市(shì)重点产业领域內(nèi)开创战略产业项目、延伸产业链、掌握核心技术的(de)人才团队进行(xíng)重点支持，对海外产业人才团队给予优先支持。对為(wèi)我(wǒ)市(shì)先进制造业、战略性新(xīn)兴产业发展和传统产业转型升级作出卓越贡献的(de)产业领军人才给予薪酬补贴。落实国家和省有关财税政策，对在(zài)广州市(shì)工作的(de)境外高(gāo)端人才和紧缺人才，其在(zài)广州市(shì)缴纳的(de)個(gè)人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的(de)15%計(jì)算的(de)税额部分，给予财政补贴，该补贴免征個(gè)人所得税。（市(shì)人力資(zī)源社會(huì)保障局、发展改革委、科(kē)技局、工业和信息化(huà)(huà)局、财政局、商務(wù)局、国資(zī)委，广州市(shì)税務(wù)局，各區(qū)政府）

四、促进重点项目建设和产业集聚

（五）强化(huà)(huà)重点工业投資(zī)项目建设跟进。建立工业投資(zī)重点项目库，将总投資(zī)5亿元以上、年度投資(zī)1亿元以上的(de)重大工业项目入库管理(lǐ)，对库內(nèi)项目跟踪并实施动态管理(lǐ)，力争形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的(de)滚动开发格局。开展重大工业投資(zī)项目“攻城拔寨、落地(dì)生根、开花(huā)结果”行(xíng)动，及时跟进重点工业投資(zī)项目投达产情况，协调解决存在(zài)问题。推动一批重点国有工业投資(zī)项目落地(dì)建设，引导市(shì)属工业集团加大IAB、NEM等重点产业投資(zī)，发挥国資(zī)国企的(de)排头兵作用(yòng)。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、发展改革委、规划和自然資(zī)源局、住房(fáng)城乡建设局、国資(zī)委，各區(qū)政府）

（六）引导发展壮大一批重点产业集聚发展载体。稳步推进广州市(shì)价值创新(xīn)园區(qū)建设三年行(xíng)动（2018-2020年）。重点围绕十大价值创新(xīn)园區(qū)，对价值创新(xīn)园區(qū)公共服(fú)務(wù)平台、配套基础设施项目建设，择优按总投資(zī)额的(de)一定比例给予补助，促进产业集聚。发挥好(hǎo)(hǎo)国家新(xīn)型工业化(huà)(huà)示范基地(dì)的(de)带动作用(yòng)，带动项目投資(zī)。发挥制造业创新(xīn)中心和智能制造示范项目的(de)引导作用(yòng)，培育新(xīn)能源汽车、智能装备、新(xīn)型显示、新(xīn)材料、人工智能、生物(wù)醫(yī)药等若干個(gè)千亿级产业集群，推动工业投資(zī)集约、高(gāo)效增長(cháng)，到2023年建成1-2個(gè)国家级制造业创新(xīn)中心，5-8個(gè)省级制造业创新(xīn)中心，争取创建制造业高(gāo)质量发展国家级示范區(qū)。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、发展改革委、科(kē)技局、财政局、规划和自然資(zī)源局、住房(fáng)城乡建设局、商務(wù)局，各區(qū)政府）

（七）建立工业和信息化(huà)(huà)产业管理(lǐ)系统。加快推进工业和信息化(huà)(huà)产业大數(shù)据系统建设，建立工业和信息化(huà)(huà)领域产业數(shù)据库、形成企业标签体系，明确项目分类。实现數(shù)据的(de)横、纵对比，将主营业務(wù)超过30%為(wèi)生产制造的(de)信息化(huà)(huà)企业的(de)固定資(zī)产投資(zī)项目纳入系统管理(lǐ)。形成一套市(shì)工业和信息化(huà)(huà)产业數(shù)据应用(yòng)的(de)工作方法与标准，為(wèi)工业投資(zī)可持续增長(cháng)提供數(shù)据支撑。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局，各區(qū)政府）

五、提升工业用(yòng)地(dì)效率

（八）保障工业用(yòng)地(dì)指标。重点引入投資(zī)规模超过12 亿元或投資(zī)强度超过400万元/亩的(de)省重点战略性新(xīn)兴产业和先进制造业项目，并列入省重点建设项目計(jì)划，向省申請(qǐng)奖励用(yòng)地(dì)指标，优先安排高(gāo)端制造业的(de)增量项目和扩大再生产项目。鼓励在(zài)国家级、省级开发區(qū)內(nèi)建设高(gāo)标准厂房(fáng)和工业大厦，解决中小企业用(yòng)房(fáng)需求，用(yòng)地(dì)容积率超过2.0的(de)可向省国土(tǔ)資(zī)源主管部門(mén)申請(qǐng)返还所使用(yòng)的(de)用(yòng)地(dì)計(jì)划指标。由各區(qū)政府加大力度盘活存量用(yòng)地(dì)，筹集資(zī)金购买拆旧复垦指标和跨省域增减挂钩节余指标予以落实重点急需落地(dì)项目的(de)用(yòng)地(dì)指标，省奖励优先用(yòng)于工业项目。 （市(shì)规划和自然資(zī)源局、住房(fáng)城乡建设局、发展改革委、工业和信息化(huà)(huà)局，各區(qū)政府）

（九）提升工业用(yòng)地(dì)使用(yòng)效率和规模。落实工业产业區(qū)块內(nèi)控制性详细规划局部修正、深化(huà)(huà)及优化(huà)(huà)审批权限简政放权，工业企业因扩大生产、增加产能等原因，可在(zài)原用(yòng)地(dì)范围內(nèi)提高(gāo)土(tǔ)地(dì)开发强度。存量普通工业用(yòng)地(dì)规划為(wèi)其他(tā)用(yòng)地(dì)性质，经评估论证适宜保留普通工业用(yòng)地(dì)性质的(de)，可按程序对控制性详细规划进行(xíng)局部修正。除特殊管控區(qū)域及安全、消防等有特殊规定或行(xíng)业生产有特殊要求的(de)项目外，一类工业用(yòng)地(dì)（M1）容积率原则上不(bù)小于2.0，二类（M2）、三类工业用(yòng)地(dì)（M3）容积率原则上不(bù)小于1.2，新(xīn)型产业用(yòng)地(dì)（M0）容积率原则上不(bù)小于3.0。推动“工业上楼”“工业下地(dì)”，鼓励企业通过厂房(fáng)加层、厂區(qū)改造、內(nèi)部土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)、开发建设地(dì)下空间等途径提高(gāo)生产用(yòng)地(dì)利用(yòng)效率。（市(shì)规划和自然資(zī)源局、住房(fáng)城乡建设局、工业和信息化(huà)(huà)局、生态环境局，各區(qū)政府）

（十）做(zuò)好(hǎo)(hǎo)工业用(yòng)地(dì)供后监管。市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局建立产业大數(shù)据监测及分析管理(lǐ)平台，定期分析土(tǔ)地(dì)供后产出效益。各區(qū)政府按照(zhào)“谁提出、谁监管”的(de)原则，會(huì)同提出关联条件(jiàn)的(de)部門(mén)在(zài)开竣工阶段、达产阶段、达产后每3至5年、出让年期到期前1年等阶段，对投資(zī)总额、投資(zī)强度等产业政策执行(xíng)情况和投資(zī)情况（含项目）、单位面积产出和税收等产出情况，以及土(tǔ)地(dì)供应合同的(de)投入产出监管协議(yì)约定的(de)其他(tā)指标完成情况进行(xíng)评估考核。对因企业自身(shēn)原因造成土(tǔ)地(dì)闲置超一年的(de)，采取纳入企业征信记录、征收土(tǔ)地(dì)闲置费、收回重新(xīn)安排使用(yòng)等措施，对属于恶意囤积土(tǔ)地(dì)的(de)闲置用(yòng)地(dì)，不(bù)予办理(lǐ)土(tǔ)地(dì)转让、出租、抵押和变更登记手续。对工业用(yòng)地(dì)擅自改变用(yòng)途的(de)，责令限期整改，恢复工业用(yòng)途，情节严重的(de)，可按照(zhào)土(tǔ)地(dì)供应合同约定解除供应合同，收回工业用(yòng)地(dì)使用(yòng)权，防止工业用(yòng)地(dì)指标被侵占，减少土(tǔ)地(dì)出让后超期未动工现象，推动工业投資(zī)项目尽快投达产。（各區(qū)政府，市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、发展改革委、规划和自然資(zī)源局）

六、做(zuò)好(hǎo)(hǎo)工业投資(zī)统計(jì)

（十一）做(zuò)到工业投資(zī)应统尽统。各區(qū)、各部門(mén)要按照(zhào)固定資(zī)产投資(zī)報(bào)表制度对项目建设性质及建设类别的(de)定义，对工业投資(zī)项目、技术改造投資(zī)项目统計(jì)做(zuò)到统一认识、统一执行(xíng)。（市(shì)统計(jì)局、发展改革委、工业和信息化(huà)(huà)局）

（十二）保障基层统計(jì)工作开展。以黄埔、增城、南沙、番禺、白云、花(huā)都六個(gè)主要工业區(qū)為(wèi)试点，市(shì)统計(jì)部門(mén)探索通过购买服(fú)務(wù)的(de)方式委托第三方机构协助以上區(qū)的(de)镇街统計(jì)人员开展辖區(qū)內(nèi)企业纳统服(fú)務(wù)，主动上門(mén)进行(xíng)纳统宣传，开展统計(jì)培训，实现规上工业企业培训全覆盖，缓解基层统計(jì)人员不(bù)足问题，切实做(zuò)到应统尽统。市(shì)国資(zī)委落实各市(shì)属国有企业指定专人负责工业投資(zī)、技改投資(zī)纳统工作，市(shì)统計(jì)部門(mén)作好(hǎo)(hǎo)相关业務(wù)指导和培训工作。市(shì)财政部門(mén)按规定做(zuò)好(hǎo)(hǎo)相关資(zī)金保障工作。（市(shì)统計(jì)局、财政局、国資(zī)委）

（十三）发挥好(hǎo)(hǎo)统計(jì)數(shù)据与项目建设联动作用(yòng)。建立工业投資(zī)统計(jì)數(shù)据共享机制，各业務(wù)主管部門(mén)分别将重点技术改造备案项目、重点固定資(zī)产投資(zī)项目、重点工业招商引資(zī)落地(dì)项目、市(shì)属集团工业项目的(de)落地(dì)建设情况按月交市(shì)统計(jì)局、市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局，通过与工业投資(zī)统計(jì)數(shù)据进行(xíng)比对，建立未纳统重点工业技改投資(zī)项目清单，市(shì)统計(jì)局按月反馈。市(shì)區(qū)联动、部門(mén)联动，及时督促未入库的(de)项目依法向所在(zài)地(dì)统計(jì)部門(mén)報(bào)送有关數(shù)据，确保工业及技改投資(zī)项目及时纳统。（市(shì)统計(jì)局、发展改革委、工业和信息化(huà)(huà)局、商務(wù)局、国資(zī)委，各區(qū)政府）

七、优化(huà)(huà)工业投資(zī)环境

（十四）促进营商环境优化(huà)(huà)。全力开展投資(zī)便利化(huà)(huà)、贸易便利化(huà)(huà)、市(shì)场监管体制、科(kē)技创新(xīn)体制、产权保护制度、人才发展环境等六大改革，打造营商环境“广州样本”。深化(huà)(huà)“放管服(fú)”改革，推进简政放权，完善政府部門(mén)权责清单。深入推进商事制度、工程建设项目审批制度改革，进一步清理(lǐ)行(xíng)政事业性收费和证明事项，加快建立与国际高(gāo)标准投資(zī)和贸易规则相衔接的(de)规则制度体系。提升政務(wù)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，全面推动“數(shù)字政府”建设，打造“智慧政務(wù)”平台，强化(huà)(huà)政務(wù)服(fú)務(wù)规范化(huà)(huà)标准化(huà)(huà)建设，著(zhe)力减流程、减时间、减成本、优服(fú)務(wù)，建成纵横全覆盖、服(fú)務(wù)全渠道(dào)、事项全标准、內(nèi)容全方位的(de)“互联网+政務(wù)服(fú)務(wù)”体系。（市(shì)发展改革委、科(kē)技局、工业和信息化(huà)(huà)局、司(sī)法局、人力資(zī)源和社會(huì)保障局、规划和自然資(zī)源局、住房(fáng)城乡建设局、商務(wù)局、市(shì)场监管局、政務(wù)服(fú)務(wù)數(shù)据管理(lǐ)局，各區(qū)政府）

（十五）推动制造业企业成本降低。贯彻落实国務(wù)院、省、市(shì)有关降成本政策，加大政策宣传普及力度，进一步降低企业税收成本、土(tǔ)地(dì)成本、社會(huì)保险成本、用(yòng)电成本、运输成本、制度性交易成本等。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、发展改革委、财政局、人力資(zī)源和社會(huì)保障局、规划和自然資(zī)源局、交通运输局、商務(wù)局、市(shì)场监管局、醫(yī)保局，广州市(shì)税務(wù)局，各區(qū)政府）

八、保障措施

（十六）完善监督机制。一是强化(huà)(huà)目标任務(wù)属地(dì)管理(lǐ)，建立市(shì)、區(qū)两级投資(zī)推进机制，市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局将年度工业投資(zī)和技术改造投資(zī)目标任務(wù)分解到各區(qū)并统筹跟进，市(shì)国資(zī)委将市(shì)属国有企业相关任務(wù)分解、将工业投資(zī)完成情况作為(wèi)企业负责人年度考核KPI（关键绩效指标）并跟进落实。二是坚持工业投資(zī)和技术改造工作例會(huì)制度，对各區(qū)工业投資(zī)、技改投資(zī)完成情况进行(xíng)通報(bào)，及时协调解决存在(zài)问题，研究部署相关工作。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、发展改革委、规划和自然資(zī)源局、商務(wù)局、国資(zī)委、统計(jì)局，各區(qū)政府）

（十七）加强資(zī)金保障。充分发挥财政資(zī)金引导作用(yòng)，通过奖励、补助、融資(zī)担保、贴息、风险补偿、政府购买服(fú)務(wù)等方式，引导企业开展工业投資(zī)和技术改造。鼓励我(wǒ)市(shì)已设立的(de)产业发展基金等政府投資(zī)引导基金投資(zī)工业，或以直接股权投資(zī)方式投資(zī)企业，切实发挥好(hǎo)(hǎo)财政資(zī)金的(de)拉动作用(yòng)。对产业专项資(zī)金进行(xíng)绩效评价，提升产业专项資(zī)金使用(yòng)效率。各區(qū)政府结合实际情况，研究设立推动工业投資(zī)增長(cháng)和工业经济高(gāo)质量发展的(de)财政专项資(zī)金。推进金融机构、企业的(de)信息互通，深入推动政銀(yín)企合作，鼓励銀(yín)行(xíng)业金融机构研发绿色信贷等创新(xīn)金融支持方式，强化(huà)(huà)金融服(fú)務(wù)。（市(shì)工业和信息化(huà)(huà)局、财政局、地(dì)方金融监管局，各區(qū)政府）